新羅區(qū)打造再生金屬加工園的若干思考

賴松敏

（福建省龍巖市新羅區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，福建 龍巖364000）

1 新羅區(qū)建設(shè)再生金屬加工園發(fā)展背景

福建省是金屬礦產(chǎn)資源欠缺的省份，開展金屬資源回收再生利用是緩解金屬資源缺乏的有效途徑。2007年11月，國家環(huán)?？偩衷诔雠_(tái)支持海西建設(shè)的意見中明確提出“支持開展廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)集中加工、利用、處置區(qū)試點(diǎn)建設(shè)”。近日，國家發(fā)展改革委也下發(fā)了《關(guān)于開展資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)的通知》，在“十二五”期間我國將重點(diǎn)培育和扶持100個(gè)資源綜合利用示范工程（基地）和100家資源綜合利用骨干企業(yè)；《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》提出了我國礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生回收利用三大領(lǐng)域的9項(xiàng)具體指標(biāo)，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%和70%。

因此在新羅區(qū)建設(shè)再生金屬產(chǎn)業(yè)園，不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策，減少廢棄物的數(shù)量，而且能有效解決龍巖市機(jī)械、鋼鐵、銅產(chǎn)業(yè)等原料供應(yīng)不足等問題，并能最終建成龍巖第二金屬礦山。

2 新羅區(qū)建設(shè)再生金屬加工園概況

2.1 有利條件分析

2.1.1 有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，龍巖市充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源、技術(shù)人才和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)和要素，大力發(fā)展機(jī)械、鋼鐵產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的鋼、鐵、銅、鋁等金屬材料。其中機(jī)械產(chǎn)業(yè)已在新羅區(qū)形成工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械和環(huán)保機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)鋼材的需求大幅增加；銅產(chǎn)業(yè)已在上杭縣開工建設(shè)年產(chǎn)20萬t銅冶煉項(xiàng)目，需要大量廢雜銅；鋼鐵產(chǎn)業(yè)擬在新羅區(qū)蘇坂鄉(xiāng)鋼鐵工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)250萬t優(yōu)質(zhì)鋼項(xiàng)目，需要大量的廢鋼。因此，在新羅區(qū)建設(shè)再生金屬加工園，可有效地支撐機(jī)械、鋼鐵、銅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.1.2 有力的要素保障

交通方面，再生金屬產(chǎn)業(yè)園坐落于新羅龍雁工業(yè)集中區(qū)八一新區(qū)距龍巖市中心30km。園區(qū)處于203省道邊，漳龍鐵路橫穿城鎮(zhèn)，在雁石、坂尾設(shè)有火車站，有鐵路貨運(yùn)專用線，設(shè)有發(fā)運(yùn)站，能夠滿足大宗物品的進(jìn)口，以及物品加工后的運(yùn)輸。園區(qū)距“永春——永定”高速公路互通口約1.8km，距離廈門港160km、漳州港130余km，距省道福三線約3km。供水方面，龍雁工業(yè)集中區(qū)內(nèi)已形成供水能力7500m3／d，將規(guī)劃建設(shè)供水能力50000m3／d的龍雁供水公司。項(xiàng)目所在地位于雁石溪雁石橋至合溪橋段，多年平均流量為11.684億 m3（合36.78m3／s），水量充沛。園區(qū)內(nèi)工業(yè)用水的水價(jià)為1.05元／t。供電方面，電網(wǎng)有省級(jí)華東電網(wǎng)和區(qū)級(jí)水電網(wǎng)覆蓋。龍雁工業(yè)集中區(qū)主要的電力有坑口火電廠（裝機(jī)120萬kW）、恒發(fā)火電廠（裝機(jī)10萬kW），還有20多座中小水電站，有容量為110kV的雁石變電站一座，規(guī)劃新建220kV的變電站一座，園區(qū)內(nèi)大工業(yè)用電的電價(jià)為0.55元／kW·h，變壓器不用貼費(fèi)。通訊方面，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有30萬門程控郵電通訊中心。園內(nèi)實(shí)行光纖數(shù)字化敷設(shè)到企業(yè)邊緣。供氣方面，一是利用坑口火電廠的熱氣；二是正在考慮配套天然氣供應(yīng)站。供地方面，已規(guī)劃用地5000畝。其中，一期規(guī)劃用地為1000畝，二期規(guī)劃用地面積為2000畝，三期規(guī)劃用地面積為2000畝。目前啟動(dòng)了土地報(bào)批有關(guān)基礎(chǔ)工作，能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

2.1.3 能滿足環(huán)保要求

項(xiàng)目所在地為雁石鎮(zhèn)大吉的一座小山坡，遠(yuǎn)離居民區(qū)。園區(qū)將配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保處理設(shè)施，有利于對(duì)再生金屬加工利用中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行處理，確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，新羅區(qū)環(huán)保局已協(xié)調(diào)省、市環(huán)保部門開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批基礎(chǔ)工作。

