柳河縣林業系統招商引資調查研究

李繼權

（吉林省柳河縣林業局全勝林場，吉林 柳河135300）

1 引言

柳河縣位于吉林省東南部，幅員面積3348km2，轄15個鄉鎮、219個行政村，總人口38萬人。“七山半水二分田，半分道路和莊園”的地理人文環境，把柳河縣培育成為國家商品糧基地縣，中國山葡萄酒之鄉、火山巖稻米之鄉、書法之鄉、中國綠色名縣，吉林省重點生態示范縣，同時也極大地促進了林業經濟的快速發展。面對招商引資任務，林業局知難而進，緊緊圍繞全縣經濟和社會事業建設總體發展目標，按照縣委、縣政府的總體要求和部署，不斷創新招商思路，改進招商方式，拓展招商領域，狠抓責任落實，進一步改善和優化投資環境，積極走出去、請進來，大力宣傳柳河林業的區位、資源、產業等方面的優勢，積極推介、洽談和引進項目，林業系統招商引資工作保持了良好的發展態勢，取得了招商引資的新成效。截至目前，林業系統已完成招商引資任務4400萬元，完成年計劃的110%。其中，引進落地生產加工型項目6個，到位資金3600萬元，完成計劃任務的120%。

2 柳河縣林業系統招商引資分析

2.1 創新思路，力求實現“三個轉變”

柳河縣現有有林地面積292萬畝，活立木總蓄積1506萬m3，國有林業企業8戶，國家下達年木材生產計劃5萬m3，資源豐富，開發利用前景廣闊。林業局班子認識到，要全面完成柳河縣委、縣政府下達的招商引資工作任務，實現林業招商引資的新突破，必須立足林業現有的資源優勢，創新招商思路，調整招商方式。根據這一實際，林業局班子在認真調研和反復研究的基礎上，確立了立足資源優勢，整合存量資源，大力引進木材精深加工企業，力求實現“三個轉變”的招商引資工作思路。

2.1.1 高占位思考，實現木材輸出縣向輸入縣轉變

由于過去引進的企業良莠不齊，因此企業規模、加工能力無法保障。目前立足全縣國有企業木材資源豐富優勢，充分利用企業閑置的廠房場地，大力引進科技含量高、對柳河經濟發展貢獻大和拉動力強的大項目，力求三年內實現國有木材全部在縣內就地進行加工轉化的目標。在保證自有木材供給深加工企業的同時，大膽擴展業務，收購外地木材進入大型加工企業，當地加工、當地組裝，實現由木材輸出縣到輸入縣的轉變。

2.1.2 高起點準入，實現原木生產向加工增值的轉變

多年來，柳河縣林業一直延續著原木生產、原木出售的經營方式，即使有加工也是粗加工，不但產品鏈條短，經濟附加值低，而且由于直接以原木方式銷售而使縣財政流失了大量的稅源。認識到這一生產經營方式的弊端后。2012年，提高了引進的木材精深加工企業準入標準，明確投資規模超2000萬元、年繳稅超100萬元的大型木材精深加工企業方可落戶，同時，企業的設備要達到國內一流水平，生產的產品為終端產品，從而達到實現轉化增值，延長產業鏈條，增加縣財政稅收的目標。

