公共危機(jī)事件中新聞媒體的信息發(fā)布

安 妮

萊山有線電視管理處，山東煙臺(tái) 264003

“在我國(guó)，公共危機(jī)事件一般指突然發(fā)生的造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的事件，包括突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件。”[8]

20世紀(jì)90年代以來，洪水、地震、病毒傳染及恐怖襲擊等公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，引起了越來越多國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。開放的信息環(huán)境中，新聞媒體的報(bào)道能夠使各種危機(jī)信息在極短的時(shí)間內(nèi)傳遍全球的每一個(gè)角落，在這種狀況下，新聞媒體又承擔(dān)起新的任務(wù)：不僅要報(bào)道危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展情況、也要關(guān)注事件的結(jié)果、影響，并能夠在面對(duì)悲劇性的社會(huì)危機(jī)事件時(shí)，用自己積極的態(tài)度引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們重拾生活的信心。

1 新聞媒體在公共危機(jī)事件信息公開中的重要性

在公共危機(jī)事件中，媒體、政府和公眾之間，是一種三角互動(dòng)關(guān)系。

首先，媒體是政府的喉舌，承擔(dān)引導(dǎo)公眾輿論的角色；其次，媒體又是公眾利益的代言人，要代表公眾輿論監(jiān)督政府作為，并對(duì)政府決策產(chǎn)生影響；第三，媒體擔(dān)負(fù)著“環(huán)境監(jiān)測(cè)”的作用，媒體有責(zé)任為政府、社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確地提供新近發(fā)生的，尤其是與公眾休憩相關(guān)事件的最新信息，主動(dòng)對(duì)危機(jī)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以利于政府和公眾的決策和判斷，并協(xié)調(diào)政府與公眾共同參與危機(jī)處理。在突發(fā)事件中，媒體承受著雙重期待，政府和公眾都期待媒體成為影響社會(huì)秩序的“穩(wěn)壓器”和“安全閥”。因此，新聞媒體在危機(jī)事件的信息公開中占有十分重要的地位。

2 新聞媒體在公共危機(jī)事件中信息發(fā)布技巧

一條新聞是否能引起人們的關(guān)注，讓人有耐心閱讀完，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候引起媒體所需要的受眾的反饋，這是新聞媒體所關(guān)心的重要問題。下面將從新聞線索采集，報(bào)道角度、報(bào)道時(shí)機(jī)以及報(bào)道工具的選擇等方面闡明新聞媒體在公共危機(jī)事件中的信息發(fā)布技巧。

2.1 公共危機(jī)事件新聞線索采集

新聞線索即新近發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的事實(shí)的簡(jiǎn)單訊息或訊號(hào)。一般性新聞事件的線索往往較為簡(jiǎn)略、零碎、稍縱即逝，而且其出現(xiàn)具有一定的偶然性，通常涉及的是事件的表象[13]。

公共危機(jī)事件雖然本身就具有轟動(dòng)性，但它的新聞線索也需要被發(fā)現(xiàn)，被整理、制作成新聞，從而更好的表現(xiàn)自身價(jià)值，滿足社會(huì)需求。國(guó)家規(guī)定，在重大社會(huì)事件發(fā)生后，國(guó)內(nèi)媒體都必須用新華社的稿件，為了宣傳口徑的統(tǒng)一，這是有必要的。但假如全國(guó)所有媒體的稿件都一樣，只有宏觀信息，沒有微觀信息，人們很容易會(huì)對(duì)這樣的報(bào)道產(chǎn)生質(zhì)疑。

因此，以真實(shí)的新聞線索為基礎(chǔ)，做好危機(jī)事件報(bào)道把握好危機(jī)事件在整體報(bào)道中的地位，使宏觀信息和微觀信息達(dá)到統(tǒng)一，宏觀信息與微觀信息相配套，人們才會(huì)建立安全感。提供準(zhǔn)確的宏觀信息，有助于重新樹立政府的公信力，避免集體恐慌，建立民眾信心。但如果不提供配套的微觀信息，或者微觀信息不足，發(fā)生恐慌也是可能的，“非典”期間，北京發(fā)生搶購事件就是微觀信息不暢的結(jié)果。

2.2 公共危機(jī)事件報(bào)道角度的獨(dú)特性

新聞報(bào)道角度的選擇是一篇報(bào)道能否成功的關(guān)鍵。對(duì)于同一個(gè)公共危機(jī)事件，從不同的角度切入進(jìn)行報(bào)道，其客觀效果是不同的。

危機(jī)事件的報(bào)道所具有的強(qiáng)烈社會(huì)性要求新聞媒體能引導(dǎo)積極的社會(huì)輿論，形成良好的社會(huì)影響，而不是使得危機(jī)事件朝著更深層次，更惡劣的情況發(fā)展，引起社會(huì)矛盾，誘發(fā)更多社會(huì)危機(jī)。危機(jī)事件的報(bào)道不同于一般的新聞報(bào)道，它更強(qiáng)調(diào)新聞的社會(huì)功能和信息傳遞功能。“安全信息”的傳遞很重要，但也不能忽略“危機(jī)信息”的傳遞。

