印江縣退耕還林的現狀及對策探討

吳美容

（貴州省印江自治縣峨嶺鎮林業站，貴州 印江555200）

1 引言

生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。但隨著我國經濟社會事業的發展，生態環境出現了新的現象和問題，嚴重的水土流失和土地沙化，使國家的生態安全受到威脅，如1996年，被稱為“亞洲第一垮”的巖口山體滑坡；1998年洪災；2011年印江縣梵凈山一帶遭受百年不遇洪澇災害。這些災害使人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。

2 印江縣退耕還林現狀

印江縣是全省退耕還林工程首批14個試點示范縣之一，從2000年、2001年試點示范起，全縣累計完成退耕還林1.47萬hm2，其中退耕地0.70萬 hm2、荒山0.75萬hm2、封山育林0.11萬hm2。退耕還林工程涉及17個鄉鎮202個行政村39 295戶農戶，惠及147 607人。退耕還林工程的實施取得了生態、經濟、社會三大效益的共同發展。

通過退耕還工程的順利實施，有效地推動了印江縣經濟社會的發展。增加了廣大退耕戶的收入，帶動了相關產業建設的發展。促進了農村產業結構調整，加快了農民脫貧致富的步伐。利用豐富的坡耕地資源，大力發展以楊樹為主的速生豐產工業原料林基地，推廣以林茶、林菜、林藥、林果、林草等治理模式，營建了一批梵凈山綠茶、山野菜、經果林、中藥材、牧草等基地，帶動了加工業、種植業和旅游業的快速發展，從而使退耕農戶得到了直接的經濟效益，也推動了縣域經濟的發展；增加的森林面積，有效遏制了水土流失，治理面積1.44萬hm2，生態環境得到了明顯改善。通過退耕還林，為農村節約了大量勞動力，每年有退耕農民40 126人從耕地上擺脫出來，外出打工或從事其他產業。

3 存在的問題

（1）對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當。這樣，就導致了規劃不集中連片，插花退耕，在規劃區內使其已退耕的達不到退耕造林的效果，沒有退耕的又影響耕種，直接影響農民收入，無法突出重點。

（2）補助期滿后，退耕還林地經濟效益不明顯，由于人均占有的耕地不多，部分有復耕的可能性。

（3）重退耕，輕管理。無資金進行撫育管護，林木長勢較差，經濟林和生態林都難以達到預期的效果，并時有牲畜破壞現象，使退耕地處于自然發展狀態，達不到退耕還林的理想效果。

（4）有關配套政策法規落實不到位，無補植補造經濟，如火災、天干、水旱、凝凍等極端災害天氣損壞的退耕還林地及荒山造林地，難以恢復。

（5）地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，后續產業建設舉步維艱，效果不明顯。解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題。因此要保障成果，必須“以人為本”將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。難以見效或效益不明顯的部分低效林退耕地還未進行改造。

（6）相關政策法規有待進一步完善。退耕還林中出現的新問題需要新的法律規范，地方政府對一些政策的具體操作要根據本地情況立法，國家不能“一刀切”。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進一步完善、改進有關法規，依法推進退耕還林進程。

4 對策與建議

退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程。退耕還林實施以來，已頒布《中華人民共和國環境保護法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》等相關法律法規。正是有了這些法律法規的指導和約束，使得我國的退耕還林工作正常有序運行。但是，也由于我國幅員遼闊、各地的實際情況差異性大，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，把國家有關政策落到實處，充分發揮法律的作用，推動工程的開展。

同時，還需進一步改進管理機制，做好以下幾個方面的工作：依法編制規劃計劃，科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎；依法育林，保障質量，針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收；建立包括個人在內的“問責”制度，把執行森林保護的法律、法規納入到領導干部的政績考評當，建立嚴格的“問責”制度；建立激勵機制，保障林農合法權益，林農是林業資源最直接的經營管理者，保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性，也直接關系到林業生產的穩定發展。

堅持生態建設為主的林業發展戰略，促進森林質量提升和林業產業結構升級，走現代林業發展之路，建立起比較完備的林業生態體系和初見成效的林業產業體系，促進林業可持續發展，為打造生態印江，建設生態文明，實現興林富民，使林業更好地為全面建設社會主義新農村服務，而進一步推進退耕還林工作，促進生態環境優化、實現人與自然和諧發展。

［1］印江縣林業局.印江縣“十二五”林業發展規劃［R］.印江：印江縣林業局，2011.

［2］印江縣林業局.印江自治縣第三次森林資源規劃設計調查成果［R］.印江：印江縣林業局，2010.