寧夏中部干旱帶水利建設與發展目標

楊有芳

寧夏同心縣水務局，寧夏同心 751300

同心縣地處寧夏中部干旱帶的核心區,這里的自然條件惡劣，自然資源貧乏，生態環境脆弱,干旱、凍害、風沙等危害時常發生。一遇干旱，便顆粒無收，當地群眾仍沒有完全擺脫靠天吃飯的被動境地。多年來，我縣在上級業務部門及各級政府的大力支持下，統一規劃，有序展開，啟動了中部干旱帶高效節水補灌工程，加快了中南部地區重點流域水土流失治理、病險水庫除險加固、高效節水等民生水利工程建設，有效地緩解了我縣干旱帶農村人口的飲水安全問題，使大山里的老百姓也喝上了爽口的自來水，極大地改善了群眾生活條件，對抗擊旱災、促進社會穩定和農村經濟社會的發展發揮了十分重要作用。

1 中部干旱帶存在的突出問題

1.1 水資源短缺，持續干旱加劇了供需矛盾

我縣處于寧夏中部干旱帶的核心地區，干旱缺水是中部干旱帶的主要表現。過去是五年一大旱、三年一小旱，現在已成為十年九旱、十年十旱，天不下雨是一個定律。建國以來，我縣干旱年數達48 年，干旱幾率達72% ，旱是必然的，不旱是偶然的。特別是上世紀九十年代以來，重大旱災頻繁發生、間隔時間縮短、危害加重，出現了有氣象記錄以來的降水最枯年份。如此少的降水，無法滿足需水要求，從而造成部分基礎設施受損、水環境繼續惡化。

1.2 水土流失嚴重，使干旱地區的生態環境極其脆弱

首先，惡劣的自然條件伴隨著嚴重的水土流失，使這一地區的生態環境極其脆弱。具體表現有：一是破壞土地資源，使耕地面積不斷減少。水土流失造成溝頭延伸，溝底下切，溝坡滑塌，使一些溝掌、溝坡、溝沿較好耕地遭到沖刷流失，并使不少土地喪失利用價值。加之有些地方因水蝕和重力侵蝕作用，經常發生滑坡崩塌，給人民生命財產造成重大損失；二是土地質量下降，危害農業生產。干旱是我縣山區最嚴重的自然災害，水土流失又進一步加劇了干旱，造成當地群眾長期貧困，陷入了越墾越窮，越窮越墾的惡性循環之中；三是人為水土流失還極大的破壞了水土保持生態環境治理成果，造成國家大量治理資金的重復使用和浪費，影響了各行各業治理水土流失的積極性，形成了一方治理，多方破壞；點上治理，面上破壞；水保行業治理，其他行業破壞的不利局面。

1.3 水利工程體系不完善，嚴重影響了當地人民群眾的身心健康

我縣人畜飲水工作取得了一定的成就，但是，還存在不少的問題。干旱山區農村群眾的飲水困難尤為突出，這種典型的資源性缺水和工程性缺水，制約著農村經濟的平衡發展，影響著我縣全面建設小康社會的步伐。主要表現為氟超標，苦咸水，水質嚴重污染，用水方便程度不達標，水源保證率不達標。長期飲用不達標水，容易發生和傳染各種疾病，如氟骨癥、腸胃病、氟斑牙。同時，由于工業廢水和生活污水的不達標排放，農藥，化肥用量的不斷增加，相當多的飲用水源又受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴重，飲用水中微生物嚴重超標，極易引起水質傳染病爆發。根據我縣農村飲水現狀調查報告顯示，我縣農村目前仍有十萬余人飲用有水質問題的水，由于資金、意識等因素，很多水源水質污染得不到根本解決，嚴重影響人民群眾的身心健康。

2 解決中部干旱帶突出問題的措施

2.1 合理利用水資源, 完善水資源管理制度

多年來，我縣結合全縣水環境實際情況，在水資源利用上做了大量工作，一是地表水方面，主要是水庫與骨干壩的建設，在發揮工程水保效益的同時，可改善局部地區水環境現狀。二是地下水方面，羅山地下水水源作為我縣原東部引水工程的水源地，近年來，在解決我縣東部旱作區廣大群眾人畜飲水困難方面發揮了積極的作用。三是揚黃客水利用方面，近年來，我們以揚黃水為水源，在人飲及高效節水灌溉等揚水工程建設中，依托建設凈化水廠來解決東部地區部分鄉鎮的生產生活用水。同時積極開展“三條紅線”指標體系，穩步推進最嚴格水資源管理制度的實施。

2.2 全面加強水資源保護工作，有效防治水土流失。

首先，加強水生態保護與修復試點工作，力爭通過“開源、節流、保護”的治水思路，實現河暢其流、水復其動。其次，加強飲用水水源地保護，積極開展飲用水水源地安全保障示范工程，做好突發性水污染事件的上報和應對工作。第三，推動水資源管理基礎工作的開展。嚴格取水許可證發放，開展取水工程驗收管理，強化取水計量設施安裝，規范取用水統計，嚴厲查處違法取水行為，加強取水、用水、退水等水資源開發利用各環節的監管以及水資源費征收、管理。第四，全面實施建設項目水資源論證工作，從規劃源頭嚴把水資源開發利用關。

2.3 加強水利工程的管理和維護，確保工程長期發揮效益。

堅持以水保生存，以水為主軸線調整經濟結構，依托已建成和擬建的水利工程新建延伸水源工程，通過調整用水結構，優化配置水資源，擴大供水范圍，通過水利設施將自來水供給居住在地域偏遠分散、生態失衡、干旱缺水地區的貧困人口，發展設施農業、優勢特色農業和節水高效農業，從根本上解決中部干旱帶貧困問題。水利工程三分建，七分管，管理是關鍵。為此，在抓好水利工程建設的同時，我局相繼制定出臺了相關的管理辦法。目前，各項水利工程都已落實了專門管理機構和人員，具體負責各種水利設施的日常管理和維護。

3 解決中部干旱帶水利發展的目標

3.1 加大水源工程建設力度

加快骨干工程建設，努力提高水資源的承載能力，以滿足我縣中部干旱帶農業生產、農民生活和生態用水需要。充分利用過境的揚黃水的分布特點，合理布局，有計劃建設若干骨干工程和雨水集蓄利用建設，加強病險水庫除險加固，使工程恢復原有的設計防洪能力。

3.2 重點實施農村安全用水專項工程

實施農村安全用水專項工程，解決和改善干旱帶農民的安全飲水問題。屆時，將形成東、中、西三大供水網絡，實現安全飲水工程全覆蓋。

3.3 發展高效節水補灌工程

為了解決位于干旱帶上的人畜飲水和發展優勢特色產業馬鈴薯、棗署間作、棗瓜間作等特色農業經濟作物，利用已建成的高效節水工程為水源，規劃建設周邊鄉鎮的高效節水補灌工程，發展高效節水補灌面積。

4 結論

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水利的發展直接關系到全面建設小康社會目標的實現。因此，我們要按照節約優先、立足挖潛，合理使用、優化結構，改革體制、創新機制的原則，充分發揮水利對現代農業的支撐作用，加快實施以保護水生態為中心的可持續發展戰略。強化對水資源開發利用的管理，千方百計用重點水利骨干工程支撐起同心治水、治土和民生水利的主框架，舉全縣之力，唱響中部干旱帶高效節水主旋律，來支撐我縣中部干旱帶經濟的發展。

[1]同心縣“十二五”規劃.