城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

馬艷芹，黃國勤

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 生態(tài)科學(xué)研究中心，江西 南昌330045）

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化的進(jìn)程也不斷地加快，城市的邊界開始不斷地向周邊蔓延，并與城市周邊的農(nóng)村相互融合，形成了一種獨(dú)特的半城市半鄉(xiāng)村的區(qū)域，即城鄉(xiāng)結(jié)合部。目前，國內(nèi)外學(xué)者對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的定義尚未達(dá)成一致，因此可以把一個城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部看作是城市和鄉(xiāng)村兩個基本社會組織形式在空間分布上的過渡地域［1］，是城市擴(kuò)張過程中已經(jīng)開始城市化但尚未完全融入城市體系的農(nóng)村地區(qū)，是城市增長潛在的新生地帶，對整個城市的增長具有重要的戰(zhàn)略意義［2］。

在改革開放以前，我國大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，是為其周邊城市提供蔬菜和其他農(nóng)副產(chǎn)品的重要基地。改革開放以后，城市經(jīng)濟(jì)迅速崛起并逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移一些重要產(chǎn)業(yè)，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)開始漸漸融入城市經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)中。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之出現(xiàn)猶如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些“通病”，如水體污染、空氣污染等一系列環(huán)境問題，以及人口膨脹、管理缺失帶來的一些社會問題等。這些問題能否解決將直接關(guān)系到城市今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。因此城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)當(dāng)力爭把生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這使發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇，也將是城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一。本文重點(diǎn)分析了現(xiàn)階段城鄉(xiāng)結(jié)合部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題及成因，并提出了相應(yīng)的解決對策，為政府以后制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是由城市到鄉(xiāng)村的過渡地帶，這種過渡地帶的特殊性，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部既不是完全意義上的城市，也不是完全意義上的農(nóng)村，在管理上出現(xiàn)很多盲點(diǎn)，因此成為眾多環(huán)境問題、社會問題、經(jīng)濟(jì)問題比較集中的地區(qū)。

2.1 自然環(huán)境問題

自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。在城市發(fā)展過程中，一些淘汰或污染嚴(yán)重的大中小企業(yè)紛紛向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，一方面可以降低生產(chǎn)成本，另一方面甚至可以逃避經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究。這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，進(jìn)行非法生產(chǎn)或使用落后的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量的廢水、廢氣、廢渣等污染物直接向大自然排放，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。另外，眾多小企業(yè)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活區(qū)中，由于管理難度較大，這些小企業(yè)產(chǎn)生的大量生產(chǎn)垃圾以及由于基礎(chǔ)設(shè)施的貧乏和環(huán)境清理工作的缺失，造成日常居民的生活垃圾不能及時處理，更是加重了城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境壓力。自然環(huán)境的破壞和惡化必然會影響城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長此以往將影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

2.2 社會環(huán)境問題

社會環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民包括原有居民和大量的流動人口，原有居民主要是在城市化過程中失去土地的農(nóng)民，而流動人口也大部分來自于農(nóng)村的剩余勞動力。總體來說，居民文化素質(zhì)相對較低，保護(hù)環(huán)境的意識尤其是保護(hù)公共環(huán)境的意識普遍不高，隨意丟棄垃圾，使得居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部處在城市的邊緣，具有由城市到鄉(xiāng)村的過渡性，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)制度和環(huán)境制度不完善，缺乏相關(guān)的政策法規(guī)。政府行政能力的交叉性，更是使該區(qū)社會環(huán)境狀況長期得不到改善，社會環(huán)境狀況相對較差。若這些“軟環(huán)境”問題長期得不到改善，必將嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身存在的問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部處在城市化的邊緣，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了較高幅度的增長，但仍擺脫不了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些“通病”，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身就存在眾多問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)大部分為農(nóng)村小規(guī)模家庭式小工廠或土地經(jīng)營（如種一些瓜果蔬菜等），主要以第一二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對較小。小規(guī)模的家庭式小工廠難免缺乏競爭能力和創(chuàng)新能力，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品單一。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)結(jié)合部大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)集群集聚，主要表現(xiàn)為供給能力和服務(wù)質(zhì)量滿足不了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的許多服務(wù)產(chǎn)品和零配件供給也主要是在地理上集中（園區(qū)中或園區(qū)附近），專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的群體（產(chǎn)業(yè)集群）也不都是共生關(guān)系。城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍以粗放型經(jīng)濟(jì)為主，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