2.1.3 高標準規劃，實現企業單打獨斗向資源整合轉變

國有林業企業木材資源豐富，儲量大，品種多，質量好，又有加工建廠的基礎和經驗，具有吸引外商投資建廠的巨大優勢。但地域分散、單戶企業資源少也成為影響外商投資建廠的一個主要因素。因此，圍繞柳河縣委、縣政府提出的“四方五點”戰略，對利用木材資源招商引資進行了高標準規劃，即在全縣范圍內的西至安口、向陽方向；西南至五道溝、蘭山方向；南至大北岔、八里哨方向；東至全勝、涼水方向四個方位為主，高規格引進五戶大型木材精深加工企業，實現企業單打獨斗向整合資源轉變。積極與各路客商協調溝通，并通過各種媒體加大宣傳推介力度，許多有實力的企業紛紛前來考察投資建廠，吸引大連楠華木業、新賓浩泉木業、通化博森木業、白山豪森木業、白山乾源木業、通化偉剛木業等木材精深加工企業分別在蘭山、向陽、貯木場、涼水、八里哨等林場落戶，投資達3600萬元，加工轉化木材近5萬m3，為縣財政創稅近200萬元。為發揮全縣每年近1萬m3的針葉木材資源優勢，引進了通利防腐桿廠，實現了針葉資源在縣內加工轉化增值的目標。

2.2 強化措施，突出抓好“四個重點”

2.2.1 高度重視，領導帶頭招商

招商引資不僅是一項艱巨的工作任務，更是一項嚴肅的政治任務，要求機關各科室、各國有企業把招商引資作為“要務之要務”、“重點之重點”、“中心之中心”來抓，以招商引資推動林業經濟“超常規，跨越式”發展。為此，成立了由柳河縣林業局主要領導任組長的招商引資工作領導小組，指派一名副職領導統一負責組織、協調、指導、服務和督查、考核全局的招商引資工作。明確規定，林業所屬各部門“一把手”要把主要精力向招商引資工作傾斜，在抓好日常工作的同時，認真研究招商引資工作，親自過問本企業招商引資工作進展，主動出擊引進項目。繼通化博森木業、大連楠華木業等企業落戶投產后，白山、通化等地的木材精深加工企業相繼與柳河縣的八里哨林場、大北岔林場、涼水林場簽定了投資建廠協議，合同投資總額達4000萬元。

2.2.2 明確任務，嚴格責任招商

制定下發了《關于機關科室、直屬事業單位爭取資金任務的通知》及《招商引資工作獎罰及相關措施實施方案的通知》，落實了招商引資責任制，層層分解任務，落實責任，細化獎罰措施，明確由局班子成員按分管科室負責完成向上爭取1000萬元資金任務，林業各企業主要領導負責完成3000萬元生產加工型招商引資任務。對超額完成任務的，實行重獎，對未能按時完成任務的，在年終工作責任制中“一票否決”，并對主要領導進行經濟處罰。

2.2.3 轉變思路，靈活方式招商

變坐家等商為主動上門請商。通過聯系，通化熱力公司有意到林業局下屬企業駝腰嶺貯木場，利用閑置廠房投資興建木材深加工企業，局主要領導了解后高度重視，多次帶領相關人員到通化熱力公司總部與公司老總溝通，宣傳柳河林業的資源優勢、投資環境和優惠政策，并請他們到柳河實地考察，熱情接待。柳河的誠意讓其深受感動。隨后，該公司在林場興建了博森木業木材精深加工企業，當年投資1500萬元，加工木材6000m3，創稅60余萬元。

2.2.4 抓住機遇，嚴格標準選商

利用通化博森木業等企業落戶柳河縣開工投產的實際效果，讓更多其他有實力的企業和客商對到柳河投資林業木材精深加工業產生了濃厚的興趣，吸引了各路客商紛至沓來。及時把握這種機遇，調整招商思路，提高準入標準，力爭把經濟實力強、管理水平高、產業鏈條長、經營方式新、財政貢獻大的木材精深加工企業引進來。通過努力，已引進投資2000萬元的5戶木材精深加工企業，為柳河縣財政增加稅收1000多萬元。

2.3 健全機制，全力優化“三項服務”

2.3.1 健全服務機制，真情留商

強化主動服務意識，努力為項目落戶、企業發展創造性地開展工作。幫助企業選擇確定廠址，協調用地，辦理項目審批手續。親自為企業起草立項申請、項目建議書、科研報告、企業章程，幫助企業辦理立項、驗資、注冊、稅務登記等手續，搞好全程服務。針對已經引進的項目，堅持深入到項目單位，掌握信息，溝通情況，征求意見，做好招后服務，幫助企業解決實際問題，保證企業健康發展。