2.2 功能定位

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，園區(qū)發(fā)展定位為園區(qū)化、規(guī)范化、專業(yè)化的再生金屬資源加工示范基地，以第七類廢料進(jìn)口與國內(nèi)廢舊金屬的拆解、分類、初加工、深加工、科技開發(fā)、再生金屬材料貿(mào)易為一體，進(jìn)行集中拆解加工、集中監(jiān)管、集中“三廢”治理，爭取建成福建省進(jìn)口再金屬資源拆解、加工集散地，龍巖市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)分為一個(gè)中心和四個(gè)生產(chǎn)區(qū)，即管理服務(wù)中心、再生鋁加工區(qū)、再生銅加工區(qū)、廢金屬拆解區(qū)、污水處理區(qū)，集中廢舊金屬拆解和鋁、銅熔煉加工以及“三廢”治理。

2.3 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容

擬分期實(shí)施再生鋁、廢雜銅、廢鋼加工等項(xiàng)目，包括廢金屬拆解加工及貴金屬提煉、物流配送中心、園區(qū)管理公司以及污水處理、固體廢物焚燒站等配套設(shè)施，最終在龍巖形成再生金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。項(xiàng)目估算投資40～50億元，項(xiàng)目建成后產(chǎn)值可達(dá)180～200億元。

一期擬實(shí)施高品質(zhì)多用途再生鋁金項(xiàng)目。該項(xiàng)目以廢舊鋁制產(chǎn)品為原材料，實(shí)行回收再利用，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，不僅可以緩解我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)鋁資源的需求，彌補(bǔ)福建省鋁產(chǎn)量不足的問題，減少福建省電解鋁的外購量；還符合節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再生鋁與電解鋁相比平均電耗為原鋁的5.2%，可少排放二氧化碳90%以上。

二期擬實(shí)施廢雜銅加工項(xiàng)目。近年來，龍巖市銅產(chǎn)業(yè)依托豐富的銅礦資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高科技、高附加值、高利稅的銅加工項(xiàng)目，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二期計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)12萬t廢舊雜銅加工項(xiàng)目，能與銅冶煉項(xiàng)目相配套，為龍巖銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料保證。

三期擬實(shí)施廢鋼加工項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉搬遷不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)，采取“上大壓小”的模式，擬在建設(shè)年產(chǎn)250萬t優(yōu)質(zhì)鋼項(xiàng)目，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三期計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)100萬t廢鋼加工項(xiàng)目，距離新羅區(qū)蘇坂鄉(xiāng)鋼鐵工業(yè)園區(qū)5km左右，能與年產(chǎn)250萬t優(yōu)質(zhì)鋼項(xiàng)目相配套，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料保證。

3 再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)集中度低

多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度普遍較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有300多家再生鉛企業(yè)，2009年平均產(chǎn)能僅為4100t；年產(chǎn)量超過10萬t的再生銅企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)年產(chǎn)量低于3萬t；大型再生鋁企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到30萬t以上，小企業(yè)年產(chǎn)量僅有幾百噸。

3.2 技術(shù)裝備水平落后

綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家差距明顯。再生銅行業(yè)，大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐；再生鉛行業(yè)，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類熔煉，帶來較大環(huán)境污染隱患。

3.3 先進(jìn)產(chǎn)能競爭力弱

我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系不完善，不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。規(guī)?；⒁?guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢(shì)地位，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能開工不足。整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出 “規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б妗薄ⅰ跋冗M(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

4 建設(shè)新羅區(qū)再生金屬加工園的對(duì)策與建議

4.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

通過統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走“龍頭企業(yè)－產(chǎn)業(yè)鏈條－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”的路子，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)表?xiàng)目，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施方案，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

4.2 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

項(xiàng)目是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架的基本要素，是吸引社會(huì)資源，尤其是資金、人才、技術(shù)等稀缺資源的有效載體。項(xiàng)目帶動(dòng)作為一種推進(jìn)各項(xiàng)工作的戰(zhàn)術(shù)方法，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一突破口，也是提升新羅區(qū)再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和競爭力的關(guān)鍵。

（1）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突破資金、土地、人才、能源、資源等要素瓶頸制約，突出抓好一批產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

