中國環(huán)境污染損失測算及成因探析

陳媛

（吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，吉林 長春130000）

1 引言

隨著時代的不斷進(jìn)步，我國的城市化進(jìn)程與工業(yè)程度逐漸加快，環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為環(huán)境的污染面越來越廣，人類向自然排放的污染物基數(shù)越來越大，以二氧化硫以及固體廢棄物等為主要代表的污染物排放呈現(xiàn)出遞增的趨勢。然而，在對環(huán)境污染的程度進(jìn)行考量，充分認(rèn)識環(huán)境污染對我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響有多大的時候，需要對環(huán)境污染進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失測算。對環(huán)境污染進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失測算是充分認(rèn)識問題的直觀方面，從環(huán)境污染中發(fā)掘出問題，可以使認(rèn)識不斷地深入，為找到解決環(huán)境污染問題提供有效的思路。

2 我國環(huán)境污染所造成的損失測算

環(huán)境污染所造成損失的測算方法有：環(huán)境污染損失法、機(jī)會成本方法、治理環(huán)境成本方法以及人力資本方法。我國運(yùn)用最多的就是環(huán)境污染方法與治理環(huán)境成本方法。根據(jù)相關(guān)報告顯示，我國使用環(huán)境污染法測算出2008年我國因為環(huán)境污染所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5118億元，占我國國民生產(chǎn)總值的3.05%，大氣、水以及固體污染在環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失中的比例分別為：42.9%、55.9%以及1.2%。根據(jù)治理環(huán)境成本方法，2008年的治理成本達(dá)到1005.3億元，虛擬治理成本達(dá)到2874億元。綜合兩種治理方法，環(huán)境成本治理方法所得到的損失較小。

我國應(yīng)對環(huán)境污染所造成的緊急損失需要相應(yīng)政府部門、企業(yè)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，并且僅僅測算出一年的經(jīng)濟(jì)損失是不能全面反映情況的。于是根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在測算1989～2008年的環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失的研究成果中，二氧化碳、二氧化硫以及懸浮顆粒的環(huán)境治理成本是0.004965元/kg、1.101742元/kg以及0.617869元/kg；消除污染水中的有關(guān)化學(xué)需氧排放的治理成本是1.11663元/kg等。通過這些數(shù)據(jù)，能夠得到利用環(huán)境治理成本法獲得的環(huán)境污染損失。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國采用環(huán)境污染損失法以及環(huán)境治理成本法所獲得環(huán)境污染損失分別為：5118億元、3879.8億元，這就說明環(huán)境治理成本法獲得經(jīng)濟(jì)損失相對較小一些，基本上與我國環(huán)保部測算出來的數(shù)據(jù)相一致。例如進(jìn)入21世紀(jì)后，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示從2000～2008年期間，經(jīng)濟(jì)損失從3320億元上漲到5652億元，在這8年期間的污染經(jīng)濟(jì)損失同比增長了69.8%，可以看出我國環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失總體呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢。

3 我國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染損失之間的關(guān)系

為了對環(huán)境污染的損失變化趨勢進(jìn)行深層次的原因分析，需要對我國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間存在的關(guān)系進(jìn)行分析。通過對相關(guān)文獻(xiàn)及內(nèi)容的整理與探究，發(fā)現(xiàn)在對我國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行研究的時候應(yīng)該采取環(huán)境庫茲涅茨的思路。環(huán)境庫茲涅茨認(rèn)為當(dāng)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段時，環(huán)境污染水平會因為這個階段的人均收入水平的不斷提高而逐漸加重；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度階段的時候，人均收入水平呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，這個時候，社會的環(huán)境污染問題會根據(jù)收入水平的大幅增加而逐漸得到改善。因此，環(huán)境污染的程度會因為人均生產(chǎn)總值的增加而首先出現(xiàn)遞增，等過了一個拐點后再出現(xiàn)遞減的變化，測試環(huán)境污染程度主要是把一些具體的某一污染物當(dāng)做指標(biāo)，例如二氧化碳、二氧化硫，等等。

4 環(huán)境污染出現(xiàn)加劇的結(jié)構(gòu)性成因

4.1 高污染的行業(yè)占我國國民經(jīng)濟(jì)的比重非常大

我國向大氣排放的污染物主要集中在我國的電力行業(yè)、廢金屬制品業(yè)、鋼鐵以及化工行業(yè)；造成我國水污染的最大行業(yè)是造紙行業(yè)，其次是食品加工業(yè)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對那些具有高污染性的行業(yè)有著非常大的依賴性，也從側(cè)面佐證了我國提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，突顯了我國由之前的高污染、高投入以及低效率的經(jīng)濟(jì)增長模式向環(huán)境友好型資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的迫切性。

