農產品質量追溯技術和體系建設進展研究

殷大朋，王 瑞

（1.黑龍江省蔬菜公司，黑龍江 哈爾濱150086；2.黑龍江旅游職業技術學院，黑龍江 哈爾濱150086）

1 農產品質量追溯發展背景

隨著食品安全事故的不斷發生，農產品質量問題受到社會各界廣泛關注。為了確保農產品質量，使農產品生產、加工、銷售每個環節都做到生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，應在我國建立健全農產品質量追溯體系。

1.1 農產品質量安全現狀及政策措施

民以食為天，食以安為先。近年來，國內外食品安全事件頻發，從歐洲的瘋牛病、日本不二家、瑞典奶粉檢出重金屬超標等食品安全事件到我國的瘦肉精、地溝油、塑化劑、細菌門等事件，使民眾對食品安全產生巨大懷疑。這種情況下，全球對農產品質量安全的要求越來越高，農產品質量安全問題已成為世界各國面臨的共同挑戰。我國人口眾多，為了滿足人民的生存生活需要，農產品需求量逐漸增大。作為農業生產大國，我國的農產品除了滿足本國人民需求之外，也出口到其他國家。

近些年來，農產品由于農藥殘留、獸藥殘留和重金屬等有毒有害物質超標造成的食品安全事件接連發生，政府職能部門不斷出臺各種政策制度進行監管。2007年、2008年、2009年、2010年、2012年中央一號文件均提到農產品質量安全問題，提出要加強農業標準化和農業質量安全工作，加大對農業的支持保護力度、嚴格農產品質量安全全程監控，健全農產品標識和可追溯制度，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平，強化農業投入片監管，大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規范使用食品和飼料添加劑。十七屆三中全會、四中全會會議精神對我國糧食生產、糧食安全、農業發展方式、建設社會主義新農村的意義重大而深遠，在工作部署中“確保國家糧食安全”被放在首位。

2011年，農業部為加快“十二五”農墾農產品質量追溯體系建設，根據《全國農墾經濟與社會發展第十二個五年規劃（2011－2015年）》、《農產品質量安全發展“十二五”規劃》的部署和要求，結合農墾農產品質量追溯工作實際，制定《全國農產品質量追溯體系建設發展規劃》。農業部頒布《2012年農產品質量安全國家監督抽查方案》，啟動2012年農產品質量安全國家監督抽查工作，進一步依法規范農產品生產經營行為。

1.2 農產品質量追溯發展意義

提高農產品質量安全水平，對于加快農業增長方式轉變和保障廣大城鄉居民的消費安全意義重大。農產品質量安全管理需要建立長效機制，需要落實責任管理。《食品安全法》、《農產品質量安全法》中要求要建立健全農產品質量安全標準體系，建立食品召回制度、建立食品安全風險監測制度、建立農產品質量安全監測制度、引進農產品質量安全追溯制度。實現農產品質量安全追溯制度，從農產品生產源頭抓起，建立起一整套質量追蹤、追查、追溯機制和制度，通過條碼能追溯到產品的生產班組、時間、流程，建立起有效的農產品產地環境、生產過程、產品檢測、包裝標識等關鍵環節的全國監控信息系統，是一套有效的監管路徑。建立農產品可追溯制度，使農產品生產、運輸、銷售等環節的每一步都有記錄，實施“從土地到餐桌”全程質量安全控制，通過追溯管理，對質量事故發生全過程的相關責任人實行責任問鼎、質量追究，從而強化生產經營者的質量安全意識。實施農產品可追溯制度，是保障農產品質量的有效手段之一，對于促進農產品質量提檔升級、開拓國際國內農產品市場具有十分重要的意義。

2 農產品質量追溯技術和體系發展現狀

2.1 國內外農產品質量追溯現狀

2.1.1 歐盟

全世界范圍來看，食品安全可追溯性工作起源于歐盟，歐盟有有效的縱向和橫向管理監控體系，2000年歐盟頒布了《食品安全白皮書》，（EC）No 1760／2000和（EC）No 1825／2000號法規，后期又出臺了（EC）No 178／2002號法規，要求所有的食品和食品成分具有可追溯性，2005年1月1日起凡是在歐盟國家銷售的食品必須要具備可追溯性，對于進口食品，不具備可追溯性的食品禁止進口。并相應制訂了魚類、蛋類和禽類、水果和蔬菜以及轉基因產品等相應的追溯法規。歐盟農產品從生產環節和市場管理環節嚴格監管，在市場管理環節采用農產品追溯制度有利于確定農產品的身份、歷史和來源，增強通過生產和銷售鏈追蹤產品的能力。

