新農村建設中經濟發展和環境保護的關系淺探——以北安市建設社會主義新農村為例

張麗

（黑龍江省北安市環境保護局，黑龍江 北安164000）

1 引言

社會主義新農村建設和生態環境保護是當前現代化農村建設的重要課題，長期以來，我國農業經濟走的是一條傳統的高消耗、高污染的粗放型增長的道路，導致農業生態環境已不堪重負，人口、資源、環境方面的壓力越來越大。人類要想從生態惡化的狀況中掙脫出來，使人類文明得以延續下去，就必須擺脫傳統的生產模式，走人與自然和諧相處、生態與生產協調發展的生態經濟模式。

隨著我國經濟的快速發展，農村經濟也獲得了迅猛發展，農民的物質生活水平取得了顯著的提高。但與此同時，農村的生活環境污染、土壤肥力下降、自然生態遭到破壞、資源枯竭等嚴峻的問題也擺在了面前。為了有效地保護自然資源不被破壞，更好地利用現有的節能資源，更好地改善鄉鎮人民的居住環境，促進農村經濟的發展和提高鄉鎮人民的生活水平、環境保護意識，由黑龍江省北安市環保局組織，北安市東勝鄉和北安市畜牧局、北安市農委等有關單位積極配合，啟動了黑龍江省北安市社會主義新農村——環境優美鄉鎮示范鄉的建設工作。

2 選址主題

緊緊圍繞發展綠色環保、創造低碳減排鄉鎮這一主題，按照循環經濟“減量化、再利用、再循環”的原則對農業生產和農村生活進行總體規劃，對農村的土地、水資源、肥料、農藥、能源、飼料等各種生產要素進行統籌考慮。選擇東勝鄉為創建優美鄉鎮的示范鄉，主要是因為其具備優越的地理位置和豐富的環境資源，東勝鄉東部與勝利林場相連，西部與城郊鄉接壤，南部與趙光鎮隔烏裕爾河相望，北部有鬧龍河與部隊農場為鄰，南北長約18km，東西寬12km。地處小興安嶺西南麓，是山地向平原過渡的丘陵地帶，距北安市區12.5km，鄉域面積183km2，5個行政村，27個自然屯，全鄉人口13000人。

3 建設原則

在綠色環境優美鄉鎮的建設過程中，一是提倡農業資源的循環利用，盡量減少農業生產廢棄物的排放，有利于農業資源的保護，有效地降低對農業生態環境的破壞；二是提倡綠色農業、生態農業，盡量遏制大量施用化肥農藥與機械作業，避免耕地污染、土壤肥力下降，減少農業生產中的污染問題，提高農產品的質量；三是堅持經濟發展、環境保護與環境優美鄉鎮建設協調發展的原則，認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，堅決杜絕了濫墾、濫伐現象的發生。環境建設逐步達到了科學規劃、布局合理、管理有序、環境優美的格局。

4 建設成效

4.1 對自然資源的保護作用

選準環境優美鄉鎮建設的出發點后，以環境資源保護為前提不斷加大領導力度和資金投入力度，成立了由東勝鄉、北安市環保局和有關部門負責人參加的工作領導小組，環保局積極配合，盡量做到在建設過程中，保護和利用好現有的環境資源，爭取不破壞任何一點原有的自然資源，確保了不以犧牲環境資源為代價來推進工作的進展。工作任務確定后，各有關部門的負責人各自具體負責推進落實。鄉政府把有效保護和利用環境資源作為建設環境優美鄉鎮的重要指標之一。各部門密切配合，齊抓共管，切實做到了在環境優美鄉鎮建設過程中，力爭不損害任何的環境資源，力爭做到“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續”。

4.2 對環境影響的評價

根據環境優美鄉鎮建設的要求，2007年5月，東勝鄉編制出了《東勝鄉環境保護規劃》，《規劃》的編制完成為東勝鄉環境建設走法制化、規范化軌道，保證環境建設的連續性提供了有力保障。

4.3 對農業生產環境質量的改善

（1）加強鄉村公路建設。幾年來，先后修建了了東勝—勝利林場、東勝—東民等白色路面2條，共21.5km，東勝—東邊砂石公路13.3km。鄉村綠化植樹1萬株，種草11萬m2，改善了鄉村環境質量，居民生活垃圾處置率達到80%以上。

