淺談土地利用總體規劃環境影響評價

申 冰

（新鄉市鳳泉區環境保護局 河南 新鄉 453011）

0 概述

隨著有害氣體的增加，全球氣候變暖、水體污染、臭氧空洞等嚴重影響環境問題的出現，為了緩解我國的環境壓力，促進土地資源的合理利用，土地總體規劃的環境影響評價，逐步成為現階段研究和探討的問題。土地利用總體規劃環境影響評價是土地利用總體規劃編制的組成部分,貫穿于編制規劃的全過程。土地利用總體規劃環境影響評價是一項綜合性分析評價,要在遵循科學性、可操作性、綜合性、定量與定性相結合原則的基礎上進行,包括對規劃區域各類用地規模、土地利用結構、土地利用布局、基礎設施建設、土地整理和生態建設等項目的評價。

1 土地利用總體規劃環境影響評價

1.1 土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。土地利用總體規劃有以下特點：整體性、長期性、戰略性、控制性。

1.2 環境影響評價

環境影響評價是對擬規劃的建設項目實施后可能對環境造成的不良影響進行分析、預測和評估，并提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施，為決策提供科學依據。影響環境評價分為：規劃影響評價和建設項目環境影響評價。規劃影響評價分為區域規劃和專項規劃兩類；建設項目的環境影響評價按照環境影響程度分為三類：可能造成重大影響的、可能造成輕度環境影響的和對環境影響很小的。

1.3 土地利用總體規劃對環境的影響

土地是人類賴以生存與發展的主要資源，人類自身對土地資源的開發利用對周圍環境產生各種各樣的影響，按其影響的性質、方式、程度和方向可分為多種類型，而土地利用分區和利用類型的不同，又表現出各自的影響特征。根據土地利用本身的特點其對環境的影響可概括如下：1）城鄉居民用地對環境的影響；2）工業用地對環境的影響；3）交通用地對環境的影響；4）水利用地對環境的影響；5）農業用地對環境的影響；6）生態用地對環境的影響。

土地利用總體規劃環境評價按其在我國的發展大致可分為兩類:回顧性土地利用總體規劃環境評價和預測性土地利用總體規劃環境評價。回顧性土地利用總體規劃評價是對己經實施了的土地利用總體規劃進行評價，對土地利用與環境保護、經濟發展之間的關系中產生的間題進行總結，尋求在以后的規劃實施過程中解決問題、改善規劃的方法。雖然這種評價在貫徹保護耕地和規范土地管理行為等方面起到了很好的作用，但是，規劃在實施中不可避免地存在一些問題。我國開展的新一輪土地利用總體規劃，根據《中華人民共和國環境影響評價法》的要求，進行的環境評價為預側性土地利用總體規劃環境評價。預側性土地利用總體規劃環境評價需要對土地利用方針與目標、土地利用方案、實施土地利用總體規劃的措施進行評價。

1.4 土地利用總體規劃環境評價內容和方法

一個成功的土地利用總體規劃環境影響評價實例，它應體現三方面內容：第一，對各規劃方案進行評價，為規劃方案的選取提供科學、客觀依據，這也是目前開展土地利用總體規劃環境影響評價工作的主要內容；第二，與上級規劃保持一致，并能夠指導下一級規劃環境影響評價工作。規劃環境影響評價目標應不低于上一級確定的環境目標，并能夠起到約束下一級土地利用總體規劃編制的作用。目前僅開展了市級以上的土地利用總體規劃環境影響評價工作；第三，能夠制約規劃區域內建設項目環境影響評價，合理安排建設用地，為用地布局優化提供建議。

環境評價方法有核查表法、矩陣法、土地生態服務價值法、優度評價法、疊圖法等。

1.5 土地利用總體規劃環境影響評價意義

土地利用總體規劃環境影響評價是通過把環境的考慮納入到規劃的制定過程中去，建立一種環境、經濟和社會綜合的決策機制。評價的最終目的為篩選出不符合環境目標的方案，確認符合環境目標和規劃的推薦方案及替代方案。對土地利用規劃進行環境影響評價，具有以下重要意義：首先土地利用規劃進行環境影響評價可以進一步完善規劃方案；其次土地利用規劃涵蓋各業用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態環境保護與建設息息相關；最后土地利用規劃環境影響評價可以全面考慮替代方案。

2 結束語

目前，我國對土地規劃的環境評價的研究還處于初步探索階段，沒有一個系統的規范的評價指標體系，為了做好土地利用環境影響評價的研究，結合實際建立一套環境評價指標體系及評價方法，可以為以后土地利用規劃環境評價的研究提供支持。

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