加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境管理，提高環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵

劉仲秋，周 淼，李道遠(yuǎn)

四川省環(huán)境監(jiān)測中心站，四川成都 610014

0 引言

環(huán)境污染尤其是水環(huán)境、大氣環(huán)境污染往往是跨行政區(qū)位的全國性問題。在現(xiàn)行的以行政區(qū)域?yàn)榛緞澐值沫h(huán)境管理體系中無法很好的做好區(qū)位之間的協(xié)調(diào)。而采用區(qū)域環(huán)境管理的模式能夠很好的對此種問題進(jìn)行合理的避免。本文系統(tǒng)從區(qū)域環(huán)境管理的概念、區(qū)域環(huán)境管理的必要性、區(qū)域環(huán)境管理的優(yōu)勢以及區(qū)域環(huán)境管理的實(shí)施過程來討論用區(qū)域環(huán)境管理手段來治理、提高環(huán)境質(zhì)量是行之有效的核心辦法之一。

1 區(qū)域環(huán)境管理的概念

區(qū)域的概念是一個(gè)包含了時(shí)間與空間的相對概念，在環(huán)境學(xué)上將具有同等自然、人文、社會(huì)條件的鏈接地域或者資源體系稱之為環(huán)境區(qū)域。而區(qū)域環(huán)境管理則是需要政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒎枪俜缴鐣?huì)組織等能動(dòng)性高的個(gè)人與組織在本著人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等基本科學(xué)理念對于一定區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境與人文社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理的手段。這種管理手段以達(dá)到提高自然環(huán)境質(zhì)量以及居民生活質(zhì)量為基本核心，并保護(hù)自然環(huán)境的可再生循環(huán)。在持續(xù)增長的同時(shí)以不破壞環(huán)境為底線展開相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展。

在區(qū)域環(huán)境管理過程中主要包含了廣義與狹義的環(huán)境管理概念。廣義的區(qū)域環(huán)境管理是指在環(huán)境管理過程中包含了對當(dāng)下區(qū)域之內(nèi)的環(huán)境管理制度以及區(qū)域之間的合作管理體系。并包括了區(qū)域內(nèi)的一系列外援效應(yīng)。狹義的區(qū)域環(huán)境管理是指在一種特定的環(huán)境區(qū)域安排的前提下對區(qū)域內(nèi)的管理制度的安排以及管理制度的實(shí)現(xiàn)。管理的范圍包含了當(dāng)下區(qū)域內(nèi)的特定自然資源（如：流域環(huán)境管理）或者是一切的自然資源（如：保護(hù)區(qū)環(huán)境管理）。并同時(shí)包括了當(dāng)下區(qū)域內(nèi)的人文文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、居民生活與活動(dòng)等一系列人文干擾的活動(dòng)。這兩個(gè)區(qū)域環(huán)境管理概念往往同時(shí)作用于一個(gè)或者多個(gè)環(huán)境區(qū)域中，進(jìn)而形成了一種立體式的區(qū)域環(huán)境管理體系。

2 區(qū)域環(huán)境管理的必要性

我國的環(huán)境問題往往表現(xiàn)為面積廣、污染嚴(yán)重、流動(dòng)性強(qiáng)、持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。如2011年7月3日發(fā)生在福建省紫金山的紫金礦業(yè)發(fā)生了嚴(yán)重的水污染事件。大量含有重金屬離子的污水被排入汀江。由于水污染未能及時(shí)控制，并具有明顯的流動(dòng)性。此次污染不僅對紫金山流域的河道造成了污染，還對下游的包括：上杭縣、金橋等20多個(gè)縣級地區(qū)，并且對汀江生態(tài)系統(tǒng)造成了短時(shí)間無法修復(fù)的破壞。又如，2011年7月發(fā)生在四川省阿壩州的錳污染事件，導(dǎo)致涪江流域水質(zhì)異常，由于四川省與下游的重慶市環(huán)保部門采取了有效的環(huán)境管理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施，使污染水團(tuán)控制在四川境內(nèi)，從而確保了三峽庫區(qū)的水質(zhì)安全。

從上述污染事件可以看出環(huán)境污染往往是跨行政區(qū)位的，而在面臨跨行政區(qū)位的環(huán)境污染的過程中對環(huán)境的管理以及緊急事件的處理方面均無法做到有效的協(xié)調(diào)與快速的反映。因此，對于建立以環(huán)境區(qū)域?yàn)榛痉秶墓芾眢w系具有明顯的必要性。

此外，環(huán)境區(qū)域內(nèi)環(huán)境具有一定的聯(lián)系性，以及相似性，處于同一環(huán)境區(qū)位的環(huán)境從植物組成、土壤構(gòu)成、水源情況、氣象條件等諸多方面具有類似的外部條件。針對區(qū)域環(huán)境管理的過程中能夠有效的對外部環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的利用與管理。更好的達(dá)到治理環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的目的。

