遂昌縣森林資源保護和發展探討

尹根強，黃明文，張 良

（浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌 323300）

1 引言

2010年，遂昌縣各級人民政府認真貫徹落實《中共遂昌縣委、遂昌縣人民政府關于加快生態林業建設的決定》，按照“發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展”的工作定位，以“建設大森林，發展大林業”為總體要求，加強領導，明確責任，措施到位，林業管理各項工作全面推進，取得明顯成效。根據《遂昌縣保護發展森林資源目標責任制考核辦法》的規定，該縣對2010年全縣森林資源保護和發展目標責任制的執行情況進行了檢查考核。

2 森林資源保護和發展現狀

2.1 森林資源穩步增長

截至2010年底，全縣林業用地面積22.1萬hm2，活立木蓄積量779萬m3，比“十五”期末凈增49萬m3，年均增長12.3萬 m3，全縣森林覆蓋率82.3%。2010年全縣完成綠化造林1571.6hm2，占省下達計劃的106.5%。全縣森林資源實現持續穩定增長。

2.2 生態公益林建設成效明顯

對2009年擴面的公益林進行了完善，通過調整后，全縣新增重點公益林7.12萬hm2，全縣省級以上重點公益林面積達到13.0萬hm2，占林業用地面積的58.8%，位居全省第一。向社會公開選任了391名護林員，全面啟用巡查考勤系統，提升了公益林管護水平。2010年，遂昌縣被省林業廳、省財政廳聯合評為公益林建設管理先進單位。

2.3 依法治林工作全面推進

嚴格執行“森林保護計劃”，全年審批林木采伐計劃16萬m3，只占省政府下達遂昌縣年森林采伐限額35.5萬m3的45.3%，規范林木采伐審批程序，嚴格控制森林資源消耗，森林資源實現生長量大于消耗量的良性循環。有針對性地開展了保護森林資源的專項整治行動，嚴厲打擊種類破壞森林資源的違法犯罪行為，全年查處各類林政案件438起，立刑事案件7起，進一步增強了群眾的法制觀念，有力推進了全縣森林資源保護和生態文明建設。

2.4 平安林區建設取得新進展

全年開展了3次運材索道安全大檢查，確保人民群眾的生命財產安全；加強林地管理，從源頭上遏制破壞林地行為，全年辦理征占用林地項目18項，征占用林地71hm2；認真執行森林消防行政領導負責制，建立健全森林火災應急預案和各項防火制度，措施到位，責任落實，森林消防工作創造了我縣自有森林火災記錄以來新的最低記錄；林業有害生物防治得到加強，未發生重大危害森林資源的蟲情。

3 存在的問題

3.1 亂砍濫伐、偷砍盜伐的違法行為仍然存在

個別鄉鎮對林木限額采伐管理不嚴格，亂砍濫伐現象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴，監督不力。伐區設計責任不明確，調查設計粗放，采伐公示不及時。一些鄉鎮對伐前設計、伐中檢查、伐后驗收制度僅停留在口頭上，沒有落實到具體管理中，致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現象時有發生。尤其是對火燒林木和雪災木的采伐缺乏監管，有的未核發林木采伐許可證就隨意采伐，使森林資源遭受不同程度的損失。

3.2 林木資源總量不足，資源過度利用嚴重

由于經濟發展對資源的需求持續擴大，已嚴重超出了資源增長幅度，導致資源總量不斷下降。一些需求量大的資源已下降到瀕危程度。特別是在市場高額利潤的誘惑下，一些不法分子仍在大肆亂挖濫采和非法經營資源造成極大破壞。如不盡快采取措施，遏制資源下降趨勢，促進資源的恢復和發展，相關產業勢必因資源危機面臨難以為繼的局面。

4 對策與建議

4.1 認識保護發展森林資源的重要性

森林資源是生態建設的物質基礎，是林業實現可持續發展的根本。加強森林資源管理，不僅關系到林業生產，而且關系到全縣經濟社會可持續發展。保護發展森林資源、維護國土生態安全是法律法規賦予各級人民政府的職責，是黨中央、國務院對各級人民政府提出的基本工作要求。建立保護發展森林資源目標責任制，對于落實各級政府保護發展森林資源、維護生態安全責任，進一步深化林業改革，加快林業發展都具有重要作用。各級政府要高度重視，切實加強領導，認真履行職責，把保護發展森林資源，制止亂砍濫伐林木、非法侵占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采亂挖野生植物等作為履行政府職能的重要工作來抓，切實把森林資源保護好、管理好、發展好。

4.2 建立保護發展森林資源目標責任制

按照中央和省、市要求，縣政府每年將保護發展森林資源目標任務以責任書的形式確定下來。結合實際，明確工作任務、細化工作責任，制定實施方案，與各鄉（鎮）簽訂保護發展森林資源目標責任書。把提高森林覆蓋率、森林保有量、執行采伐限額、林地保護管理納入目標責任制內容，嚴格考核，獎懲兌現，確保保護發展森林資源目標責任制落到實處，實現森林保護發展預期目標。

4.3 加強督辦檢查

各級人民政府要認真履行保護發展森林資源工作職責，嚴格執行目標責任制，要按照國家林業局《保護發展森林資源目標責任制檢查辦法》，對《保護發展森林資源目標責任書》確定的各項內容，逐條對照自查，及時整改存在的問題。自查結束后，要將自查結果書面報縣林業主管部門?？h政府將在各鄉（鎮）自查的基礎上，抽調人員對上一年度《保護發展森林資源目標責任書》執行情況進行全面檢查。對貫徹執行《保護發展森林資源目標責任書》成效突出的鄉（鎮），給予通報表彰；對落實不到位、檢查不合格的鄉鎮予以通報批評。

4.4 加強資源林政管理

加強資源林政管理，根據核定的年采伐限額，加強采伐計劃管理，鞏固采伐計劃落實公示制，建立林木采伐作業設計責任制，嚴格控制皆伐數量和規模；加強對采伐山場的監督檢查，預防和制止亂砍濫伐行為發生；加強執法隊伍建設，提高執法水平，及時查處盜伐、濫伐、非法運輸和違法經營等各類案件，促進林區社會的和諧與穩定。為減少林木資源消耗，提高木材附加值，延伸產業鏈，應逐步降低半成品加工數量，鼓勵精深加工。

[1]王其松.加強森林資源保護 促進生態環境建設[J].綠色科技，2011（6）：91～92.

[2]潘清華.遂昌縣林木資源限制采伐工作面臨的問題及對策[J].綠色科技，2010（5）：83～84.