重慶環(huán)保民間組織發(fā)展現(xiàn)狀及其SWOT分析

彭瑤

（重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，重慶401147）

1 引言

近年來，隨著我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展以及自然生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)一步加劇，建立環(huán)境友好型、生態(tài)文明型社會(huì)正在成為全社會(huì)的共識(shí)。越來越多的組織團(tuán)體、個(gè)人以不同的方式加入到環(huán)境保護(hù)的行列中來，致使民間環(huán)保組織的影響面不斷擴(kuò)大。作為三峽庫區(qū)所在地和西部大開發(fā)排頭兵的重慶也是中國經(jīng)濟(jì)增長第四極——成渝經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵所在。重慶能否走上一條健康的可持續(xù)發(fā)展道路，環(huán)境保護(hù)是關(guān)鍵，而重慶環(huán)保民間組織對(duì)于環(huán)境保護(hù)起著越來越重要的作用。本文通過對(duì)重慶環(huán)保民間組織的研究和SWOT分析，提出了幾點(diǎn)重慶民間環(huán)保組織發(fā)展的建議。

2 重慶環(huán)保民間組織發(fā)展現(xiàn)狀

全國有超過30萬人的環(huán)保民間從業(yè)人員，平均每個(gè)省（或直轄市、特別行政區(qū)）有9100多人的環(huán)保民間從業(yè)人員。重慶市距離全國平均水平還有不小的差距，現(xiàn)有7個(gè)登記在冊(cè)的環(huán)保民間組織，環(huán)保從業(yè)人員1300多人，從業(yè)集體5個(gè)。

（1）重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)，1995年成立，2000年經(jīng)重慶市民政局批準(zhǔn)，正式登記成為有法人資格的非營利團(tuán)體，以宣傳環(huán)保為理念，以推進(jìn)公眾環(huán)保運(yùn)動(dòng)為目的，以團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士、保護(hù)環(huán)境為宗旨，以“少說多做、身體力行”為行動(dòng)準(zhǔn)則。現(xiàn)有440多名個(gè)人會(huì)員，5個(gè)集體會(huì)員。

（2）重慶公眾河流環(huán)保科普中心，其前身是未來家園，2004年組建，致力于重慶市主城次級(jí)河流的水污染防治、流域生態(tài)恢復(fù)以及流域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2012年1月開始組織化正規(guī)運(yùn)作。現(xiàn)有3名專職，1名兼職，以及多名核心長期志愿者。

（3）重慶市萬州社區(qū)文化促進(jìn)會(huì)，2005年4月成立。積極傳播生態(tài)文化和倡導(dǎo)公眾參與。以公民教育、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、移民可持續(xù)生計(jì)和三峽文化保護(hù)為工作領(lǐng)域。現(xiàn)有3名專職，2名兼職。

（4）重慶市萬州綠色三峽志愿者協(xié)會(huì)，于2004年發(fā)起籌備，2005年5月在萬州區(qū)民政局正式登記成立。倡導(dǎo)綠色文明、傳播友愛精神，致力于三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。每年3·12植樹節(jié)和6·5世界環(huán)境日是其固定活動(dòng)安排時(shí)間，已初步建立“綠色三峽林”示范項(xiàng)目。

（5）大足縣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植合作協(xié)會(huì)，2005年10月成立，協(xié)會(huì)會(huì)長和秘書長均由大足或銅梁的農(nóng)民擔(dān)任。以大足縣農(nóng)業(yè)局為主管部門，是由綠聯(lián)會(huì)幫助大足、銅梁和永川3縣8鎮(zhèn)受污染的當(dāng)?shù)鼐用癯闪⒌摹坝逦鞣?wù)隊(duì)”“升格”而成。它的工作范圍是推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)（鼓勵(lì)溝、屋、路、地“四旁”植樹），以及生態(tài)種養(yǎng)殖結(jié)合可再生能源（沼氣利用）。擁有會(huì)員120余人。（6）重慶濟(jì)溪環(huán)境咨詢中心，是濟(jì)溪環(huán)境交流網(wǎng)絡(luò)于2008年11月20日在重慶注冊(cè)后的正式名稱。通過濟(jì)溪環(huán)境交流網(wǎng)絡(luò)完善的 WEB2.0網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為環(huán)境公益活動(dòng)者及其組織提供信息交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，致力于通過信息的分享和傳播，讓更多人了解到參與環(huán)境保護(hù)的方法和途徑，舉辦各種環(huán)保培訓(xùn)、論壇和宣傳活動(dòng)幫助發(fā)展中的環(huán)境組織成長。現(xiàn)有737名會(huì)員。