“安全信息”是指危機(jī)事件發(fā)生后，有助安定社會(huì)所發(fā)布的正面信息，“危機(jī)信息”是指可能導(dǎo)致受眾心理恐懼的負(fù)面信息。危機(jī)事件發(fā)生后，政府和媒體一般都側(cè)重公布所謂的“安全信息”，而阻止一切危機(jī)信息的傳播。必須警惕的是，媒體不能只發(fā)布“安全信息”，“危機(jī)信息”嚴(yán)重不足，容易引起公眾對(duì)政府信息的“信任危機(jī)”。事實(shí)告訴我們，危機(jī)事件發(fā)生后，把真實(shí)情況（包括很多危機(jī)信息）告訴大家引起的恐慌甚少，而隱瞞“危機(jī)信息”導(dǎo)致的恐慌則數(shù)不勝數(shù)。

“9·11”事件美國(guó)媒體公布信息的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)“非典”信息公布的教訓(xùn)是最好的例證。“危機(jī)信息”的公布，也可以看作是新聞報(bào)道的獨(dú)特角度。

2.3 公共危機(jī)事件報(bào)道時(shí)機(jī)的正確性

對(duì)于危機(jī)事件的報(bào)道，選擇正確的時(shí)機(jī)更為重要。危機(jī)事件初發(fā)時(shí)，由于人們普遍不了解情況，此時(shí)如果缺乏權(quán)威部門、主流媒體的聲音，往往會(huì)形成流言，嚴(yán)重的將導(dǎo)致大規(guī)模的社會(huì)恐慌。

但是，也不能因?yàn)橐乐沽餮远晃兜膿屝侣劊绻侣剤?bào)道的速度達(dá)到了但是準(zhǔn)確性卻無法保證，一樣會(huì)引發(fā)流言。公共危機(jī)事件傳播要求“第一時(shí)間”，這不僅僅與新聞報(bào)道中的“時(shí)效性”、“重要性”等特點(diǎn)相互呼應(yīng)，而且是遭遇危機(jī)的主體占據(jù)權(quán)威信息源、設(shè)置報(bào)道主題和報(bào)道基調(diào)的重要體現(xiàn)。

狹義上的“第一時(shí)間”就是趕在所有信息源都沒有發(fā)布信息之前，由政府組織來公布信息；廣義上的“第一時(shí)間”是指雖然信息或許已經(jīng)通過其他渠道傳播了出去，但在人們對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)以及人們做出行動(dòng)之前進(jìn)行信息的發(fā)布。

狹義上的第一時(shí)間發(fā)布信息是很難做到的，這是因?yàn)楹苡锌赡茉谡M織公布信息之前，媒體已經(jīng)對(duì)信息進(jìn)行了曝光[12]。但是，這種曝光的信息更多的只是最表層，處于介紹事態(tài)的層面，并不能夠真正反映事件的全貌。在這種情況下，如果官方能夠盡快借助新聞媒體，進(jìn)行權(quán)威的信息傳播和新聞發(fā)布活動(dòng)，使人們?cè)谶€未形成個(gè)人的決定性意見前了解事件真相，就是一個(gè)合理的新聞報(bào)道時(shí)機(jī)。

在我國(guó)，新聞既要溝通消息，傳播知識(shí)，又要為宣傳黨的方針政策服務(wù)。所以決定一條新聞是否發(fā)布，何時(shí)發(fā)布，要服從黨和人民的利益和要求。這就需要新聞媒體在發(fā)布新聞時(shí)采取“搶”新聞和“壓”新聞的策略。

例如：2003年的SARS的暴發(fā)和2007年發(fā)生在山東臨沂地區(qū)的“手足口病”,一些政府相關(guān)部門、相關(guān)人員在反應(yīng)的速度上都沒有做到“及時(shí)”或“第一時(shí)間”。危機(jī)事件的報(bào)道錯(cuò)過了發(fā)布信息的最佳時(shí)機(jī)，引起了人們的恐慌心理，導(dǎo)致了不必要的社會(huì)不安因素的產(chǎn)生。

因此，公共危機(jī)事件的新聞報(bào)道要求新聞媒體在及時(shí)報(bào)道危機(jī)事件的同時(shí)，又不能因公開此事件而損害國(guó)家的利益。如何更好的協(xié)調(diào)這兩方面，就是要抓住正確的報(bào)道時(shí)機(jī)。

2.4 危機(jī)事件報(bào)道報(bào)道工具的多樣性

新聞媒體對(duì)于傳播工具的選擇也是能更好發(fā)布危機(jī)事件信息的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在正確的時(shí)機(jī)運(yùn)用正確的報(bào)道工具不僅是符合受眾心理承受能力的一種表現(xiàn)，也是新聞媒體體現(xiàn)自身傳播策略和傳播能力的表現(xiàn)。

