麗水五個『強化』狠抓公益林建設

□撰文/劉 捷

麗水是浙江省最大的林區市，所轄遂昌、慶元、龍泉、景寧、青田、蓮都6個縣（市、區），重點公益林面積超百萬畝。近年來，該市按照浙西南綠色生態屏障的定位，把生態公益林作為生態建設的主抓手，通過封育、補植、低改和限伐等措施，提高森林質量，強化生態功能。全市活立木總蓄積量達5899.8萬立方米，森林覆蓋率達80.79%，森林生態效益價值達2229.1億元，生態環境狀況指數連續8年居全省第一。

強化責任落實。一是健全組織。市、縣兩級成立了由黨政一把手為組長的森林區劃界定和生態市建設工作領導小組，并設立公益林日常管理機構。2009年，設立麗水市公益林管理總站，其下轄的9個縣（市、區）也先后成立了公益林管理中心，重點鄉（鎮）建立公益林監管站。現有鄉鎮（林場）公益林管護站123個、公益林專職管理人員152名、監管員365名、護林員3976名。二是完善制度。市林業局積極落實《浙江省公益林管理辦法》，在組織制度、管護措施、補償資金發放等方面，制定了實施意見、管理辦法和考核辦法等規章制度，推進規范化管理。三是加強考核。市政府將公益林區劃界定、優質林分建設、生態市（縣）建設的內容納入縣（市、區）黨政綜合考核體系，并作為重要指標加以推進落實。2011年，麗水市政府成為浙江省公益林建設先進單位。

強化財政投入。一是確保財政配套。各縣（市、區）嚴格按公益林補償標準10%的比例，做到地方配套資金及時足額到位，歷年累計配套資金達8350萬元。二是加大項目投入。加大對重點、節點地段的公益林建設。5年來，全市共完成“三沿”景觀林建設10萬畝，生態敏感和脆弱區域生態治理2萬畝，實施闊葉林發展工程15.7萬畝。市本級財政每年投入1000萬元，實施“千萬綠化工程”，提升市區周邊重點公益林質量。三是實行統一保險。全市地方財政每年投入保費1000萬元左右，將包括1163萬畝公益林在內的全部有林地均列入火災保險，實行“統一保險、統一理賠”。

強化建設管理。一是嚴格區劃界定。市林業局按生態區位條件優先原則開展公益林區劃界定，先后3次對生態公益林區劃界定進行調整完善。二是加強提質改造。市林業局以大規模封山育林為主體，結合景觀林建設、補植造林、森林撫育和低產林改造等措施，提高生態公益林林分質量。截至2011年底，全市累計建成公益林優質林分790.7萬畝。三是規范資金發放。嚴格按照“專戶管理、專賬核算”要求，設立公益林基金管理專戶，做好資金發放清冊登記和公示工作，林業、財政聯合發文撥付，使補償資金及時發放到林權所有者或經營者手中。全市累計獲得中央、省森林生態效益補償資金6.92億元，受益村集體4566個、林農16.9萬戶，生態補償惠農強村。

強化安全防范。一是加強森林消防。通過人防、物防、技防等措施，建立市、縣、鄉、村四級森林防火體系，建成半專業森林消防隊伍276支、義務撲火隊1487支，建成10個森林災害遠程視頻監控系統工程，建設生物防火林帶1649.5公里，森林火災受害率歷年均控制在1‰以內。二是加強有害生物防控。建立健全林業有害生物防控體系，組織實施并基本完成《浙南重點林區松材線蟲病防控基礎設施建設》項目，對公益林實行林業有害生物災害應急處置的全過程跟蹤和支持。三是加強森林資源管護。嚴格執行林木采伐限額和林地定額管理等制度，對生態公益林實行控制性采伐，通過衛生伐、景觀伐等生態采伐模式提高林分質量，特別是嚴格控制沿江、沿路、沿景的林木采伐。

強化改革促建。一是深化林改促建。以林權抵押貸款為重點，不斷深化集體林改。創新推廣“林權IC卡”貸款模式，盤活生態公益林資產，破解公益林貸款難題，全市累計發放林權抵押貸款46.6億元。林農可以不再砍樹，而是通過林貸融資，獲得發展資金，使森林資源得到有效保護。二是推進國有林場改革促建。目前，市林業局共完成20個國有林場的改革，全部定性為公益性事業單位，同時增掛“國有生態公益林保護站（所）”牌子，國有林場75%（72萬畝）的森林劃為生態公益林管理，由木材采伐為主轉變為生態建設為主。三是發展產業促建。通過大力推進林業“三大百萬基地”建設、林業現代園區建設、林業合作組織建設等措施，促進筍竹、木材、油茶、森林旅游、森林食品等優勢林業產業發展。2011年全市實現林業總產值276.3億元，人均林業純收入3126元，林業人均純收入占農村人均純收入的40%。公益林建設有效促進了林業增效、林農增收，為“秀山麗水養生福地”建設提供了支撐。