柳河縣林業(yè)系統(tǒng)招商引資調(diào)查研究

李繼權(quán)

（吉林省柳河縣林業(yè)局全勝林場，吉林 柳河135300）

1 引言

柳河縣位于吉林省東南部，幅員面積3348km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬人。“七山半水二分田，半分道路和莊園”的地理人文環(huán)境，把柳河縣培育成為國家商品糧基地縣，中國山葡萄酒之鄉(xiāng)、火山巖稻米之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、中國綠色名縣，吉林省重點(diǎn)生態(tài)示范縣，同時(shí)也極大地促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。面對招商引資任務(wù)，林業(yè)局知難而進(jìn)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)總體發(fā)展目標(biāo)，按照縣委、縣政府的總體要求和部署，不斷創(chuàng)新招商思路，改進(jìn)招商方式，拓展招商領(lǐng)域，狠抓責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，積極走出去、請進(jìn)來，大力宣傳柳河林業(yè)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，積極推介、洽談和引進(jìn)項(xiàng)目，林業(yè)系統(tǒng)招商引資工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了招商引資的新成效。截至目前，林業(yè)系統(tǒng)已完成招商引資任務(wù)4400萬元，完成年計(jì)劃的110%。其中，引進(jìn)落地生產(chǎn)加工型項(xiàng)目6個(gè)，到位資金3600萬元，完成計(jì)劃任務(wù)的120%。

2 柳河縣林業(yè)系統(tǒng)招商引資分析

2.1 創(chuàng)新思路，力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

柳河縣現(xiàn)有有林地面積292萬畝，活立木總蓄積1506萬m3，國有林業(yè)企業(yè)8戶，國家下達(dá)年木材生產(chǎn)計(jì)劃5萬m3，資源豐富，開發(fā)利用前景廣闊。林業(yè)局班子認(rèn)識(shí)到，要全面完成柳河縣委、縣政府下達(dá)的招商引資工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)招商引資的新突破，必須立足林業(yè)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商思路，調(diào)整招商方式。根據(jù)這一實(shí)際，林業(yè)局班子在認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，確立了立足資源優(yōu)勢，整合存量資源，大力引進(jìn)木材精深加工企業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的招商引資工作思路。

2.1.1 高占位思考，實(shí)現(xiàn)木材輸出縣向輸入縣轉(zhuǎn)變

由于過去引進(jìn)的企業(yè)良莠不齊，因此企業(yè)規(guī)模、加工能力無法保障。目前立足全縣國有企業(yè)木材資源豐富優(yōu)勢，充分利用企業(yè)閑置的廠房場地，大力引進(jìn)科技含量高、對柳河經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大和拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，力求三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國有木材全部在縣內(nèi)就地進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。在保證自有木材供給深加工企業(yè)的同時(shí)，大膽擴(kuò)展業(yè)務(wù)，收購?fù)獾啬静倪M(jìn)入大型加工企業(yè)，當(dāng)?shù)丶庸ぁ?dāng)?shù)亟M裝，實(shí)現(xiàn)由木材輸出縣到輸入縣的轉(zhuǎn)變。

2.1.2 高起點(diǎn)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)原木生產(chǎn)向加工增值的轉(zhuǎn)變

多年來，柳河縣林業(yè)一直延續(xù)著原木生產(chǎn)、原木出售的經(jīng)營方式，即使有加工也是粗加工，不但產(chǎn)品鏈條短，經(jīng)濟(jì)附加值低，而且由于直接以原木方式銷售而使縣財(cái)政流失了大量的稅源。認(rèn)識(shí)到這一生產(chǎn)經(jīng)營方式的弊端后。2012年，提高了引進(jìn)的木材精深加工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確投資規(guī)模超2000萬元、年繳稅超100萬元的大型木材精深加工企業(yè)方可落戶，同時(shí)，企業(yè)的設(shè)備要達(dá)到國內(nèi)一流水平，生產(chǎn)的產(chǎn)品為終端產(chǎn)品，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加縣財(cái)政稅收的目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)單打獨(dú)斗向資源整合轉(zhuǎn)變