3 城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的策略

城鄉(xiāng)結(jié)合部隨著城市發(fā)展和社會的進(jìn)步，各種問題矛盾日益突出，因此發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)將是城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化，以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)［3］。生態(tài)經(jīng)濟(jì)能很好地體現(xiàn)“生態(tài)”本意，它是一種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重、共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

3.1 圍繞經(jīng)濟(jì)制度化，完善政策法規(guī)

城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)制度的約束。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在眾多問題，這就需要盡快出臺專門針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)制度，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、基本方針和制度等，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循，有法可依。同時，各執(zhí)法監(jiān)督部門要做好執(zhí)法監(jiān)督管理工作，使得各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處。

3.2 圍繞宣傳擴(kuò)大化，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識

群眾環(huán)境意識的高低是衡量一個國家和民族文明程度的重要標(biāo)志［4］。公眾環(huán)境保護(hù)意識的提高，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境狀況的改善和提升具有重大作用，這就需要政府部門做好相關(guān)的宣傳工作。首先，新聞媒體方面，可通過在環(huán)保宣傳節(jié)目廣告等，對群眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)知識的宣傳；其次，互聯(lián)網(wǎng)方面，對于一些環(huán)境違規(guī)違法、企業(yè)大量污染物排放現(xiàn)象進(jìn)行曝光，對其可能造成的后果予以剖析，并將這些后果以圖片文字的形式，形象地展現(xiàn)在群眾面前，讓公眾清楚地知道自己所處的環(huán)境狀況，使得公眾在自我環(huán)境保護(hù)意識提高的同時，也能夠親自參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)際行動中去；最后注重環(huán)境意識的培養(yǎng)，讓人們從小就樹立起環(huán)境保護(hù)的意識，這有助于形成良好的環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)［5］。

3.3 圍繞經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)的各個方面。這就要求城鄉(xiāng)結(jié)合部圍繞經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力實(shí)現(xiàn)從高耗能、高成本、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式向低耗能、低成本、低污染、高效益的現(xiàn)代發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本變革，能以最小的資源和環(huán)境成本取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

3.4 圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的投入效益，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利用并重。生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)活動的載體又是生產(chǎn)要素，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)可以通過產(chǎn)業(yè)化方式直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而營造良好的生態(tài)環(huán)境又間接地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效載體。主要措施包括：政府要加大對已經(jīng)污染的環(huán)境治理的投入，如加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加環(huán)衛(wèi)方面的投入等；對于一些違規(guī)建筑進(jìn)行拆除，實(shí)行拆舊建綠、街景綠化、房頂綠化、小區(qū)綠化，增加城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化面積；將城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境建設(shè)納入到城市環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃中來，對于尚未污染的河流進(jìn)行保護(hù)，對要進(jìn)行開發(fā)的土地進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對于后備土地做好相關(guān)的綠化工作等。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更切合實(shí)際，而且也是可行的。在現(xiàn)代條件下，任何地區(qū)的發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，單純提保護(hù)環(huán)境是難以實(shí)現(xiàn)的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，既強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要，追求生態(tài)美，又追求經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口與資源環(huán)境相適應(yīng)，這是未來城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。

［1］朱昌廉，張興國.城鄉(xiāng)結(jié)合部住宅規(guī)劃與設(shè)計(jì)［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，1994.

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［5］石秀瓊.淺談公眾環(huán)境意識現(xiàn)狀及培養(yǎng)［J］.商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（3）：130～131.