環境衛生突發事件的應急體系研究

羅福民

（浙江省麗水市蓮都區環衛局，浙江 麗水323000）

1 環境衛生突發事件應急體系現狀

環境衛生突發事件已經在全球范圍內得到廣泛的關注，如何構建環境衛生突發事件應急體系也成為大眾關注的核心問題。我國進入社會主義初級階段以后，面對各類環境衛生突發事件的挑戰，如SARS事件、唐山大地震、汶川大地震、2008年南方暴風雪等。因此建立更加完善合理的環境衛生突發事件應急體系已經勢在必行，本文對環境衛生突發事件應急體系的相關方面做了淺顯的探討。

我國政府非常重視環境衛生突發事件的應對和處置工作，在歷次的環境衛生突發事件處理中，已經積累了相當多的經驗，并且還在環境衛生突發事件的應對機制、體質、法制和預案方面進行了初步的探索，為以后的應急管理工作帶來了倚仗。然而由于國情的限制，我國的環境衛生突發事件的以及管理體系還存在著諸多的的不足之處，如預防意識淡薄，反應慢，處置不周密，責任機制不完善等。這些問題都有可能為應急工作帶來很大的弊端，所以急需討論研究，尋求解決之道，以完善應急體系。

目前我國的應急體系初步建成，所有的省級政府和市級政府、92%的縣級政府成立或明確了應急管理領導機構；所有的省級政府和96%的市級政府、81%的縣級政府成立或明確了應急管理辦事機構。到目前為止，我國“一案三制”應急體系基本形成，《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》相繼頒布施行。《中華人民共和國突發事件應對法》明確了“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。”并要求根據實際需要，設立國家和地方各級突發事件應急指揮機構，統一領導、協調應急工作。同時明確了各級政府應對各類突發事件的責任。

2 環境衛生突發事件應急處理工作中存在的問題

2.1 部門化傾向嚴重

在應對環境衛生突發事件的時候，各應急管理部門雖然能做好自己分內的工作，但是在與別的相關部門協調作戰的時候部門之間的職責還不確定，出現配合脫節，不默契的現象，協調性較差，例如，對環境衛生突發事件的應急處理，通信、物資供應、衛生等部門和地方政府都有各自的應急管理職能，但是如何相互協作，卻沒有明確地規定，各個部門只知道履行自己的職責而已，至于怎么互相協助卻都并不積極，有一些部門職責互相重疊，當災害發生的時候，出現互相推脫責任的現象，使災害得不到及時的救治，致使災害造成的損失進一步擴大。

2.2 應急管理的責任體系不健全

目前應急管理的責任體系仍不健全。應急管理工作中如何承擔責任，如何用責任來督促應急管理人員盡心盡力，在第一時間充分發揮應急管理機構的人力物力資源，這個還沒有明確的條文規定。現在所謂的問責方式往往是以免職的方式來解決，這對應急工作是不利舉措。同時由于現在環境衛生事件爆發以后，救援不及時，信息隱瞞不報會被嚴肅處理，在環境衛生突發事件的預防方面卻沒有任何的責問機制。

2.3 信息體系共享溝通不完善

環境突發事件的風險信息報告的標準、程序、時限和責任還沒有明確的條文規定，信息不真實上報的現象經常發生；各個應急管理系統之間缺乏相互的交流與溝通，不能把各自已經掌握的信息互相分享；國內尚未建立大型的環境衛生突發事件的應急信息平臺，無法把歷來的環境衛生突發事件的信息進行匯總，所以并沒有足夠的信息給與綜合評估和預警方面作為依據。信息管理的體質還有諸多不足之處，環境衛生突發事件實行的是部門化管理，各個部門之間的重復建設嚴重，各自的應急管理系統之間各自為政，缺乏相互的信息交換溝通，也是綜合性的分析、評估、預測報警還尚待完善。

2.4 應急管理監督機制有待完善

在環境衛生突發事件的應急管理過程中難免出現遺漏或者錯誤，那么就需要專門的監督機制來糾正，但是我國的應急管理的制度化監督機制還沒有建立，這也使得在環境衛生突發事件來臨的時候，得不到有效的監督管理，使各方的責任落不到實處，所以不能使應急過程中出現的錯誤得到及時的改進，不能為以后的應急管理工作帶來推進的作用。

3 建議與對策

3.1 完善環境衛生突發事件管理機制

構建全社會統一的應急指揮、協調機制，應充分利用現有的資源、機構，加強各個機構之間的相互配合，形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。應幫各個地級政府建立獨立的應急管理體系，使其都擁有獨立應對解決環境衛生突發事件的能力，建立健全各級應急管理機構的責任制度，強化各級領導的應急管理能力和覺悟。

3.2 完善應急預案，加強預警機制建設

完善的應急預案是有效開展環境衛生突發事件應急管理工作的前提，應急預案規定了突發環境衛生事件全程管理的一切活動，抓緊在現有應急預案的基礎上進行不斷的完備，并定期的對應急預案做出修改，以適應環境衛生突發事件的不斷變化的趨勢。建立更加完備的環境衛生突發事件預警機制，完備的預警機制構建包括信息收集、信息加工、決策、警報子系統組成的監測系統，承擔信息溝通功能的咨詢系統，包括政府相關部門、科研機構、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的突發事件預警的組織網絡以及政府預警系統的法規體系。只有建立比較完善的環境衛生突發事件預警機制，才能比較主動的預防災害的發生，而不是被動得等災害發生后采取補救。

3.3 加強應急協調機制的建設

環境衛生突發事件往往涉及多方面的原因，這就需要多方面的部門互相協調，才能完成環境衛生突發事件的應對處理，這就需要專門的協調機制才能協調各部門之間的溝通、協作。應急管理工作的關鍵環節是建立統一高效的應急協調聯動機制，只有建設好了應急協調聯動機制，才能應對重大的衛生突發事件的挑戰，才能完成各部門之間的有效溝通，完成部門之間資源的共享與綜合利用。

3.4 重視應急管理中專家人才的作用

因為環境衛生突發事件的處理與解決，需要根據復雜的現場因素作出決策，而現場因素復雜多變，這就需要專門的專家人員根據自己的理論經驗作出科學合理的決定。在環境衛生突發事件發生時，要注重發揮專家的決策輔助作用，提高決策的科學化程度。

4 由科特迪瓦毒垃圾事件的啟示

2006年，科特迪瓦當地的承包商將數百噸來自荷蘭的毒垃圾非法傾倒在阿比讓的居民區附近，造成7人死亡，3.6萬人出現不良癥狀，其政府也因此集體辭職。由科特迪瓦毒垃圾事件應得到以下啟示。

（1）我國需要盡快健全垃圾堆放處理的法律法規，防止類似事件發生。

（2）制定相關的責任機制，使其對垃圾的處理進行監督管理。只有把責任落實到相關責任人，才能引起相關責任人的重視。強化對危險垃圾的監督管理，危險垃圾更加能威脅人民的生命健康狀況。

（3）加強危險垃圾污染的預防機制建設，對危險垃圾的產生、運輸、儲存、處理和處置的全過程可能對人的健康和環境造成的傷害進行提前的估計評價，采取相應的防范措施。

（4）加強對人民群眾的宣傳教育，使人們知道危險垃圾可能造成的危害，增強人們的環保意識，對于控制危險垃圾的處理監督是非常重要的。

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