4.2 高能耗產(chǎn)業(yè)以及能源消費結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境污染問題

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，從2000年起，我國對煤炭的消費占全國所有能源消費的71%～73%，這是和我國的能源貯蓄結(jié)構(gòu)相吻合的，我國的能源貯蓄結(jié)構(gòu)是“富煤少油”，并且在短時間內(nèi)這個能源消費結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本變化，我國因為煤炭的直接消費所造成的巨大環(huán)境污染問題也是在短時間內(nèi)無法改變的，并且隨著一些高能耗產(chǎn)業(yè)的不斷增加，加重了我國對煤炭的過度需求。因此，我國的高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量速度加快也會導(dǎo)致對能源消費的需求越來越大，并且我國的能源消費大都以煤炭為主，這就進(jìn)一步加重了環(huán)境的污染程度。

4.3 我國國民經(jīng)濟(jì)的能源效率比較低

在我國能源效率的高低將會對環(huán)境污染造成不同程度的影響，一般規(guī)律認(rèn)為我國能源效率較高就應(yīng)該減少能源消耗與排放，從而減少能源對環(huán)境造成的負(fù)面影響。

5 環(huán)境污染出現(xiàn)加劇的制度性成因

雖然我國在改革開放的初期階段就已經(jīng)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，并且在之后還針對我國的具體情況制定與頒布了很多環(huán)境法規(guī)，但是我國的環(huán)境問題卻依舊沒有從根本上得到解決，依舊十分嚴(yán)峻。特別是政府、企業(yè)與個人在面對環(huán)境問題的時候，有時出現(xiàn)視而不見或者明知故犯的情況。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀，應(yīng)該完善我國資源價格形成體系，健全我國環(huán)境法規(guī)。

5.1 我國資源價格體系還不完善

從相關(guān)理論上看，我國的資源價格應(yīng)該將資源的成本、資源稅以及環(huán)境成本這三個方面的有關(guān)影響直接反映出來，但是我國現(xiàn)行的資源價格就只是對其直接成本進(jìn)行反映，而體現(xiàn)在環(huán)境成本中的城市維護(hù)建設(shè)稅、相關(guān)消費稅以及車船的使用稅等稅收的收費標(biāo)準(zhǔn)比較低，并且我國對其進(jìn)行調(diào)控的力度也不夠。我國的資源價格跟世界資源市場上的價格相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)在世界平均水平之下。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計我國的煤炭價格僅僅只是美國價格的一半，我國低廉的煤炭價格導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)對煤炭過度需求的情況，因此，造成二氧化硫、二氧化碳等的過度排放。

5.2 滯后的環(huán)境立法

我國的環(huán)境立法原則主要是“成熟一條，制定一條”，這充分說明我國環(huán)境立法只關(guān)注相關(guān)經(jīng)驗性而不重視先導(dǎo)性，甚至有些環(huán)境立法還比較滯后。例如有關(guān)環(huán)境法規(guī)對于超標(biāo)排污的收費規(guī)定，只是對那些超過相對濃度標(biāo)準(zhǔn)的排放物收取相關(guān)排污費，而那些排放物相對較少的，只要不超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的就能夠無償污染環(huán)境。這顯示我國環(huán)境法規(guī)還不是很協(xié)調(diào)，并且有些法規(guī)還存在矛盾。與此同時，我國還有一些環(huán)境法規(guī)的處罰手段與力度都是無關(guān)痛癢，這就容易造成一種違法成本相對較低、守法成本相對較高、執(zhí)法成本相對更高的不良現(xiàn)象。

6 結(jié)語

隨著進(jìn)入到21世紀(jì)，我國環(huán)境污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失逐年增加，究其原因就是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)對高能耗行業(yè)過度依賴、資源價格偏低以及資源效率比較低。因此，我國應(yīng)該不斷完善資源價格體系以及環(huán)境法規(guī)，以此來實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又快又好的持續(xù)發(fā)展。

[1]肖士恩，雷家骕.中國環(huán)境污染損失測算及成因探析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（12）：70～74.

[2]宋 赪，王 麗，董小林，等.西安環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算與分析[J].長安大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006，8（4）：56～61.

[3]曹鳳中，周國梅.對中國環(huán)境污染損失估算的評估與建議[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2001，25（4）：1～4.