2.1.2 美國

2002年美國國會通過了《生物性恐怖主義法案》，提出“實行從農場到餐桌的風險管理”，在法案指導下FDA新近制定了三個重要的法規，這些規定為企業和執法者提供了實施食品追溯的技術和執法依據。美國農產品可追溯制度分為三類，即農業生產環節可追溯制度、包裝加工環節可追溯制度和運輸銷售過程可追溯制度。如在任何一個環節出了問題，都可追溯到上一個環節。

2.1.3 加拿大

加拿大農業部與地方政府及企業共同合作，于2004年開始建立食品質量追溯機制。加拿大政府制定三部法律及配套法規來規范和管理農產品流通市場，目前可保證80%的國產食品從農產品原料到零售均可得到溯源。CIFA專門設立兩個部門來對食品安全進行追溯管理，以EAN－UCC為基礎制定了兩個重要的標準和導則：《食品溯源數據標準第一版》和《食品溯源良好規范》，制定了牛肉、新鮮農產品和水產品的操作指南。

2.1.4 日本

可追溯制度是日本農產品與安全制度的重要構成，于2001年立法實施建立國產牛肉的追溯體系，2005年牛肉可追溯性制度開始實施。2004年起，在歐盟范圍內銷售的所有食品都能夠進行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。在2005年底以前建立糧油農產品認證制度，開發國家食品溯源數據庫系統。2006年實施的“肯定列表制度”對我國農產品出口產生影響。2011年7月1日起，日本對進口農產品實施可追溯性法規，將要求追溯農產品的原產地至縣級。

2.1.5 中國

在政策方面有《農產品質量安全法》對農產品質量安全生產記錄、農產品包裝標識、追查追溯等方面做出了具體的規定。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》明確了建立生產記錄、進銷貨臺帳和市場準入制度等方面的責任主體和罰則。也逐步的開展了農產品質量追溯體系試點探索：濟南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設試點工作，建立健全食品市場準入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等；福建省首個肉品質量查詢系統2005年8月28日在廈門市正式開通；2004年7月，云南無公害養殖及肉制品EAN.UCC射頻管理系統項目啟動。國家食品藥品監督管理局等部門于2004年4月起確定肉類行業作為食品安全信用體系建設試點行業，開始啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目。2007年1號文件中提到要加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度。2008年1號文件也提出：實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，健全農產品標識和可追溯制度，推進出口農產品質量追溯體系建設。

2.2 農產品質量追溯技術及體系

目前我國農業生產相對分散，集中化種植、生產程度不高，相對來說農產品生產具有主體多樣化、運銷流通市場化、監管控制分段化的特點，不利于開展追溯體系。目前我國農產品追溯體系的建立是以省、市、部門為單位的追溯系統。2008年農業部農墾局與15個省級主管部門及23家企業簽訂了“農墾農產品質量追溯系統建設項目”合同。目前我國農業部農墾局開發建設了以責任可追溯為重點的追溯系統，有效滿足了企業、農戶、農民專業合作社組織等不同生產主體建設農產品質量追溯系統建設的需要。借鑒國內外質量追溯管理經驗，運用計算機、數字化物流管理的技術，已初步建立起以“四個系統”、“一個中心”為核心的開放實用的農產品質量追溯信息系統，建設信息采集、分析和查詢體系，穩步推進質量追溯實施進程，全程記錄種植、養殖戶在生產、加工等環節的質量安全信息，逐步擴大可追溯農產品品種與規模，建立具有開放式、動態化、全過程管理特點的農墾農產品質量追溯系統，形成了全國農墾農產品質量追溯數據中心，達到“生產可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究”的總體要求。部分產品已經逐步實現質量可追溯，公眾可通過登陸中國農墾農產品質量安全信息網或電話語音、手機短信等方式進行信息查詢，了解產品生產及質量情況。

目前，農產品追溯研究與試點主要關注前端過程信息的采集、傳遞和查詢，而在后端信息的價值挖掘和市場運作方面缺乏有效的手段。前端過程信息采集識別手段有標簽、條碼、RFID、耳標。信息的采集、傳遞、查詢主要依靠編碼來得到數據，編碼標準可以是企業、行業、部門、地區，依據追溯系統需要進行編碼。針對食品安全可追溯性的法律要求，國際物品編碼協會（GS1）開發了采用現有的全球統一標識系統，并相繼出版了《牛肉產品追溯指南》、《生鮮農產品追溯指南》、《魚類產品追溯指南》、《香蕉供應鏈追溯指南》、《葡萄酒供應鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標準》等可追溯性應用指南和標準。中國結合我國的實際情況相繼出版了《牛肉產品跟蹤與追溯指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《食品安全追溯應用案例集》。需要獲得信息的檢驗機構、認證機構、零售商、消費者可以通過終端查詢系統——超市終端、互聯網、電話、短信等多種手段查詢獲得相應信息，實現農產品的追溯。

