我國收入分配現狀與財政政策調節

盧曉敏

（山東大學（威海），山東 威海 264200）

改革開放以來，我國經濟進入了高速發展的黃金時期，30年來，每年保持將近10%的年增長率對世界各國而言都是一個增長奇跡。得益于經濟總量的積累，國民收入水平飛速提升，國民生活水平隨經濟發展不斷改善，社會文明程度得以提高，與之對應的國民政治參與意識也取得了質的進步。

與此同時，中國的收入分配差距也在被逐步拉大。從統計數據看，大部分經濟學家對中國的基尼系數估計在0.45～0.5之間，高于 0.4的世界警戒標準。針對經濟發展不平衡的現狀，我國政府也正采取不同的方式緩解貧富分化并減輕收入分配差距的影響。十七大報告指出：要“擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。”這充分說明在保障民生的前提下，促進收入分配相對公平，是現階段的重要課題。當然，促進收入分配公平的手段有很多，在此，我們主要討論財政政策對收入分配的調節作用。財政政策作為社會資源配置和政府宏觀調控的重要手段，對于切實解決收入分配問題，縮小收入差距，無疑具有不可或缺的重要作用。

財政政策，就是指一國政府為了實現宏觀經濟的目標，通過一定方式調整財政收支規模和政府收支平衡的措施。財政政策的實施主體只能是各級政府，而其中中央政府的作用尤為突出。財政政策效果體現在政府收入、支出、預算平衡和外債、國債等財政工作的各個方面，相互配合，缺一不可。

改革開放以來，面對全球日益復雜的經濟形勢，中國經濟也面臨新的挑戰。財政政策作為國家宏觀調控的重要手段，在不同歷史時期針對經濟走勢，同樣進行著體制上的變革。十一屆三中全會后，我國逐步放棄了直接行政調控，轉為以市場經濟為基礎，經濟手段為主的調控體系。

促進收入相對合理分配是現階段財政政策的主要目標，這體現著促進社會公平的精神，傳遞著實現共同富裕的政策導向。在分配方面，是一個公平與效率相互協調，實現又好又快發展的問題，使盡可能多的人享受到社會進步帶來的生活質量提高的好處。因此，通過征收個人所得稅等具體手段來縮小收入分配差距，完善社會保障、社會優撫和醫療衛生體系及住房保障、養老保障體系是緩解人們的后顧之憂，促進收入合理分配，實現和諧社會目標的有效措施。

眾所周知，財政政策調節國民收入分配，促進社會公平，縮小收入分配差距是通過一定工具起作用的，說到財政政策工具，主要指財政主體所選擇的用以達到政策目標的各種財政手段，也就是財政的各個范疇。包括：稅收、公共支出（包括財政補貼）、政府投資、國債等。相信大家對稅收、政府投資、國債等工具都不陌生，它們已經滲透到生活的方方面面：工薪階層每月上繳固定的個人所得稅，公民在投資理財過程中購買國債和政府投資的理財產品項目都有財政調節的影子；而公共支出相對來講離個人稍有距離，因為公共支出是從社會整體出發的，滿足公共需要，提供公共產品和服務的手段。而我國近年來對“三農”、教育、醫療、社保等公共服務領域的大力支持亦體現了在公共財政的框架下，財政對收入分配的調節和對社會公平的推動。而我國作為一個擁有眾多人口的農業大國，存在大量農村剩余勞動力與結構性失業問題，這種現狀在短期內難有明顯的改善。因此，對這一群體用財政手段構建最低生活保障制度就存在著迫切的需要，而這也是通過公共支出來完成的。

財政政策調節收入分配對個人和企業的直接影響主要體現在貨幣上，體現在改變貨幣收入者實得貨幣收入或貨幣收入者實際購買力的變化上。對于前者，財政調節主要通過對居民個人征稅，使其稅后收入減少，或通過某種形式補貼如出口退稅等使企業或個人實得收入增加；對于后者，財政調節主要通過貨幣的升值或貶值進行。而居民個人收入的變化會直接影響其儲蓄與消費行為，因為收入變化會使閑暇時間和工作時間的相對價格發生變化，從而產生收入效應和替代效應，影響勞動者的生產積極性，并在一定程度上使勞動者在工作與閑暇之間重新做出選擇，這也在對社會產出進行著調節。例如，對個人征收消費稅會直接影響個人消費支出，而開征利息稅則會影響很多居民的儲蓄行為，迫使公民對自己的消費和儲蓄進行重新規劃和安排；當個人所得稅超額累進稅率到一定程度，使工作時間相對價格低于閑暇時間相對價格時，會使大多數工薪階層在工作與閑暇中重新做選擇，產生減少工作時間而增加閑暇時間的替代效應。

從中國國情出發，在保證經濟發展速度的前提下對收入分配不公現狀進行改善，是我國政府一直以來努力的方向。而在市場經濟框架下，經常以經濟手段起作用的財政政策具有調節收入分配的天然有利條件。財政手段多種多樣，產生的效果和政策調節的側重點也不盡相同：政府既可通過稅收手段控制貨幣分配，直接對GDP起作用，參與到初次分配過程中；也可通過轉移支付手段即對高收入者征收重稅從其手中籌集多余財富，通過社會保障與社會救助等渠道對低收入者進行再分配。就目前中國國情而言，充分利用稅收手段，從分配層面出發是解決收入差距擴大的有效途徑。

我國收入分配不均這一問題是由多種復雜因素共同導致的，財政政策并不能單純只作為初次分配手段起作用，而是應該偏向再分配方面，財政手段對初次分配形成的收入差距可以進行一定程度的彌補。這實際反映了我國收入分配體制問題，體制建設的完善，離不開對初次分配格局的調整。這是一項長期的工程，就當前而言，運用財政政策調整將收入差距控制在合理范圍之內最切實際。總之，按照科學發展觀的要求，財政政策在緩解國民收入分配差距的基礎上，還需要就未來中國整體收入分配格局的重構提供相應的政策導向與支持，這將成為引領今后中國收入分配相關財政政策的新思路。

然而，要實現收入分配公平，必須重視財政體系的加強建設。從規范政府行為，對政府結構進行改革調整等方面同時著眼。

胡錦濤總書記曾指出：“改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建符合國情、科學合理的社會收入分配體系，關系到廣大人民的根本利益，關系到全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局，是國家政治經濟生活中的一件大事。”這充分體現了收入分配公平，構建和諧社會在社會主義初級階段的歷史意義和重要作用，同時亦強調了解決收入分配不均的必要性，因此，在財政調節過程中制定周密的計劃，循序漸進而又持續高效的推動收入分配公平，是需要群策群力的課題。

進入21世紀以來，我們不難發現，改革收入分配差距擴大化已逐步取得了成效，從具體數據出發可以看到，政府在財政方面投入力度越來越大。“十一五”時期，全國公共財政總收入30.35萬億，年均增長21.3%。全國公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業方面的支出分別達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元，比“十五”時期分別增長了1.6倍、2.6倍、1.3倍。2010年全國公共財政收入達到8.3萬億元。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年－2020年）》提出“到2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的的4%”的目標。

綜上所述，我們不難看出國家對調整收入分配差距方面的力度和決心，我們也必須看到這些手段正在逐步取得預期的效果，因此我們有理由相信，中國的收入分配差距現狀會在不久的將來得到實質的改善。