國有林業(yè)企業(yè)木材資源豐富，儲(chǔ)量大，品種多，質(zhì)量好，又有加工建廠的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，具有吸引外商投資建廠的巨大優(yōu)勢。但地域分散、單戶企業(yè)資源少也成為影響外商投資建廠的一個(gè)主要因素。因此，圍繞柳河縣委、縣政府提出的“四方五點(diǎn)”戰(zhàn)略，對利用木材資源招商引資進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，即在全縣范圍內(nèi)的西至安口、向陽方向；西南至五道溝、蘭山方向；南至大北岔、八里哨方向；東至全勝、涼水方向四個(gè)方位為主，高規(guī)格引進(jìn)五戶大型木材精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)單打獨(dú)斗向整合資源轉(zhuǎn)變。積極與各路客商協(xié)調(diào)溝通，并通過各種媒體加大宣傳推介力度，許多有實(shí)力的企業(yè)紛紛前來考察投資建廠，吸引大連楠華木業(yè)、新賓浩泉木業(yè)、通化博森木業(yè)、白山豪森木業(yè)、白山乾源木業(yè)、通化偉剛木業(yè)等木材精深加工企業(yè)分別在蘭山、向陽、貯木場、涼水、八里哨等林場落戶，投資達(dá)3600萬元，加工轉(zhuǎn)化木材近5萬m3，為縣財(cái)政創(chuàng)稅近200萬元。為發(fā)揮全縣每年近1萬m3的針葉木材資源優(yōu)勢，引進(jìn)了通利防腐桿廠，實(shí)現(xiàn)了針葉資源在縣內(nèi)加工轉(zhuǎn)化增值的目標(biāo)。

2.2 強(qiáng)化措施，突出抓好“四個(gè)重點(diǎn)”

2.2.1 高度重視，領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商

招商引資不僅是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，要求機(jī)關(guān)各科室、各國有企業(yè)把招商引資作為“要?jiǎng)?wù)之要?jiǎng)?wù)”、“重點(diǎn)之重點(diǎn)”、“中心之中心”來抓，以招商引資推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)“超常規(guī)，跨越式”發(fā)展。為此，成立了由柳河縣林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指派一名副職領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和督查、考核全局的招商引資工作。明確規(guī)定，林業(yè)所屬各部門“一把手”要把主要精力向招商引資工作傾斜，在抓好日常工作的同時(shí)，認(rèn)真研究招商引資工作，親自過問本企業(yè)招商引資工作進(jìn)展，主動(dòng)出擊引進(jìn)項(xiàng)目。繼通化博森木業(yè)、大連楠華木業(yè)等企業(yè)落戶投產(chǎn)后，白山、通化等地的木材精深加工企業(yè)相繼與柳河縣的八里哨林場、大北岔林場、涼水林場簽定了投資建廠協(xié)議，合同投資總額達(dá)4000萬元。

2.2.2 明確任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任招商

制定下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)科室、直屬事業(yè)單位爭取資金任務(wù)的通知》及《招商引資工作獎(jiǎng)罰及相關(guān)措施實(shí)施方案的通知》，落實(shí)了招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化獎(jiǎng)罰措施，明確由局班子成員按分管科室負(fù)責(zé)完成向上爭取1000萬元資金任務(wù)，林業(yè)各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)完成3000萬元生產(chǎn)加工型招商引資任務(wù)。對超額完成任務(wù)的，實(shí)行重獎(jiǎng)，對未能按時(shí)完成任務(wù)的，在年終工作責(zé)任制中“一票否決”，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

2.2.3 轉(zhuǎn)變思路，靈活方式招商

變坐家等商為主動(dòng)上門請商。通過聯(lián)系，通化熱力公司有意到林業(yè)局下屬企業(yè)駝腰嶺貯木場，利用閑置廠房投資興建木材深加工企業(yè)，局主要領(lǐng)導(dǎo)了解后高度重視，多次帶領(lǐng)相關(guān)人員到通化熱力公司總部與公司老總溝通，宣傳柳河林業(yè)的資源優(yōu)勢、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，并請他們到柳河實(shí)地考察，熱情接待。柳河的誠意讓其深受感動(dòng)。隨后，該公司在林場興建了博森木業(yè)木材精深加工企業(yè)，當(dāng)年投資1500萬元，加工木材6000m3，創(chuàng)稅60余萬元。

2.2.4 抓住機(jī)遇，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選商

利用通化博森木業(yè)等企業(yè)落戶柳河縣開工投產(chǎn)的實(shí)際效果，讓更多其他有實(shí)力的企業(yè)和客商對到柳河投資林業(yè)木材精深加工業(yè)產(chǎn)生了濃厚的興趣，吸引了各路客商紛至沓來。及時(shí)把握這種機(jī)遇，調(diào)整招商思路，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，力爭把經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)營方式新、財(cái)政貢獻(xiàn)大的木材精深加工企業(yè)引進(jìn)來。通過努力，已引進(jìn)投資2000萬元的5戶木材精深加工企業(yè)，為柳河縣財(cái)政增加稅收1000多萬元。

2.3 健全機(jī)制，全力優(yōu)化“三項(xiàng)服務(wù)”

2.3.1 健全服務(wù)機(jī)制，真情留商

強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，努力為項(xiàng)目落戶、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造性地開展工作。幫助企業(yè)選擇確定廠址，協(xié)調(diào)用地，辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。親自為企業(yè)起草立項(xiàng)申請、項(xiàng)目建議書、科研報(bào)告、企業(yè)章程，幫助企業(yè)辦理立項(xiàng)、驗(yàn)資、注冊、稅務(wù)登記等手續(xù)，搞好全程服務(wù)。針對已經(jīng)引進(jìn)的項(xiàng)目，堅(jiān)持深入到項(xiàng)目單位，掌握信息，溝通情況，征求意見，做好招后服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，保證企業(yè)健康發(fā)展。