（2）抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承接。充分發(fā)揮加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地（根據(jù)商產(chǎn)函〔2010〕927號(hào)，商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署三部委聯(lián)合認(rèn)定龍巖市為全國第三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地）和新羅區(qū)在海西建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)與地緣優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極地承接臺(tái)灣、沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用臺(tái)灣、沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)及市場優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸。做好配角，迎接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成沿海為龍頭、新羅區(qū)做配套的大海西建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）加大尖端前沿項(xiàng)目開發(fā)力度。緊緊抓住“十二五”時(shí)期中央鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海西發(fā)展、原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，對(duì)接國家“十二五”工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，堅(jiān)持招商與選商齊抓、內(nèi)挖與外引并舉，充分發(fā)揮政府發(fā)展顧問、對(duì)外招商聯(lián)絡(luò)處的作用，突出開展產(chǎn)業(yè)招商，充分利用“6·18，9·8，11·18”、海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等各類平臺(tái)，積極爭取上級(jí)和各方面的支持，引進(jìn)一批帶根本性、長期性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目。

4.3 實(shí)施創(chuàng)新帶動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為再生金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的第一選擇。

（1）加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投入。整合省市區(qū)有關(guān)部門支持企業(yè)發(fā)展方面的資金并在產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興期間每年適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算，按照“部門管理、集中投入”的原則，支持以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造再生金屬產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

（2）加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)投入力度。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的消化吸收創(chuàng)新，提高原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新模式由單純的技術(shù)引進(jìn)型向技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合過渡，引導(dǎo)和促進(jìn)新羅區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的兩端，即前端的設(shè)計(jì)、研發(fā)和后端的營銷、服務(wù)拓展。

4.4 實(shí)施政策幫扶戰(zhàn)略推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

構(gòu)建政策洼地和服務(wù)高地。進(jìn)一步解放思想，制定完善優(yōu)惠政策，促進(jìn)相關(guān)資源要素向再生金屬產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)惠政策向再生金屬產(chǎn)業(yè)傾斜。

4.4.1 著力解決融資難

推動(dòng)國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)提高本土化服務(wù)水平，在合理維護(hù)金融安全條件下，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，降低企業(yè)貸款門檻，提高服務(wù)地方發(fā)展的功能。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，增強(qiáng)其擔(dān)保能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，推廣中小企業(yè)聯(lián)保貸款。積極引導(dǎo)民間資金、相關(guān)企業(yè)組建機(jī)械行業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款公司。促進(jìn)直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)上市融資，加快發(fā)展債券融資。即將成立的市創(chuàng)業(yè)投資公司應(yīng)大力扶持、支持再生金屬行業(yè)有關(guān)企業(yè)上市融資。

4.4.2 實(shí)行工業(yè)用地扶持政策

加強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）配套設(shè)施等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用財(cái)政專項(xiàng)資金和地方債券等，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入。對(duì)列入《實(shí)施方案》的項(xiàng)目用地，按照省政府有關(guān)建立工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制方面的規(guī)定，實(shí)行最優(yōu)惠的地價(jià)政策；鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的項(xiàng)目，不再增收土地出讓金；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的地方留成部分實(shí)行先征后還，通過財(cái)政預(yù)算支出全額返還給企業(yè)；調(diào)整和振興實(shí)施方案的項(xiàng)目用地，實(shí)行最優(yōu)惠的地價(jià)政策，按福建省工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“招拍掛”出讓土地使用權(quán)，適當(dāng)放寬其全部付清土地出讓金的期限。

4.4.3 加強(qiáng)再生金屬行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，關(guān)心愛護(hù)和培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)家隊(duì)伍；培養(yǎng)和引進(jìn)一批有較高水平的科技人才隊(duì)伍，承擔(dān)企業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新的領(lǐng)頭作用；加強(qiáng)龍巖市高校、科研院所和職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，培養(yǎng)大批企業(yè)所需專業(yè)人才和技工隊(duì)伍；引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新和完善有利于人才發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制，吸引住優(yōu)秀企業(yè)家、高級(jí)專家、高級(jí)技師、技術(shù)工人等人才；制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的人才激勵(lì)政策，如：對(duì)引進(jìn)人才給予安置補(bǔ)貼，享受市民住房申請(qǐng)待遇，減免個(gè)人所得稅等。

4.4.4 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)

發(fā)展要素市場和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快融資機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、信息、物流等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供有效的服務(wù)，創(chuàng)造具有低商務(wù)成本的環(huán)境；發(fā)展科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的綜合能力，對(duì)現(xiàn)有的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)其向行業(yè)、社會(huì)開放，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；支持成立再生金屬行業(yè)協(xié)會(huì)、組建信用擔(dān)保公司、開設(shè)公共信息平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展鋪平道路，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

［1］ 王恭敏.充分利用國內(nèi)外再生資源加快有色金屬工業(yè)的發(fā)展［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2003（9）：17～18.

［2］ 魏家鴻.服務(wù)中探索 規(guī)范中發(fā)展［J］.有色金屬工業(yè)，2003（10）：212～214.