2.3.2 健全監督機制，管理保商

要求林業各級職能部門樹立全局觀念，加強對外來投資企業的跟蹤服務，構建“綠色通道”，保證企業安靜生產，堅決禁止“亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費”等“四亂”現象，真正把環境建設當作引商、富商、安商的生命線。對落戶企業投訴的問題，做到“有訴必查，有查必果”，在林業系統上下形成招商引資環境建設的“高壓線”。

2.3.3 健全考核機制，政策惠商

加強了對項目招商洽談、簽定項目合同、簽約資金到位和項目投產達效的全過程跟蹤協調，促進招商引資工作目標落到實處。對投資落戶的企業，完善考核、兌現獎勵，調動招商引資工作的積極性和主動性。完善招商引資激勵機制，進一步加大招商引資獎勵力度，堅決兌現招商引資獎勵政策，推進招商引資工作。年初召開了林業系統全縣招商引資大會，對去年招商引資工作有突出貢獻的企業、科室和部門負責人進行了獎勵，有力地激發了招商引資的熱情，全局呈現了前所未有的招商引資熱潮。

3 主要經驗分析

3.1 有科學的工作思路

觀念決定成敗，思路決定出路，創新決定發展。林業系統招商引資工作取得的良好成績，關鍵在思路。在短時間內實現了招商引資工作的重大突破和進展，最根本的原因就是確立了一個正確的工作思路，敢于創新，立足現有資源，發揮優勢實施招商引資，占位高、模式新、力度大，不但使豐富的資源得到了科學合理的利用，形成了“四方五點”的總體發展格局，同時也為縣財政培植了新的稅源。這種新思路新模式符合林業實際，符合當前林業發展形勢，形成了獨有的特色和優勢，對全縣具備相同條件的其他部門具有良好的借鑒意義。

3.2 有務實的工作作風

招商引資事關全縣經濟和社會事業發展的全局，對林業系統而言，是一項艱巨的工作任務，也是一項嚴肅的政治任務。在抓好工作落實中，充分發揚了林業人認真務實、勇于吃苦、善于創新、知難而進、敢打敢拼的工作作風，把招商引資工作納入工作日程中，認真研究，深入分析，達成共識，形成決策。同時，嚴格落實領導分工負責抓落實的責任制，自加壓力，明確任務，落實責任，嚴格獎懲。既調動了全體干部職工的積極性，又形成了人人肩上有擔子，人人身上有指標的良好工作氛圍，從而確保了整個招商引資任務的順利完成。

3.3 有健全的工作機制

招商引資是加快經濟和社會事業發展的重要手段，是推動一方區域實現整體實力升級的重要途徑。當前的競爭十分激烈，整體形勢非常嚴峻。在這種情況下，必須建立健全各種科學合理的工作機制，這樣才能把人的智慧發揮出來，潛力挖掘出來，熱情調動起來，最終確保招商引資任務的完成。林業系統正是緊緊把握了這一點，逐步完善并建立了符合本部門實際的招商引資服務機制、監督機制和考核機制，完善了責任目標管理體系，嚴格治理招商引資軟環境，竭力提高服務管理水平，努力營造良好的招商引資氛圍，吸引了大批客商前來投資興業，不但促進了林業經濟的健康發展，更為全縣經濟和各項事業的進步做出了積極的貢獻。

［1］ 袁永亮.龍巖林業招商引資工作現狀與對策思考［J］.綠色財會，2011（5）：69～71.

［2］ 崔 婕.招商引資是促進林區經濟發展的助推器——對松嶺區（局）招商引資工作情況的調查［J］.中國林業經濟，2006（4）：113～114.

［3］ 徐秀英，殷秀香.如何做好招商引資工作［J］.中國林業企業，2000（3）：37～38.

［4］ 周鳳霞.對林區招商引資工作的思考［J］.內蒙古林業，2009（1）：88～89.