目前，我國(guó)媒體在報(bào)道危機(jī)事件時(shí)對(duì)于傳播工具的使用還有一定的缺陷，主要表現(xiàn)在：

1）信息傳播效率不高。要想做到對(duì)受眾高效的信息傳播,首先要選擇數(shù)量和特質(zhì)合適的信息量。但國(guó)內(nèi)的媒體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)等新媒體的運(yùn)用時(shí)，總是拿捏不好信息量的多少，有時(shí)想囊括太多的信息量，結(jié)果顯得雜亂無章；有時(shí)候卻太過簡(jiǎn)潔,顯得徒有形式而無內(nèi)容；

2）信息選擇的自主性不夠。雙向互動(dòng)性是信息傳播的主要特點(diǎn)之一。我國(guó)的新聞媒體大傾向都單向地、被動(dòng)地傳播信息，忽略了受眾的及時(shí)反饋，從而導(dǎo)致了媒體在某些時(shí)候?qū)τ谝恍┪C(jī)事件的無效傳播，即傳播的內(nèi)容并不是受眾所關(guān)心，想迫切知道的，或者是仍然報(bào)道受眾早已知道的信息，對(duì)新的信息傳達(dá)不及時(shí)。

因此，在傳播工具的運(yùn)用中，因時(shí)制宜，選擇合適的媒體報(bào)道特定的事件，或者報(bào)道事件中的某一特定部分，可以大大提高傳播效率，深化傳播效果，使受眾接受到更多的有效信息。與此同時(shí)，在當(dāng)今社會(huì)多媒體蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，危機(jī)事件也可以大膽嘗試多種媒體相互協(xié)作的報(bào)道方式。這樣可以使受眾有更多自主選擇傳播工具接受信息的能力，從而擴(kuò)大傳播效果。

3 新聞媒體應(yīng)針對(duì)公共危機(jī)事件報(bào)道加強(qiáng)自我管理、服務(wù)社會(huì)

正確的輿論引導(dǎo)可以妥善、迅速地處理突發(fā)公共危機(jī)事件，甚至化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展；而不正確的輿論引導(dǎo)，由于社會(huì)處在非常時(shí)期，從而使得其“殺傷力”幾倍于平常時(shí)期，甚至?xí)劤蔀?zāi)難。因此，在公共危機(jī)事件報(bào)道中，新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我管理，更好的報(bào)道危機(jī)事件，為社會(huì)服務(wù)。

3.1 解放思想，正確處理“搶”與“壓”的問題

在我國(guó)，危機(jī)事件的報(bào)道經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“延遲”現(xiàn)象，一定程度上是由于送審和發(fā)稿程序等環(huán)節(jié)的耽誤。這種情況往往會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)待災(zāi)害、災(zāi)難性的突發(fā)事件，大膽報(bào)道，特別是救援工作的報(bào)道，對(duì)外可以體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)內(nèi)更會(huì)起到鼓舞和凝聚人心的作用。

不管是在新聞媒體行業(yè)組織對(duì)各個(gè)新聞單位的管理，還是各個(gè)新聞單位內(nèi)部的管理，正確處理“搶”新聞和“壓”新聞，都是應(yīng)當(dāng)注意的關(guān)鍵問題。只有處理好這個(gè)問題才不會(huì)導(dǎo)致“延遲”和“違規(guī)”。這些與新聞工作者過硬的政治素質(zhì)是密不可分的。

3.2 完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

危機(jī)管理在保證內(nèi)部信息暢通的同時(shí)還要注意建立一個(gè)對(duì)媒體質(zhì)詢進(jìn)行引導(dǎo)和做出反應(yīng)的可行性戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)不同信息部門的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，確保危機(jī)信息比例合理化。

在新聞媒體行業(yè)組織對(duì)各個(gè)新聞單位的管理中，各個(gè)單位的相互協(xié)調(diào)可以有效地縮短危機(jī)事件報(bào)道在制作過程中的時(shí)間，確保危機(jī)事件傳播的真實(shí)性。同時(shí)在報(bào)道時(shí)還可以提供正、負(fù)兩方面的不同角度報(bào)道，有助于人們更充分、全面了解事件，做出合理判斷。而在各新聞單位內(nèi)部，完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是要為危機(jī)事件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。另一方面，聯(lián)動(dòng)也意味著在報(bào)道危機(jī)事件同時(shí)，也應(yīng)報(bào)道一些其它的與之相關(guān)信息，使信息平衡，不能過于正面或者過于負(fù)面，也不能過分強(qiáng)調(diào)危機(jī)事件這一重點(diǎn)，或者過分報(bào)道相關(guān)信息而不涉及重點(diǎn)。

3.3 增強(qiáng)整體的應(yīng)急能力

整體應(yīng)急能力是各個(gè)單體應(yīng)急能力的綜合，是平時(shí)對(duì)應(yīng)急能力的培養(yǎng)和積累的結(jié)果。因此，只有每一位記者，技術(shù)、后勤部門的每一位人員，平時(shí)都作好來訪突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，一有突發(fā)事件，都能做到在最佳時(shí)機(jī)到位，而且能立刻做出反應(yīng)，才能從整體上提高突發(fā)事件報(bào)道的快速反應(yīng)能力。

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