水富縣天保工程實施成效及二期工程建設對策

王凱

（云南水富縣天保站，云南 水富 657800）

1 引言

天然林資源保護工程是國家治理生態環境的6大林業重點工程之一，水富縣自2000年正式實施天保工程后，主要開展了森工企業富余職工分流安置、資源林政管理、野生動植物保護、護林防火、公益林建設及林業基礎設施建設等。工程實施10年來，工程區實現了森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長，工程區森林群落結構、生物多樣性明顯改善，初步實現一期工程建設的目標和任務。

2 工程實施成效分析

2.1 生態效益

（1）增加森林面積，森林資源持續增長。在實施天然林資源保護一期工程期間，水富縣全面停止了天然林采伐，累計調減商品材采伐68000m3，有效管護森林18000hm2，完成國家下達計劃任務的100%，完成公益林建設任務8720hm2（其中人工造林1067hm2，人工模擬飛播造林1933hm2，封山育林5720hm2），完成規劃目標的100%。根據水富縣1994年森林資源“二類調查”結合2000年“兩項調查”林地全面校核資料，與2009年“森林資源規劃設計調查”相比較，全縣有林地增加11880hm2，有林地覆蓋率由33.3%提高到59.47%，森林覆蓋率由45.1%提高到64.18%，活立木總蓄積量增加1253158m3，全縣天然林得到有效保護，森林資源呈現恢復性增長，大幅度實現森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長。

（2）生物多樣性得到有效保護。隨著天保工程一期的實施，境內分布的云豹、獼猴、金貓、黑熊、穿山甲、大靈貓等野生保護動物種群不斷擴大，珙桐、南方紅豆杉、桫欏、鵝掌楸、紅椿、水青樹等動植物資源不斷豐富，生物多樣性得到充分體現，呈現出人與動物和諧相處的良好局面。

（3）蓄水、固土、保肥效益提高，糧農增產增效。據水利部天津勘測設計院應用遙感技術調查資料統計，2008年全縣土壤侵蝕面積為97.81km2，較1999年的135.23km2減少37.42km2，減幅為27.67%。土壤侵蝕面積占國土面積的比例，由1999年的30.08%下降到2008年的22.24%，生態狀況明顯好轉。

（4）有效美化環境，凈化空氣。森林綠地可為空氣提供大量潔凈氧氣，同時吸收大氣中的懸浮顆粒物，極大的提高空氣質量，并能減少溫室氣體，減少熱效應，有效地改善了人們生產生活環境，提高了人居質量。

2.2 經濟效益

（1）通過實施天保工程，全縣森林面積和活立木蓄積量得到大幅度增長，經濟效益顯著。工程實施10年來，工程區凈增活立木蓄積1253158m3，按300元／m3計算，經濟效益達3.76億元。

（2）通過實施天保工程，調整了農村經濟結構，為林農開辟了新的經濟增長點。水富縣依托天保工程，以市場為導向，逐步建立了竹產業、核桃產業等基地建設工程，積極引進推廣科技項目，大力發展杜仲、核桃、板栗、黃柏和水果等林副產品的開發，為林區農民開辟了新的增收途徑，增加了林區群眾收入，使林業產業成為水富縣加快山區經濟發展，促進山區群眾脫貧致富的一條重要途徑，據統計2009年水富縣林農人均年收入2108元，略低于全縣農民人均年收入，但比天然林資源保護一期工程實施前增加近1200元，增幅高于全縣農民的平均水平。

（3）林業產值大幅提高。天然林資源保護一期工程實施以來，水富縣結合公益林建設項目大力發展竹產業、林果業及林下資源開發等替代產業，使林業產業結構更趨完善、林區經濟持續增長。據統計，2009年全縣主要林副產品產量為竹材產量1750t、水果產量1301t、茶葉產量39t、核桃產量88t、板栗產量48t、竹筍干產量86t、香菇產量23t，林業總產值由965萬元提高到5275萬元，是2000年的5.46倍，實現了新的突破，邁向了一個新的臺階。

（4）依托人工營造的梨子園、桃園、桂圓等果園地，大力發展農家樂鄉村旅游業，合理開發森林資源。

2.3 社會效益

（1）通過天保工程實施，普遍增強了全民的生態意識。工程實施有效保護了現有天然林，促進保持水土、涵養水源、改善環境、減少自然災害、增加農民收入。

（2）森工富余人員得到妥善安置。水富縣全面停止天然林商品性采伐后，縣國有林場富余人員共21人，截至2008年底，共分流安置富余人員21人，占富余人員的100%，其中森林管護20人、退休1人；在2004年事業單位機構改革期間，分流安置從事森林管護的20人，分別分流到縣天保站、能源站、森防站等事業單位。

