中國環境污染損失測算及成因探析

陳媛

（吉林省經濟管理干部學院，吉林 長春130000）

1 引言

隨著時代的不斷進步，我國的城市化進程與工業程度逐漸加快，環境問題越來越嚴峻，主要表現為環境的污染面越來越廣，人類向自然排放的污染物基數越來越大，以二氧化硫以及固體廢棄物等為主要代表的污染物排放呈現出遞增的趨勢。然而，在對環境污染的程度進行考量，充分認識環境污染對我國經濟帶來的影響有多大的時候，需要對環境污染進行經濟損失測算。對環境污染進行經濟損失測算是充分認識問題的直觀方面，從環境污染中發掘出問題，可以使認識不斷地深入，為找到解決環境污染問題提供有效的思路。

2 我國環境污染所造成的損失測算

環境污染所造成損失的測算方法有：環境污染損失法、機會成本方法、治理環境成本方法以及人力資本方法。我國運用最多的就是環境污染方法與治理環境成本方法。根據相關報告顯示，我國使用環境污染法測算出2008年我國因為環境污染所造成的直接經濟損失達到5118億元，占我國國民生產總值的3.05%，大氣、水以及固體污染在環境污染造成的經濟損失中的比例分別為：42.9%、55.9%以及1.2%。根據治理環境成本方法，2008年的治理成本達到1005.3億元，虛擬治理成本達到2874億元。綜合兩種治理方法，環境成本治理方法所得到的損失較小。

我國應對環境污染所造成的緊急損失需要相應政府部門、企業以及相關研究機構進行協作，并且僅僅測算出一年的經濟損失是不能全面反映情況的。于是根據有關數據顯示，我國在測算1989～2008年的環境污染所造成的經濟損失的研究成果中，二氧化碳、二氧化硫以及懸浮顆粒的環境治理成本是0.004965元/kg、1.101742元/kg以及0.617869元/kg；消除污染水中的有關化學需氧排放的治理成本是1.11663元/kg等。通過這些數據，能夠得到利用環境治理成本法獲得的環境污染損失。

根據有關數據顯示，我國采用環境污染損失法以及環境治理成本法所獲得環境污染損失分別為：5118億元、3879.8億元，這就說明環境治理成本法獲得經濟損失相對較小一些，基本上與我國環保部測算出來的數據相一致。例如進入21世紀后，根據有關數據顯示從2000～2008年期間，經濟損失從3320億元上漲到5652億元，在這8年期間的污染經濟損失同比增長了69.8%，可以看出我國環境污染所造成的經濟損失總體呈現逐步遞增的趨勢。

3 我國經濟增長與環境污染損失之間的關系

為了對環境污染的損失變化趨勢進行深層次的原因分析，需要對我國經濟增長與環境污染之間存在的關系進行分析。通過對相關文獻及內容的整理與探究，發現在對我國經濟增長與環境污染之間的關系進行研究的時候應該采取環境庫茲涅茨的思路。環境庫茲涅茨認為當處在經濟發展的初級階段時，環境污染水平會因為這個階段的人均收入水平的不斷提高而逐漸加重；當經濟發展到一定程度階段的時候，人均收入水平呈現大幅增長的趨勢，這個時候，社會的環境污染問題會根據收入水平的大幅增加而逐漸得到改善。因此，環境污染的程度會因為人均生產總值的增加而首先出現遞增，等過了一個拐點后再出現遞減的變化，測試環境污染程度主要是把一些具體的某一污染物當做指標，例如二氧化碳、二氧化硫，等等。

4 環境污染出現加劇的結構性成因

4.1 高污染的行業占我國國民經濟的比重非常大

我國向大氣排放的污染物主要集中在我國的電力行業、廢金屬制品業、鋼鐵以及化工行業；造成我國水污染的最大行業是造紙行業，其次是食品加工業。根據有關數據顯示，我國經濟的發展對那些具有高污染性的行業有著非常大的依賴性，也從側面佐證了我國提出的轉變經濟增長模式，突顯了我國由之前的高污染、高投入以及低效率的經濟增長模式向環境友好型資源節約型的經濟增長模式轉變的迫切性。

4.2 高能耗產業以及能源消費結構帶來的環境污染問題

據有關統計，從2000年起，我國對煤炭的消費占全國所有能源消費的71%～73%，這是和我國的能源貯蓄結構相吻合的，我國的能源貯蓄結構是“富煤少油”，并且在短時間內這個能源消費結構不會發生根本變化，我國因為煤炭的直接消費所造成的巨大環境污染問題也是在短時間內無法改變的，并且隨著一些高能耗產業的不斷增加，加重了我國對煤炭的過度需求。因此，我國的高能耗產品的產量速度加快也會導致對能源消費的需求越來越大，并且我國的能源消費大都以煤炭為主，這就進一步加重了環境的污染程度。

4.3 我國國民經濟的能源效率比較低

在我國能源效率的高低將會對環境污染造成不同程度的影響，一般規律認為我國能源效率較高就應該減少能源消耗與排放，從而減少能源對環境造成的負面影響。

5 環境污染出現加劇的制度性成因

雖然我國在改革開放的初期階段就已經頒布了《環境保護法》，并且在之后還針對我國的具體情況制定與頒布了很多環境法規，但是我國的環境問題卻依舊沒有從根本上得到解決，依舊十分嚴峻。特別是政府、企業與個人在面對環境問題的時候，有時出現視而不見或者明知故犯的情況。根據當前的現狀，應該完善我國資源價格形成體系，健全我國環境法規。

5.1 我國資源價格體系還不完善

從相關理論上看，我國的資源價格應該將資源的成本、資源稅以及環境成本這三個方面的有關影響直接反映出來，但是我國現行的資源價格就只是對其直接成本進行反映，而體現在環境成本中的城市維護建設稅、相關消費稅以及車船的使用稅等稅收的收費標準比較低，并且我國對其進行調控的力度也不夠。我國的資源價格跟世界資源市場上的價格相比，遠遠在世界平均水平之下。據有關統計我國的煤炭價格僅僅只是美國價格的一半，我國低廉的煤炭價格導致國內出現對煤炭過度需求的情況，因此，造成二氧化硫、二氧化碳等的過度排放。

5.2 滯后的環境立法

我國的環境立法原則主要是“成熟一條，制定一條”，這充分說明我國環境立法只關注相關經驗性而不重視先導性，甚至有些環境立法還比較滯后。例如有關環境法規對于超標排污的收費規定，只是對那些超過相對濃度標準的排放物收取相關排污費，而那些排放物相對較少的，只要不超過相關標準的就能夠無償污染環境。這顯示我國環境法規還不是很協調，并且有些法規還存在矛盾。與此同時，我國還有一些環境法規的處罰手段與力度都是無關痛癢，這就容易造成一種違法成本相對較低、守法成本相對較高、執法成本相對更高的不良現象。

6 結語

隨著進入到21世紀，我國環境污染導致的經濟損失逐年增加，究其原因就是隨著經濟的高速發展，我國經濟對高能耗行業過度依賴、資源價格偏低以及資源效率比較低。因此，我國應該不斷完善資源價格體系以及環境法規，以此來實現我國經濟又快又好的持續發展。

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