（7）重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心，于2011年8月在重慶市民政局登記注冊(cè)成立。該中心得到了國內(nèi)外基金會(huì)、國內(nèi)民間組織、政府部門、企業(yè)、科研院所、個(gè)人的支持，截至2011年12月為止共計(jì)執(zhí)行11個(gè)項(xiàng)目。中心旨在推動(dòng)公眾參與志愿服務(wù)，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。工作領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境保護(hù)、志愿者中心（平臺(tái)）、公眾科學(xué)三個(gè)方向。以保護(hù)水資源為主要目標(biāo)，在重慶地區(qū)開展小流域綜合管理、企業(yè)參與式水資源管理和工業(yè)污染防治等工作。現(xiàn)有全職員工4名。

3 重慶環(huán)保民間組織發(fā)展特點(diǎn)

（1）起步比較晚，發(fā)展比較慢。國內(nèi)環(huán)保民間組織自1978年開始起步，主要經(jīng)歷了誕生和興起、發(fā)展、成熟3個(gè)發(fā)展階段。在中國環(huán)保民間組織的誕生和興起階段即1978年起到20世紀(jì)90年代初，重慶市還沒有環(huán)保民間組織；在中國環(huán)保民間組織的發(fā)展階段即1995年至21世紀(jì)初，重慶市成立了自己的第一個(gè)環(huán)保民間組織——重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)；在中國環(huán)保民間組織的成熟階段即21世紀(jì)初，重慶市陸續(xù)成立了一些環(huán)保民間組織，但是發(fā)展比較緩慢，從1995年第一個(gè)市環(huán)保組織成立到2012年的17年間也僅僅成立了6個(gè)環(huán)保民間組織，與重慶市的直轄地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度尤其是直轄以后的發(fā)展速度不相符合。

（2）起點(diǎn)比較高，但是不夠?qū)Ｒ唬l(fā)展經(jīng)歷一些曲折。重慶市的環(huán)保民間組織多成立于中國環(huán)保民間組織成熟階段。在這個(gè)階段，重慶市1997年直轄以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到極大的發(fā)展，為環(huán)保民間組織的組建提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，各級(jí)政府不再大包大攬各種社會(huì)事務(wù)并且有意引導(dǎo)社會(huì)各界參與社會(huì)公共事務(wù)，為民間有能力和意愿參與社會(huì)公共事務(wù)尤其是環(huán)境事務(wù)的志愿者組建環(huán)保組織提供了制度基礎(chǔ)；第三，國內(nèi)外環(huán)保民間組織的成熟運(yùn)作，為重慶市環(huán)保民間組織的組建和運(yùn)作提供了很好的組織經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。但是，重慶市的7個(gè)環(huán)保民間組織中有的不夠?qū)Ｒ唬热缰貞c市萬州社區(qū)文化促進(jìn)會(huì)還致力于公民教育、社區(qū)發(fā)展、移民可持續(xù)生計(jì)和三峽文化保護(hù)等工作；重慶市萬州綠色三峽志愿者協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)扶貧等事宜。在人力、物力和財(cái)力等有限的情況下，這些環(huán)保組織從事的其他非環(huán)保工作必然會(huì)分散在環(huán)保上的投入。而且專門從事環(huán)保工作的組織其分工也還不夠細(xì)化，無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)表明環(huán)保組織如果能夠?qū)Ｗ⒂诓⑶覍ｉL于某一方面一定會(huì)取得事半功倍的效果，比如專門針對(duì)水污染、固體廢棄物、大氣污染、水土流失和環(huán)境綠化等某一方面的專業(yè)環(huán)保民間組織。在結(jié)合重慶的實(shí)際發(fā)展過程中，有的組織在運(yùn)作和開展活動(dòng)過程中走了一些彎路，比如未來家園2004年就成立了但是到2011年才開始組織化正規(guī)運(yùn)作。