3 二期工程主要目標及任務

通過實施天然林資源保護二期工程，使水富縣天然林資源、生物多樣性進一步得到有效保護，森林資源從數量上呈現恢復性增長，使有林地面積增加1333hm2左右，由現有的26156hm2增加為27489hm2，期末森林覆蓋率由現有的64.18%提高到67.21%，森林蓄積量凈增14萬m3以上。生態狀況明顯好轉，實現生態環境與經濟建設的協調、持續發展。

水富縣天然林資源保護二期工程公益林建設任務為2667hm2，其中人工造林1333hm2、封山育林1334 hm2；森林管護任務13267hm2，其中國有林管護面積5193hm2、集體林管護8074hm2；力爭完成森林撫育面積12000hm2。

4 實施二期工程存在的問題

4.1 森林管護落實難

一是森林管護費標準偏低，影響林農保護森林的積極性。二是生態公益林補償過低，與商品林經營收入相差太大，林農對公益林護林積極性不高，嚴重影響森林資源安全。三是沒有科學的森林經營方案，人工商品林采伐政策不能滿足經營者的需要，森林所有者和經營者的利益得不到體現。四是工程區青壯年外出務工多，農村勞動力缺乏，森林資源管護責任落實困難。

4.2 公益林建設難度大

現有的公益林建設地塊坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、立地條件特別差、零散分布，實施公益林建設難度大；況且林改主體改革完成后，“四權”已落實到戶，而農戶掌握科技知識水平低、信息閉塞，營造樹種受市場影響大，加大了公益林建設難度。

4.3 資金投入不足

由于公益林建設地塊面積小、零星分散、立地條件差，必然增加實施難度，單位面積投入增大，在地方財政根本不能籌集到位的情況下，僅靠中央下達資金組織實施，將嚴重影響工程的正常實施和質量。

4.4 林畜矛盾突出

農業鼓勵農民大力發展畜牧業，一些群眾在林區放牧，在一定程度上影響了天保工程的實施進程和效果。

4.5 基礎設施建設滯后

管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎設施建設嚴重滯后，給森林管護、營林生產、火災撲救等帶來很多不便和困難，影響了林區的健康、快速發展。

4.6 組織機構不穩定

省、市均沒有相關文件對“天保工程管理辦公室”這一機構進行定編、定員，機構人員不穩定，影響工程的持續穩定實施。

5 建設與對策

5.1 層層落實責任

要繼續實行政府目標考核責任制，縣、鄉、村層層簽訂責任狀，明確目標，分解任務，落實資金，分級負責，建章立制，扎實推進工程建設。

5.2 加大林區基礎設施建設投入

加強與交通、新農辦、扶貧等部門的協調配合，多渠道整合支農資金，加大林區道路維修建設投入；積極向上級爭取省級公益林管護站房建設資金，改善管護站工作環境，解決住房及其水、電、通訊等配套設施建設。

5.3 強化工程資金和質量管理

工程二期建設資金量大、覆蓋面廣，要全面加強資金監管，強化審計稽查，堅決杜絕截留、擠占、挪用資金的現象發生。要加強工程質量管理，推行招投標制、監理制和報賬制；建立工程實施的績效考評機制，建立完善考評辦法，將考評結果與資金投入掛鉤。要把嚴格的管理機制認真貫徹到整個工程建設始終，做到全程監管，不留死角。

5.4 轉變年度作業設計方式

在遵循實施方案的基礎上，提前動員群眾落實地塊，統一人工造林樹種，指導群眾先行栽植，實施后撥付50%種苗費，1年后驗收合格者納入年度作業設計，撥付工程余款，確保工程建設質量。

5.5 組建工程建設專業隊伍

針對農村大量勞動力外出務工的實際，組建一支工程建設專業隊伍，扎實開展造林、撫育、管護等工程建設任務。

5.6 加強輿論引導

充分利用各種媒體開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳天保工程的重大意義，宣傳二期建設目標和任務，把宣傳工作覆蓋到社會各個層面，擴大認知面、增強影響力，努力營造全社會關心、支持、參與和監督工程建設的良好局面。

[1]劉永紅，倪 嶷.天保工程二期政策及相關問題解讀[J].林業研究，2011（9）：19～21.

[2]趙樹叢.全面把握天保工程的新形勢 深入推進天保工程二期建設[J].林業研究，2011（9）：77～79.

[3]云南省人民政府.關于繼續推進天然林資源保護工程的意見[R].昆明：云南省人民政府，2011.

[4]水富縣人民政府.天然林資源保護工程二期云南省水富縣實施方案[R].水富：水富縣人民政府，2011.

[5]云南省林業調查規劃院.水富縣森林資源規劃設計調查報告[R].昆明：云南省林業調查規劃院，2009.

[6]水富縣年鑒編纂委員會.水富年鑒[R].水富：水富縣年鑒編纂委員會，2010.

[7]水富縣林業局.2010年林業統計年報[R].水富：水富縣林業局，2011.