2.3.2 健全監(jiān)督機(jī)制，管理保商

要求林業(yè)各級職能部門樹立全局觀念，加強(qiáng)對外來投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，構(gòu)建“綠色通道”，保證企業(yè)安靜生產(chǎn)，堅(jiān)決禁止“亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)”等“四亂”現(xiàn)象，真正把環(huán)境建設(shè)當(dāng)作引商、富商、安商的生命線。對落戶企業(yè)投訴的問題，做到“有訴必查，有查必果”，在林業(yè)系統(tǒng)上下形成招商引資環(huán)境建設(shè)的“高壓線”。

2.3.3 健全考核機(jī)制，政策惠商

加強(qiáng)了對項(xiàng)目招商洽談、簽定項(xiàng)目合同、簽約資金到位和項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效的全過程跟蹤協(xié)調(diào)，促進(jìn)招商引資工作目標(biāo)落到實(shí)處。對投資落戶的企業(yè)，完善考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)招商引資工作的積極性和主動(dòng)性。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，堅(jiān)決兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)招商引資工作。年初召開了林業(yè)系統(tǒng)全縣招商引資大會(huì)，對去年招商引資工作有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、科室和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，有力地激發(fā)了招商引資的熱情，全局呈現(xiàn)了前所未有的招商引資熱潮。

3 主要經(jīng)驗(yàn)分析

3.1 有科學(xué)的工作思路

觀念決定成敗，思路決定出路，創(chuàng)新決定發(fā)展。林業(yè)系統(tǒng)招商引資工作取得的良好成績，關(guān)鍵在思路。在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了招商引資工作的重大突破和進(jìn)展，最根本的原因就是確立了一個(gè)正確的工作思路，敢于創(chuàng)新，立足現(xiàn)有資源，發(fā)揮優(yōu)勢實(shí)施招商引資，占位高、模式新、力度大，不但使豐富的資源得到了科學(xué)合理的利用，形成了“四方五點(diǎn)”的總體發(fā)展格局，同時(shí)也為縣財(cái)政培植了新的稅源。這種新思路新模式符合林業(yè)實(shí)際，符合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢，形成了獨(dú)有的特色和優(yōu)勢，對全縣具備相同條件的其他部門具有良好的借鑒意義。

3.2 有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

招商引資事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的全局，對林業(yè)系統(tǒng)而言，是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。在抓好工作落實(shí)中，充分發(fā)揚(yáng)了林業(yè)人認(rèn)真務(wù)實(shí)、勇于吃苦、善于創(chuàng)新、知難而進(jìn)、敢打敢拼的工作作風(fēng)，把招商引資工作納入工作日程中，認(rèn)真研究，深入分析，達(dá)成共識(shí)，形成決策。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)的責(zé)任制，自加壓力，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。既調(diào)動(dòng)了全體干部職工的積極性，又形成了人人肩上有擔(dān)子，人人身上有指標(biāo)的良好工作氛圍，從而確保了整個(gè)招商引資任務(wù)的順利完成。

3.3 有健全的工作機(jī)制

招商引資是加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要手段，是推動(dòng)一方區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體實(shí)力升級的重要途徑。當(dāng)前的競爭十分激烈，整體形勢非常嚴(yán)峻。在這種情況下，必須建立健全各種科學(xué)合理的工作機(jī)制，這樣才能把人的智慧發(fā)揮出來，潛力挖掘出來，熱情調(diào)動(dòng)起來，最終確保招商引資任務(wù)的完成。林業(yè)系統(tǒng)正是緊緊把握了這一點(diǎn)，逐步完善并建立了符合本部門實(shí)際的招商引資服務(wù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，完善了責(zé)任目標(biāo)管理體系，嚴(yán)格治理招商引資軟環(huán)境，竭力提高服務(wù)管理水平，努力營造良好的招商引資氛圍，吸引了大批客商前來投資興業(yè)，不但促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更為全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。

［1］ 袁永亮.龍巖林業(yè)招商引資工作現(xiàn)狀與對策思考［J］.綠色財(cái)會(huì)，2011（5）：69～71.

［2］ 崔 婕.招商引資是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器——對松嶺區(qū)（局）招商引資工作情況的調(diào)查［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（4）：113～114.

［3］ 徐秀英，殷秀香.如何做好招商引資工作［J］.中國林業(yè)企業(yè)，2000（3）：37～38.

［4］ 周鳳霞.對林區(qū)招商引資工作的思考［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)，2009（1）：88～89.