（3）地域分布不均，尚未形成合力。重慶市環(huán)保民間組織的分布受制于重慶各區(qū)縣的區(qū)位特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況。各區(qū)縣地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異比較大，所以這些環(huán)保組織分布也不均勻。比如同樣是沿江區(qū)縣萬州有萬州社區(qū)文化促進(jìn)會(huì)和萬州綠色三峽志愿者協(xié)會(huì)，其他沿江的區(qū)縣涪陵、江津、忠縣等地卻沒有環(huán)保民間組織。所以如果只是對(duì)長江萬州段進(jìn)行整治，對(duì)于兩江的整治效果就很難達(dá)到預(yù)期。各個(gè)組織之間缺乏相互幫助、共同行動(dòng)的固定渠道；尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的長效機(jī)制。大足縣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植合作協(xié)會(huì)就是在綠色志愿者聯(lián)合會(huì)的幫助下成立的，這是個(gè)很好的實(shí)例，可是成功的經(jīng)驗(yàn)并沒有推廣或者進(jìn)行制度化。濟(jì)溪環(huán)境咨詢中心是一個(gè)很好的平臺(tái)，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借助網(wǎng)絡(luò)的力量對(duì)環(huán)保信息進(jìn)行共享和交流。希望能夠在此平臺(tái)的基礎(chǔ)上，新成立一些更專業(yè)的環(huán)保組織，各個(gè)新舊組織能夠一起加入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，形成全員參與、相互呼應(yīng)和共同治理的合力。

4 重慶環(huán)保民間組織發(fā)展的SWOT分析

4.1 Strength（優(yōu)勢(shì)）

（1）重慶民間組織具有年輕人多、學(xué)歷層次高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、影響面廣等顯著特點(diǎn)。

（2）重慶環(huán)保民間組織機(jī)構(gòu)設(shè)置總體比較健全可以較好地開展既定環(huán)保工作。

（3）隨著社會(huì)的發(fā)展，重慶社會(huì)各界對(duì)環(huán)保越來越關(guān)注。

（4）重慶作為一個(gè)西部城市，國內(nèi)東部沿海地區(qū)一些城市的環(huán)保民間組織的發(fā)展運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)可以提供參考。

4.2 Weakness（劣勢(shì)）

（1）缺乏正確認(rèn)識(shí)，政府重管理輕發(fā)展、重管理輕扶持；企業(yè)害怕民間組織加大對(duì)其監(jiān)督，增加生產(chǎn)成本，影響企業(yè)發(fā)展；公眾對(duì)組織了解不深、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。

（2）經(jīng)費(fèi)不足，最普遍的來源是會(huì)費(fèi)，其次是組織成員捐贈(zèng)、政府及主管單位撥款和企業(yè)捐贈(zèng)。社會(huì)公益捐助意識(shí)薄弱，組織提供有償服務(wù)獲取資金能力弱。

（3）專業(yè)性不強(qiáng)，專業(yè)化人才缺乏，社會(huì)認(rèn)知度低，缺乏培訓(xùn)，25%左右的環(huán)保民間組織的全職人員不具備環(huán)保相關(guān)專業(yè)知識(shí)，近50%的環(huán)保民間組織中僅有1～2名環(huán)保專業(yè)人員。

（4）監(jiān)督渠道不暢，政府實(shí)施環(huán)境監(jiān)督，沒有形成環(huán)保組織參加政策研究、法規(guī)建設(shè)、污染防治和環(huán)保項(xiàng)目的制度化的渠道。環(huán)境聽證制度、公開制度、公眾參與制度不健全，不能實(shí)行及時(shí)和有效的監(jiān)督，且容易造成體制外對(duì)抗。

（5）同國際民間環(huán)境交流與合作少，獲得國際認(rèn)證資格的極少，專業(yè)能力和國際交往水平有待提高。

4.3 Opportunities（機(jī)遇）

（1）人力資源豐富，重慶高校眾多，潛在的青年志愿者人數(shù)可觀。

（2）外部環(huán)境優(yōu)越，以重慶市創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”為契機(jī)，重慶市政府和社會(huì)各界為環(huán)保組織的誕生和發(fā)展壯大提供了各種便利。

（3）隨著人們思想意識(shí)的逐漸轉(zhuǎn)變，人們對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高，也越來越關(guān)注環(huán)保；人們社會(huì)責(zé)任感的覺醒以及社會(huì)公共事務(wù)參與熱情不斷增加。

（4）重慶作為西部大開發(fā)的橋頭堡和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)田以及三峽庫區(qū)治理的急先鋒擁有難得的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史機(jī)遇。

（5）我國建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)的國家戰(zhàn)略，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中環(huán)保民間組織大有可為。

（6）網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的應(yīng)用，加速了組織內(nèi)部、組織之間以及組織和政府企業(yè)個(gè)人等之間的信息交流，加速了環(huán)保民間組織的組建與發(fā)展。

