水利水電工程施工合同的索賠管理

江尚新

葛洲壩集團第一工程有限公司，湖北宜昌 443002

1 工程索賠的相關(guān)理論概述

1.1 工程索賠的內(nèi)涵

所謂工程索賠，就是工程承包當事人由于另一方?jīng)]有按照合同要求而導致當事人因為承擔風險而遭受了損失，并向違反合同的一方提出索賠來彌補損失要求的一種維護自身利益的行為。實際上，索賠是雙向的，需要雙方的參與。一般情況下，我們所說的索賠是指工程的承包人在施工過程中，由于外界原因而對工程預(yù)期的時間、費用等造成一定影響，進而要求補償損失的一種要求，表明了一種權(quán)利責任關(guān)系。

導致工程索賠的因素很多，所以，按照不同的保準，可以將工程索賠分為不同的類別，例如，如果以工程合同的索賠依據(jù)為標準，額可以將工程索賠分為兩類，即合同中規(guī)定的索賠和合同中為表明的索賠；如果以工程索賠的目的為分類標準，可以將其分為工期索賠和費用索賠；如果以工程索賠事件的性質(zhì)為標準，就將工程索賠分為工程變更索賠、加速索賠和意外索賠等。

在工程建設(shè)的過程中，意外時有發(fā)生，而且意外的形式卻是多種多樣，所以，這些事件是不是屬于索賠范疇還很難確定，因為有時索賠事件的發(fā)生會引起變更。例如，工程設(shè)計需要減少或者增加工程量，就會對原有合同規(guī)定的工期產(chǎn)生影響。即使增加或減少的工程量也按照合同上的規(guī)定而進行支付，工程的承包者也可以提出延長或者縮短工期，也就意味著產(chǎn)生了工程索賠。還有，如果上面例舉事件，若是要求工程工期不發(fā)生變化，那么承包者可以因為增加的工程投入而提出彌補成本損失。再如，工程設(shè)計的變化會導致工程量的變化，所以承包者就會因為工期、利潤、設(shè)備成本增加等原因而提出索賠問題，而索賠問題往往都伴隨著風險，因此，在進 行工程索賠時對風險進行分析。

1.2 引起工程索賠的原因

工程索賠的原因主要包括兩類，即外界因素和自身因素：其中外界因素主要是由自然因素和政治因素引起的，例如一些不可抗力因素，暴風、洪水、地震和戰(zhàn)爭等；而自身因素則是指有工程引起的因素，例如工程圖紙設(shè)計的精確度，工程量的變化；雙方違反合同中所規(guī)定的雙方應(yīng)該承擔的義務(wù)和責任；業(yè)主在施工過程中提出的要求；工程建設(shè)需要的搬遷；工程進度為按照工期完成；工程質(zhì)量不符合標準以及其他的違反合同事件。

2 水利水電工程施工合同的索賠管理

合同雙方在水利水電工程施工合同的管理的各個階段都要時刻主義者索賠的風險，特別是綜合性的風險，為了有效降低風險程度，降低工程索賠的發(fā)生，可以在工程合同的索賠管理中采取以下措施。

第一，時時關(guān)注工程質(zhì)量，根除由工程質(zhì)量所帶來的索賠。工程量的變更能夠反映出工程量的質(zhì)量，因此，在進行工程設(shè)計時要嚴格謹慎，這也是對工程設(shè)計的變更量進行控制的有效手段。由于時間的問題會影響到工程的勘察，設(shè)計人員也以此為依據(jù)進行工程設(shè)計，將會給工程的設(shè)計質(zhì)量造成重大影響。如果時間緊迫，會影響工程設(shè)計的嚴密性，各方面之間也會缺乏協(xié)調(diào)，所以在設(shè)計時也會出現(xiàn)誤差，對設(shè)計的反復修改會增加工程量和工程投資成本，以致于無法按照合同所規(guī)定的工期竣工，進而出現(xiàn)工程索賠。

遇到這種情況，可以采取以下措施解決該問題：首先對工程設(shè)計進行招標，中標后雙方簽署合同，確認雙方的義務(wù)和責任；其次，為工程勘察提供充足的實踐，以免因為時間緊迫而影響勘察結(jié)果；再次，選取最佳設(shè)計方案，并優(yōu)化工程建設(shè)的管理；最后，工程業(yè)主與設(shè)計人員簽訂合同后提供設(shè)計圖，并安排工程建設(shè)、制定各種建成制度和管理方法。

通過招標的方式選取設(shè)計單位，可以設(shè)計出最佳的設(shè)計方案，同時最佳設(shè)計單位會預(yù)算處合理的報價，并且具有高素質(zhì)、技術(shù)高的設(shè)計人員，可以大大降低工程量的修改和變更。同時，為了促進設(shè)計人員的積極性，可以在一定程度上給以他們適當?shù)膲毫酮剟睿讵剳秃侠淼沫h(huán)境中，提高他們的工作效率，對水利水電工程的施工質(zhì)量、工期和成本節(jié)約都具有重大意義。

第二，編制好招標文件。由于工程索賠的依據(jù)就是業(yè)主與中標單位簽訂的招標文件，因此，為了保證工程質(zhì)量，要仔細審查招標文件的內(nèi)容，尤其是招標價格、商務(wù)條款等都要標準進行編制。因為招標文件是工程合同的重要組成部分，同時也是業(yè)主與投標人之間承諾的證明，所以，一旦招標文件中的內(nèi)容出現(xiàn)了缺漏，出現(xiàn)容易引人誤解的情況，會很容易引起雙方的合同糾紛。特別是對工程量大的工程來說，例如水利水電工程，建設(shè)承包不可能僅僅一家，業(yè)主會選擇多家來工程完成工程建設(shè)，就會將將合同細化為幾個標段進行招標，因此要對標段的劃分進行科學的選擇，以致各個標段的招標和建設(shè)不會出現(xiàn)干擾的現(xiàn)象，同時也不會因為不同標段的材料供應(yīng)出現(xiàn)增值稅現(xiàn)象。

當遇到這種情況的時候，首先，可以給招標文件的編制人員一個合理的實踐，同時合同的條款要符合合同的規(guī)定，并將編制后的合同給專家審核，確保合同無誤；其次，對標段進行科學、合理的劃分，保證它們之間的相對獨立性；最后，保證產(chǎn)品的各個工序有一個統(tǒng)一的建設(shè)者來完成。

第三，通過保險的方式來降低風險給工程帶來的損失。在合同中規(guī)定了合同簽訂者各自的權(quán)利和義務(wù)，同時也明確了雙方預(yù)期的風險，特別是在工程施工過程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴風、洪水、戰(zhàn)爭等，都是人為不可避免的，這些風險給工程帶來的損失都是無法預(yù)測的，所以，為了有效的降低風險損失，可以根據(jù)合同的規(guī)定給工程投險，通過這種方式來將風險給工程帶來的損失，及可能發(fā)生的工程索賠轉(zhuǎn)移給保險公司。

總之，水利水電工程施工合同的索賠是不可避免的，我們只能科學的進行索賠管理，有效的降低工程索賠的發(fā)生，并及時的采取措施來降低索賠損失，對工程風險進行預(yù)測，有效控制風險，進而達到減少風險損失的目的。

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