集體林權制度改革后森林資源管理的思考分析

黃勇

（貴州省關嶺縣林業局，貴州 關嶺561300）

1 引言

集體林權制度改革后，相應的林業生產方式、經營管理模式、組織結構等都發生了巨大的變化，而為了適應這種變化，林業管理者必須改善對森林資源的管理，采用與現在林業新模式相適應的林木采伐管理模式。與此同時，政府林業機構也要加強管理，早日實現林木采伐公開制度，更加有效地向林業經營群體提供簡單的服務，調動林農對林業投入的積極性，在國家的政策推動下大力發展林業經濟，總而言之，“配套式”的森林資源管理改革勢在必行。

2 林改后森林資源管理現狀形勢概況

目前，全國已有近27個?。ㄊ?、區）成立了集體林權制度改革領導和工作機構。截至今日據不完全統計顯示：西安、藍田等29個縣（區）相繼成立了林權管理服務中心；寧陜等20個縣積極推進林權抵押貸款，累計貸款11.8億元；2009、2010年中央、省級下達集體公益林生態效益補償面積1436.67萬畝，累計下撥補償基金19931.7萬元；各地大力扶持發展林業專業合作組織，陜西省已注冊各類林業專業合作組織達959個，注冊資金4.5億元，成員人數達2.8萬人；陜西全省辦理各類林權流轉1.7萬宗，面積213萬畝，流轉資金1.5億元。

3 林改后現實管理森林資源凸顯的幾個主要問題

（1）國家實行林改后更進一步改善森林資源的保護管理出現的一些矛盾與歷史遺留問題，具體表現在：①過去主要重視開展營造林生產，對森林資源管理不夠重視，致使具有專業森林資源知識的人員匱乏；②由于過去森林從業人員專業知識的不規范不全面不專業，導致現有的森林評估結果多種多樣，甚至脫離現實，偏離市場價值，致使無法找到妥善解決現有森林資源問題的有效性辦法；③在大力發展經濟、保護林農利益與森林資源方面未找到恰當的契合點，林農對保護森林資源認識不足，對森林資源管理更是缺乏責任感；④林業投入周期長，效益緩慢，林業經營者積極性不高，林業資源管理和提高森林資源質量難度大，導致真想從事林業經營的經營者一時轉變不了林權從私有轉變為集體化的觀念，這種觀念的遺留很難一時性改變；⑤過去對森林資源的管理度小，導致林業經營業戶分散，散亂，森林資源集體化、集中化管理很是困難。這些都是歷史遺留下來的種種現在要面對的森林資源管理難題。

（2）森林資源保護管理面臨的新形勢及由此產生的主要問題：①森林資源管理的體制發生根本性轉變；②林農與林業部門在經營管理上的關系調整；③林農小規模經營與林業產業化發展的矛盾；④森林資源安全面臨著新的挑戰；⑤生態公益林管理任重道遠。

（3）加強森林資源保護管理對策，具體有：①強化林業部門自身建設；②強化森林資源保護體系建設；③強化森林資源流轉體系建設；④強化森林采伐制度管理；⑤強化新型林業合作組織建設；⑥強力推進生態公益林建設。

（4）此外還有兩個矛盾困擾眼前，這兩個矛盾就是以下方面。

①采伐管理限制和先進國家提倡的森林資源管理之間的不合：進行林業管理工作長期得到的經驗可以進一步進行取長補短的深化，但是在國家進行林改后凸顯的困難也不可以忽視，長期以來不適宜的問題也真的顯現。如果要維持并保有現在已有的森林資源覆蓋率，就必須采取一定切實可行的舉措來真正做到控制森林的采伐量，而這就要因地制宜進行強制性采伐量規定。國家進行林改后，林業經營者都想政府林業管理部門可以實現改善舊有森林資源采伐權的要求限制，讓國家林業資源管理部門可以放松一點對森林采伐的管理控制。既要加大森林伐墾量達到及時供應千家萬戶對林木的需求，又要管好森林資源，就使得政府對林木管理陷入兩難的尷尬境地。當然，國家實行林改后放松對林木的管理是大勢所趨，但是怎樣制定既滿足需求又符合現實的采伐量，實現國家林業管理和林業經營者心中共同的真正意義上的公平、公正，做到將林木資源科學管理、適宜開采，應該放緩的進行放寬管理，并寬得合理；該嚴的嚴管，并嚴得有度，這些目標的實現還有許多問題值得深入研究。