3 區(qū)域環(huán)境管理的優(yōu)勢

3.1 以環(huán)境條件為區(qū)域劃分

在區(qū)域環(huán)境管理過程中的區(qū)域劃分是以區(qū)域的自然條件進(jìn)行劃分的。根據(jù)環(huán)境學(xué)中的區(qū)域環(huán)境管理的定義，需要管理區(qū)域中的環(huán)境屬于一個(gè)體系，并且在環(huán)境問題方面具有一定的相輔相成的作用。針對此種區(qū)域中的環(huán)境問題的管理能夠在政策的制定、管理體系的制定、管理辦法的執(zhí)行等多個(gè)方面達(dá)到高度的協(xié)同。在降低了工作量的同時(shí)增加了監(jiān)管的可能性以及管理方案執(zhí)行的針對性。能夠又有效的提高區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。

3.2 解決跨行政區(qū)域管理的矛盾

由于環(huán)境污染具有高度遷移以及影響面廣等特點(diǎn)，導(dǎo)致了在環(huán)境區(qū)域外的環(huán)境以及行政區(qū)位的劃分無法滿足對環(huán)境管理的需求。在現(xiàn)有的環(huán)境管理制度下面以行政單位為基本的劃分規(guī)范，對下屬環(huán)境進(jìn)行管理的過程中往往表現(xiàn)為跨行政區(qū)域的監(jiān)管不利，或者發(fā)現(xiàn)問題無法解決問題。此外，由于排污企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營有意的選取具有爭議的監(jiān)管空白進(jìn)而為可能存在的環(huán)境污染問題創(chuàng)造了可能性。通過區(qū)域環(huán)境管理能夠完美的解決這個(gè)問題的出現(xiàn)，利用環(huán)境區(qū)域之間的包圍作用。有效的對環(huán)境區(qū)域內(nèi)部的全部環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)管與管理。達(dá)到環(huán)境區(qū)域之間的無縫連接為壓縮不遵從企業(yè)的生存空間，進(jìn)而降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 更有利于環(huán)境資源的分配

以行政區(qū)規(guī)劃的環(huán)境管理往往以地區(qū)的發(fā)展為本位進(jìn)行規(guī)劃與管理，而對于周邊地區(qū)造成的影響考慮不足。比如在水資源的利用方面往往由于行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃容易照顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展而過多的對水資源進(jìn)行開發(fā)與利用而造成了下游的河流生態(tài)系統(tǒng)的干旱化破壞。而采用區(qū)域環(huán)境管理由于與地方政府之間的并不具有直屬關(guān)系因此能夠很好的站在全區(qū)域的發(fā)展視角去對資源的利用進(jìn)行預(yù)算和規(guī)劃。從而很好的避免了厚此薄彼以及資源的過度開發(fā)等問題。

4 區(qū)域環(huán)境管理的實(shí)施對策

4.1 建立區(qū)域環(huán)境管理職能部門

構(gòu)建新的環(huán)境管理體系，將區(qū)域環(huán)境管理脫離政府的行政區(qū)管理范圍內(nèi)，而是采用中央直接負(fù)責(zé)的機(jī)制。在針對區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題的治理與管理中有權(quán)利問責(zé)地方政府。并制定相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源的開發(fā)規(guī)劃，各級政府不得以任何原因進(jìn)行干預(yù)。此外，在新的區(qū)域環(huán)境管理體系中需要對區(qū)域共同體的概念進(jìn)行強(qiáng)化。做到以內(nèi)部區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)共同核心結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境“行政區(qū)域”進(jìn)行平等的、互助的管理與監(jiān)管環(huán)境。進(jìn)而為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4.2 構(gòu)建區(qū)域環(huán)境、政府、企業(yè)的互助關(guān)系

現(xiàn)行的環(huán)境管理是被當(dāng)?shù)卣畨艛嗟模瑓^(qū)域環(huán)境管理需要對國家的資源進(jìn)行統(tǒng)一，合理的規(guī)劃。在區(qū)域內(nèi)形成以區(qū)域環(huán)境管理委員會(huì)為主導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣约皡^(qū)域內(nèi)企業(yè)為核心成員的共同管理方式。在區(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)、居民均受利于并受限于區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。因此只有建立多方面的合作互助的關(guān)系才能夠在根本上解決環(huán)境質(zhì)量問題。進(jìn)而為區(qū)域內(nèi)行政政府與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

4.3 建立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)制度

在區(qū)域環(huán)境管理的制度改革方面需要主導(dǎo)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)制度以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制制度。具體的實(shí)施方案分為如下兩個(gè)方面：

在環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)制度方面需要遵循在環(huán)境區(qū)域內(nèi)區(qū)域環(huán)境管理委員會(huì)對環(huán)境管理具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各個(gè)部門積極配合。并在有限的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利集中。

在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制制度方面，在對區(qū)域內(nèi)環(huán)境的監(jiān)管與管理的過程中對于出現(xiàn)重大責(zé)任、環(huán)境惡化以及環(huán)關(guān)責(zé)任人與責(zé)任代為以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的原則對其進(jìn)行相關(guān)責(zé)任的追究。

5 結(jié)論

本文從區(qū)域環(huán)境管理的概念、區(qū)域環(huán)境管理的必要性、區(qū)域環(huán)境管理的優(yōu)勢、區(qū)域環(huán)境管理的實(shí)施對策四個(gè)方面闡述了在提高環(huán)境質(zhì)量的過程中實(shí)行與加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境管理的必要性以及關(guān)鍵性。通過論證得到了加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境管理是提高環(huán)境質(zhì)量的根本途徑。希望為今后的環(huán)境管理工作以及相關(guān)和諧發(fā)展工作提供理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。

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