土地測繪在土地開發管理中的應用

王艷春

山西省汾陽市國土資源局，山西汾陽 032200

0 引言

土地的開發管理和人民的生活和國家的長治久安有著密切的關系，而土地測繪作為土地開發的基礎，因此，土地測繪在土地的開發管理中具有重要的作用。在經濟快速發展的時代背景下，做好土地測繪工作，關系到經濟建設和社會的發展的科學性。

1 土地開發管理和土地測繪

1.1 土地開發管理

近年來，土地資源的稀缺性使土地的供求矛盾日益尖銳。對土地資源進行開發管理，能夠實現土地的再利用，節省土地資源，從而增加有效耕地面積、提高耕地的質量，進一步改善農業生產條件和生態環境；通過土地的開發管理，還能夠優化土地的利用結構、增強土地的集約利用，從而提高土地的利用率，為社會經濟發展提供必要的建設用地；對土地的開發管理，可以從根本上控制城市的外延擴張，減少對耕地的占用，進而實現土地資源的可持續利用。因此，土地開發管理可以說是實現土地可持續利用的新途徑，對土地進行科學的開發、管理是一種必然的趨勢。

1.2 土地測繪

土地測繪作為一種快速發展的科學技術，在土地詳查、城鎮地籍調查、耕地的動態調查中得到了廣泛的應用，幾乎所有的土地管理基礎業務的開展都離不開測繪技術的支持，由此可以看出，測繪技術為土地管理工作的發展起到了巨大的作用。

1.3 土地開發管理和土地測繪的關系

國家對土地資源使用管理工作的加強，會使土地測繪在土地開發管理中的基礎和技術支持作用更加明顯。因此，認清土地測繪和土地開發管理的關系，充分利用土地測繪技術對土地的利用現狀和開發潛力進行調查，是保證土地開發管理目標可靠、準確完成的重要資料保障和技術支持。

1）土地測繪和測繪的土地資源狀況是土地開發管理的基礎。土地的開發管理，首先要進行選址，選址的根據是土地利用的總體規劃和城市、村莊、城鎮的發展目標，而地籍、地形等資料則依靠土地測繪得到資料，才能制定各類規劃。因此，土地測繪是土地資源調查和土地開發管理的基礎；

2）土地測繪為土地的開發管理提供技術支持。土地測繪技術貫穿于從土地開發項目批報到項目編制所需的征地勘測、耕地占補平衡劃地勘測，到批后監管竣工復測，甚至是違法占用地的測量等過程的始終。因此，土地測繪服務于土地的開發管理，是土地開發管理的技術支持。

2 土地測繪在土地開發管理中的應用

1）土地測繪在農村集體土地管理中的應用。農村集體土地的登記、征集、開發主要以管理區為權屬單位，涉及的土地測繪范圍比較大。所以，在對農村土地的開發管理中，可以用土地測繪中的正射影像技術對土地的權屬界線和位置進行劃定。土地測繪的面積、精確度都可以達到現階段農村集體土地開發管理的需要；

2）土地測繪在土地規劃審批中的應用。土地測繪工作的展開，可以為土地規劃審批工作提供各種所需要的資料，把不同時期的土地測繪成果與國家、地方的土地利用規劃圖進行對比，能夠對土地利用是否按照規劃進行、土地開發和規劃方案是否合理進行判斷，從而促進規劃的合理性和修編的科學進行。

還可以利用不同時期的土地測繪資料，掌握城鎮的擴建國模和擴建速度，根據擴建情況分析人口、土地資源和環境發展的關系，從而制定出更加合理的土地開發規劃方案，促進土地利用和環境的協調發展；

3）土地測繪在土地開發使用監管部門中的應用。土地測繪的數字正射影像、衛星影像技術等可以實現對違法占地用地的監測，有利于監管部門及時掌握違法占地用地的地點、時間與占用面積等信息，為監管部門及時、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據。例如，為更好的實施國家保護耕地的政策，可以建立農田保護區信息系統，對保護區的農田位置、面積、范圍、責任人與保護區比例能達標情況進行定期的測量，能夠有效的對農田的質量和數量進行保護。將不同使其農田保護區的影響進行疊合處理，還可以得到農田保護區變遷的情況；

4）土地測繪技術在土地資源調查與檢測中的應用。我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調查和檢測面臨著很大的困難。土地測繪技術中的遙感技術，經過快速的發展，高分辨率的遙感數據不斷涌現，在資源調查中起到了重要的作用，在土地概查、土地利用現狀調查、土地利用動態監測、土地利用更新調查等工作中得到了廣泛的應用；

5）全球定位系統（GPS）技術為土地開發管理數據采集的準確性和監督管理提供了有力的支撐。全球定位系統可以高精度、快速的對各級控制點的坐標、GPS靜態、快速靜態相對定位進行測量，無需點間通視就能夠高精度的對各要素進行高質量的控制測量。還可以用關于對地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量等方面，所采集的數據具有高準確性，為土地的開發管理提供了快速、有效、準確的數據支持；

6）土地測繪在土地開發管理中信息系統建立中的應用。土地測繪技術中的地理信息系統（GIS）最初就是建立和土地管理、地籍管理、土地數據庫等有關系統的管理和規劃等相關的土地信息系統領域的應用。土地信息管理系統主要對土地進行調查、登記、統計和評價，為地籍管理提供依據。在城鄉土地管理領域，還建立了地籍管理系統、城鎮地籍管理信息系統、農村地籍管理信息系統、時域地籍信息系統、日常地籍管理信息系統等各大系統，為城鄉土地管理作出了極大的貢獻。

3 結論

綜上所述，土地測繪為土地的開發管理提供基礎資料和技術支持，為土地開發管理起到了明顯的推動作用。土地測繪新技術的發展，有力的提高了土地開發管理中資料的準確度和土地開發管理的科學性。

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