②眾多的森林經營體與森林采伐限額不能協調的矛盾：國家進行林改前，大多數森林經營個人及單位進行林木種植栽培時，對集中化進行森林培育管理是保持很高漲的積極趨勢的。但真的進行林改后，將森林資源的產權準確落實到個人集體，將想參與森林經營的業主由多、雜變小、集中，給實地進行采伐量的管理分配造成很棘手的困難。在實際操作中，由于采伐極限值即采伐指標的安排是人為操作，存在著過于主觀和嚴重盲目等兩方面的不足，有的地方采伐指標不足或者林農采伐后不積極主動造林，造成林業主管部門管理的難度加大。這些不僅導致了本來應該進行采伐工作作業的成年林得不到現實應進行的采伐處置安排，同時也背離了采伐限額原有的目的初衷，更違反了森林科學更替的自然規律。

4 對策與建議

（1）對森林經營進行科學化的研究進而制定改善方案：進行森林經營管理要實現科學產業化經營，并要切合實際情況，妥善將林業資源合理利用，必須做到以森林資源管理的科學合法性指導作為根本依據。所以，科學經營、依法審批、嚴肅審核是實施現有森林經營改革，實現森林可持續經營的重要前提。為此必須保證做到以下幾點：①森林經營管理應以森林經營集中化為管理的主要承載體；②操作時必須根據現實地域的人民經濟發展方案規劃以及林業主管部門前期擬定的階段性計劃書進行操作；③重要林業部門必須全面綜合地考慮多方面因素，經過嚴謹的分析提出有建設性實際可操作的林業管理經營目標計劃，作為主要的操作指南；④下發的更新后的森林經營計劃書的內容要規范并且明確，方向性強；⑤具體明確指出該地域經營期限內森林資源各種林木的栽培目標、管理經營根據以及合理地進行林木保護管理和限期利用的具體經營方針與措施，狠抓實際把手頭落實到具體山頭地塊。⑥充分尊重林業經營參與者的意愿進行林木管理方針以人為本的編制；⑦成型的地域性森林管理方案應經過相關各部門審核或審批后執行。⑧按照森林法等的相關法律法規的規定，對管理方案的可行性進行幾次復審工作再下發頒布。

（2）因地制宜科學地進行可調整森林采伐限額的研究：根據國家對森林資源的相關規定內容，結合地方森林資源實際情況，在不開采未成形幼小樹苗的前提下，開采經濟建設供應需求的森林樹種，讓林木資源合理循環妥善地進行發展、更替，既可滿足森林資源的經濟建設合理科學利用，又可達到合理保護森林資源的可持續發展。

（3）嚴格按照國家及當地政府林業管理部門下發的規定進行森林采伐管理，不能因為一己私欲破壞當地部門下發的森林管理議案要求的森林采伐限制，對新生還沒助長成熟的森林幼苗進行違法性采伐，這需要提高林業經營者的自我約束以及國家及地方性森林管理部門的嚴厲手段把控。

（4）進一步加強林業資源管理參與者的要求管理：要想理想地達到預定的森林資源管理的各項內容，堅持以林政管理為林業資源管理的主要指導，還要將監測和監督作為并駕齊驅的森林資源管理兩大支柱。盡量保持資源林政管理機構的基本穩定，同時不斷填補林業管理、稽查、檢測等各基層的新生軍。把具有行政決策、行政執行職能的林政等部門劃入行政管理機構，改變現有執法環境直至更善更好，確保林業管理更加有效妥善地發揮，改善薄弱環節。

（5）加大森林資源林木的輸購、經營、加工等各方面的管理：加強對森林資源加工以及流通交易市場的監管，及時有效地對木材違法運輸、不公平交易和不合理加工，私收濫購等內容進行嚴肅打擊。這樣才能從很本上規范和糾正木材交易市場的違法不合理現象。

（6）加強知識技能：首先，國家應該深入加強林業相關人員的知識技能培訓，提高能力和知識素養。同時，要加大對審批的重視程度，對符合條件的要及時辦理審批手續。其次，要改變采伐管理方式，森林采伐由森林經營者對伐前、伐中、伐后自主經營管理，林業部門提供技術指導和服務，不再跟蹤檢查管理和監督，以便提高林農的主動性和積極性。

5 結語

集體林權制度改革后，全國已有近27個省（市，區）成立了集體林權制度改革領導和工作機構，林業的生產方式、經營管理模式、組織結構都發生了巨大的變革的形式趨勢下，為適應變化，改進和完善森林資源的管理模式，建立與家庭承包經營林業相適應的林木采伐管理制度勢在必行。

[1]黃和亮.論以林地資源管理為中心創新森林資源管理制度[J].林業經濟問題，2006（6）：535～538.

[2]楊建洲.森林資源可持續性宏觀調控研究[M].北京：氣象出版社，2005.

[3]李祖貽.論森林管理制度改革[J].林業工作研究，2006（6）.