2011年農墾農產品質量追溯新增項目建設單位62個。已有25個省的162個企業開展了農墾農產品質量追溯項目建設工作。目前，農墾可追溯農產品種類已覆蓋大米、面粉、蔬菜、水果、茶葉、畜肉、禽肉、禽蛋、牛奶、水產品等；指導地方各類農業生產經營主體開展農產品質量追溯體系建設，探索在我國全面建立農產品質量追溯制度的經驗。目前，已示范帶動黑龍江、安徽、湖北、遼寧等省近40家地方企業開展了農產品質量追溯系統建設工作。

3 加強農產品質量追溯技術和體系發展建議

我國農產品生產規模小，流通性大，農產品質量追溯屬于起步階段。目前我國關于農產品質量追溯的法律要求逐漸完善，各地區和行業試點廣泛，理論研究逐步深入，但若想建立健全農產品質量安全溯源機制，還需要政府、社會、企業共同參與、齊抓共管。

3.1 建立與國外接軌的統一的農產品質量標識系統

目前，歐盟和一些國家已經采用國際物品協會的“全球統一編碼系統”（GS1，簡稱統一編碼），同一品種、同一生產條件、同一批次的產品使用同一個條碼，專門用于產品追溯。擁有統一編碼的蔬菜、水果，就相當于頒發了“身份證”，可以對農產品、食品追蹤到儲運、加工和生產的各個環節，直至農產品種植或飼養的源頭。農業部于2009年5月頒布《農墾農產品質量追溯標識管理辦法（試行）》，開始有了我們自己的追溯系統、追溯標識。在建立系統的同時，應該建立起與國際接軌的全國統一的農產品質量標識系統。實現農產品全過程進行跟蹤與追溯的同時，又可以消除貿易壁壘，推進中國農產品質量安全管理工作與國際接軌，增強我國農產品的國際競爭力。

3.2 建立追溯的有效平臺

農產品追溯信息必須實現互聯共享，達到通查通識，政府在其中發揮著重要作用。設計開發適用于種植業、畜產品、水平產品等不同種類農產品的信息采集、傳遞、識別、查詢系統。我國農副產品質量安全條碼查詢系統在各地分散創建、使用已有幾年的歷史，該系統將信息和條碼識別技術結合，創建提供農產品生產檔案——產品條形碼信息的質量安全信息錄入與查詢系統，掃描條形碼可查詢生產日期、品牌、認證信息、藥物殘留、檢疫檢測等情況，結合電子商務平臺，形成產銷一體化的農產品質量安全追溯信息平臺。

3.3 加大宣傳，壯大質量可追溯主體

我國現有的農村種植、養殖、銷售體系基本屬于農戶的個人行為，只有小部分地區形成了產業鏈，這樣的現狀不利于保障質量安全，難于開展質量追溯。近幾年，我國加大力度推進新農村建設，積極推進“市場＋基地＋協會（組織）＋農戶”的農產品質量安全組織模式，形成完整的農業產業鏈，提高農產品生產和經營的組織化程度。這樣的模式便于掌控市場信息、調節產品形式，可以良好引導、控制其在生產、加工、流通、銷售等各環節中提高農產品質量安全水平，實現農產品質量安全全程控制，進一步為農產品質量追溯培育載體。根據我國目前的農產品追溯情況來看，亟待擴大質量追溯農產品的規模和范圍。當前，參與農產品質量追溯體系中的只是極小一部分農業生產，需要繼續加大宣傳教育，調整農業產業結構與對農戶宣傳教育追溯重要性同時進行，壯大農產品質量可追溯主體。

3.4 加快農產品質量安全監管體系的建立

借鑒其他國家經驗，結合我國實際情況，建立健全相應的法律、法規及完善的農產品質量安全監管體系，也是實現農產品追溯的必要條件。成立專門的農產品質量安全監管機構，明確職責，綜合協調和依法管理農業標準化、包裝和標識、農產品質量安全監測、農產品市場準入和監督檢查等工作。在實現了全程無縫監管的同時也可以完成質量追溯。

3.5 增加投入，改善投入結構

要加快追溯體系建設，當務之急應切實增加投入，添置配套設施，完成信息查詢終端的儀器配備，加大宣傳力度，使農產品追溯得到消費者的認識，進而推動追溯體系的建設。堅持政府引導、市場運作的原則，國家要設立專項資金，加強全國統一的平臺建設。同時多渠道籌措吸收資金，鼓勵其他部門、機構參與農產品質量安全追溯體系建設，鼓勵大型農產品生產企業和基地，通過質量承諾，實現產銷對接，憑產品標識進入市場。

4 結語

可追溯系統是實現農產品質量安全生產和監管的有效手段。近年來，我國政府在各個地區推行農產品質量追溯系統試點，也取得了一定的成績。若想在中國這幅員遼闊的土地上實行農產品和資料追溯制度，必須要建立健全法律，健全標簽標示體系，加大投入，建立有效的追溯平臺，完成農產品質量安全全過程的監管。

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