（2）改善鄉村環境質量建設。制定了環境空氣質量功能區（東勝建成區2km2），加強了水源地建設與管理。嚴格控制污染源，使東勝鄉環境質量得到了明顯改善。

（3）突出綠色食品基地建設。為實現農業生產向高產、優質、高效方向邁進，東勝鄉大力開發綠色食品生產，實施綠色工程。目前為止，全鄉綠色大豆種植面積發展到400hm2，積極推廣農業新技術，秸桿綜合利用率達到81%，農藥使用強度1～6kg／hm2，化肥施用量176kg／hm2，農膜回收率90%，土壤有機質含量達6.1%。

4.4 對生態自然資源的保護

（1）實施林業生態建設。東勝鄉采取有效措施，保護森林資源，開展“天然林保護”工程，加強了保護區的建設和管理。堅持治理毀林開荒和亂占耕地現象，大力開展植樹造林、退耕還林工作。幾年來共植樹造林58hm2，退耕還林116hm2，全鄉森林覆蓋率已增加到8.1%。

（2）切實加強了農田水利基本建設。以烏裕爾河土地整理項目治理為龍頭，以灌溉、排澇、防洪、水保為重點，修復水毀工程，實施了小流域治理，聯合水庫除險加固等工程項目。

4.5 對人民生活條件的改善和生活水平的提高

東勝鄉進一步深入實施可持續發展戰略，取得了一定的工作效果，重點突出種植主業優質化、畜牧生產主業化、生態農業戰略化三個主攻方向，實現了經濟快速發展，生態環境進一步好轉，各項事業呈現出良好勢頭：鄉村環境建設明顯好轉；以結構調整為主線，推進農業產業化經營；經濟持續增長，人民生活水平不斷提高。

5 存在的問題

自啟動環境優美鄉鎮建設以來，東勝鄉在自然環境資源的保護和現有資源的有效利用、保護農村環境、改善農村生產和生活條件方面，取得了可喜的成就。但同時也存在一些問題。

（1）部分群眾的環境意識還比較薄弱，認為加強環境建設是別人的事，與已無關，主人翁意識有待于提高；

（2）資金短缺，極大地制約了環境優美鄉鎮建設工作的開展；

（3）東勝鄉環境優美鄉鎮建設工作尚存在著一些差距，還需盡快達標。

6 對策和措施

環境優美鄉鎮建設是一項復雜的系統工程，是一項長期而艱巨的歷史任務，是實現鄉鎮經濟增長和社會全面進步的重要保證。東勝鄉應該利用實施環境優美鄉鎮的有利契機，從實際出發，調整工作思路，全力推進優美鄉鎮建設，取得成效。在以后的工作中，筆者認為應該注重以下幾個重點。

（1）繼續推進各項工作落實。一是努力探索改善農村落后面貌的新途徑。二是找準癥結，突出重點，全力推進。三是強化制度落實，依法治鄉。四是唱響環境優美鄉鎮建設的主旋律，切實加強宣傳教育，不斷增強農民群眾的環境意識。五是抓好項目落實，全面完成環境優美鄉鎮的建設任務。

（2）繼續抓好東勝生態開發區建設，進一步擴大水稻種植面積和漁業面積，改良品種，走規模化、集約化之路。

7 結語

社會主義新農村是21世紀全面小康社會的農村。社會主義新農村建設體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的內容，是一個承前啟后的綜合概念。它不僅涵蓋了以往我國政府在處理城鄉關系、解決“三農”問題方面的政策內容，而且是為改善農村生產生活條件、提高農民生活水平和農村自我發展能力，為促進城鄉協調發展，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以形成新農民、新社區、新組織、新設施、新風貌為目標，以加強農村道路、水電、水利等基礎設施建設，促進農村教育、衛生等社會事業發展為主要內容的新型農村綜合建設計劃。所以，北安市東勝鄉環境優美鄉鎮建設的經驗和成果，值得在全國范圍內推廣借鑒。

［1］ 柯珍堂.構建社會主義新農村與發展農業循環經濟的關系探討［J］.企業經濟，2008（11）：87～89.

［2］ 朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續發展能力綜合評價［J］.中南民族大學學報：自然科學版，2010（2）：125～128.