小議保護環(huán)境節(jié)約用水

郭東輝

（承德市隆化水利局，河北 承德 067000）

人無遠慮，必有近憂，水是生命之源，沒有水，就沒有了人類的一切。近年來，各地發(fā)生洪澇災(zāi)害和水資源短缺。去年冬季我國北方地區(qū)出現(xiàn)少雪，各省也在不同時段、不同地區(qū)發(fā)生干旱，損失慘重。我國是農(nóng)業(yè)大國，同時也水資源缺乏，如何解決“水”的問題，十分重要。下面談?wù)劚救说囊稽c看法，請大家多多指教。

進入21世紀，隨著資源的過度開發(fā)、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞，當今世界已經(jīng)進入了一個水資源緊張的年代，我國水資源和水環(huán)境更令人堪憂：一是我國水資源相對數(shù)量嚴重短缺。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數(shù)量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個反向遞度分布。三是我國的水環(huán)境也在日益惡化，導致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何節(jié)約用水，充分開發(fā)利用水資源也是我們研究的一項課題。

1 水資源是重要的環(huán)境資源，也是重要的能源

水資源保護的目的和開發(fā)利用的產(chǎn)品很多，決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品；防洪、飲水、灌溉、航運、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠遠大于電力產(chǎn)品效益；當然，電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。

水電開發(fā)是一項典型的具有社會和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運用也是一項系統(tǒng)工程。水電是一項成熟技術(shù)，包括環(huán)境風險在內(nèi)的工程風險都可控。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國內(nèi)外一些機構(gòu)和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

2 建立和健全水資源保護

科學利用水資源必須同時兼顧環(huán)境、社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。堅決制止無序開發(fā)和過度開發(fā)，尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟發(fā)展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅持環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

強化法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。

無論是規(guī)劃、設(shè)計要求，還是建設(shè)、運行規(guī)定，無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場機制導向，還是投資開發(fā)組織或運營機構(gòu)職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監(jiān)督制約做到統(tǒng)籌兼顧。

把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行全過程。規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開發(fā)和運行統(tǒng)一、有序。

工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護與恢復(fù)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對待，概算要保守，使用要到位，效果要考核。

3 科學利用和完善水資源保護的長效機制

從我國的利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發(fā)利用，以保護水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災(zāi)。

事實上，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩(wěn)定問題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發(fā)利用的重要性；另一方面，也說明了其系統(tǒng)性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補償和安置長效機制。對于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原與山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植其發(fā)展，更需要長周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應(yīng)只是制定一些短期（10年，再延10年）或不明期限的保障“政策”。

注重水利水電工程經(jīng)濟功能指標和公益功能指標考核?？茖W確定工程經(jīng)濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規(guī)劃、建設(shè)可行性評價，也指導運行績效考核。

制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟調(diào)度統(tǒng)一機制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運、生態(tài)環(huán)境，保障“社會公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，做到安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。

明確水資源產(chǎn)品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費分成），包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)（結(jié)構(gòu)）支持機制，平衡當?shù)睾完P(guān)聯(lián)區(qū)域的損失和受益。

4 加強全民教育，培養(yǎng)全民節(jié)約用水意識

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水又是一種重要的資源，但它是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強公民節(jié)水意識、法制意識是很有必要的。農(nóng)業(yè)是用水的大戶，增強水利工程對水資源的調(diào)控能力，大搞節(jié)水型農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，是對水利建設(shè)提出的新的挑戰(zhàn)，所以，我們一定要經(jīng)過艱苦的奮斗，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為實現(xiàn)在國民經(jīng)濟中有一個可靠的水資源供給體系，有一個有效的抗旱、防洪體系，有一個良好的水生態(tài)環(huán)境體系，才能保證我國由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進，才能使人民安居樂業(yè)，才能使我們國家經(jīng)濟騰飛，繁榮富強。

（編輯：李敏）