4.4 Threatens（挑戰(zhàn)）

（1）政府支持還不夠，公眾參與不足。重慶市作為最年輕的直轄市，各區(qū)縣為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)保的重視和投入程度不夠，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的平衡難以把握，城市尤其在廣大的農(nóng)村公眾環(huán)保的參與度很低。

（2）環(huán)保法律法規(guī)不夠完善，很多時(shí)候環(huán)保民間組織發(fā)現(xiàn)一些污染問題，礙于既沒有完善的法律體系又沒有明確的法律賦予的權(quán)力，多是反應(yīng)給政府相關(guān)部門或者通過輿論曝光，通過政府的行政強(qiáng)制力去制止污染，降低了環(huán)保的時(shí)效性。

（3）缺乏有效的引導(dǎo)，造成有環(huán)保意愿的組織和個(gè)人“報(bào)國無門”；缺乏明確嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，造成有的國際或者國內(nèi)的一些組織打著環(huán)保的幌子，謀求私利，實(shí)際上還破壞了環(huán)境。

5 重慶環(huán)保民間組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（1）重慶市政府要為環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供多方面的支持。不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，積極探索，重慶市環(huán)保局應(yīng)認(rèn)真履行主管職責(zé)，切實(shí)解決環(huán)保民間組織的實(shí)際困難。建立環(huán)保民間組織參與大型項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估聽證會(huì)長效機(jī)制，讓重慶環(huán)保民間組織能夠發(fā)出自己的聲音。優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，為環(huán)保民間組織的建立和發(fā)展創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和發(fā)展空間。強(qiáng)化溝通，創(chuàng)新機(jī)制，建立定期約談機(jī)制，邀請(qǐng)環(huán)保民間組織負(fù)責(zé)人參加重慶市環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)，定期通報(bào)環(huán)保重點(diǎn)工作；建立定期報(bào)送機(jī)制，要求環(huán)保民間組織每月將活動(dòng)開展情況書面報(bào)送主管部門；建立定期更新機(jī)制，通過重慶環(huán)保公眾信息網(wǎng)加大信息公開力度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)。完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步完善《重慶市環(huán)保民間組織管理辦法》。創(chuàng)新手段，規(guī)范管理，通過輸送業(yè)務(wù)骨干、邀請(qǐng)參與環(huán)保項(xiàng)目、合作開展志愿者培訓(xùn)等方式，切實(shí)加大對(duì)環(huán)保民間組織的管理力度。深入調(diào)研，加強(qiáng)引導(dǎo)，為環(huán)保民間組織的建立簡(jiǎn)化審批程序并提供幫助和進(jìn)行引導(dǎo)。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。重慶市環(huán)保局等有關(guān)部門應(yīng)定期在各商圈、高校、社區(qū)和集市等人流聚集地進(jìn)行環(huán)保知識(shí)普及，提高市民的環(huán)保意識(shí)；教育部門應(yīng)把環(huán)保相關(guān)知識(shí)納入義務(wù)教育階段，環(huán)保意識(shí)從娃娃抓起，并且通過這些孩子向每個(gè)家庭輻射。

（3）環(huán)保民間組織應(yīng)注意建立自身的社會(huì)誠信度、公信度和認(rèn)知度，維護(hù)和保持環(huán)保民間組織的良好社會(huì)形象；加大環(huán)保組織環(huán)保行動(dòng)的宣傳力度，通過組織的身體力行，為公眾起到積極的表率作用，讓更多的人積極投身到重慶市環(huán)保事業(yè)當(dāng)中。環(huán)保民間組織要加強(qiáng)自身的造血能力，通過幫企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢物循環(huán)利用等參與環(huán)境項(xiàng)目的方式努力實(shí)現(xiàn)自身的良性和可持續(xù)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)社會(huì)交往與協(xié)調(diào)，積極擴(kuò)大社會(huì)影響。積極發(fā)揮幫助市政府聯(lián)系廣大群眾的紐帶作用。積極利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過新老宣傳方式的結(jié)合全方位加強(qiáng)環(huán)保的宣傳力度。積極與科研院所、相關(guān)高校和專家學(xué)者合作，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力，科學(xué)地為政府建言獻(xiàn)策。積極開展省際民間環(huán)保組織的互動(dòng)，穩(wěn)步促進(jìn)民間環(huán)保組織的國際交流合作。

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