重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)研究

鄧光偉

（富順縣水務(wù)局，四川 富順 643200）

1 農(nóng)村水利建設(shè)存在諸多問題

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重

現(xiàn)有水利工程大部分修建于20世紀(jì)五六十年代，排灌標(biāo)準(zhǔn)低，功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出；又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差

盡管我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期“全國建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50、60年代，由于勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修和管理，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%。相對于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

1.3 保護(hù)意識淡漠，疏于管理

由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較嚴(yán)重，眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.4 重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資、投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，投資、投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資、勞，微乎其微。

1.5 農(nóng)民興辦水利的積極性下降

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

2 充分開發(fā)利用管理水資源

2.1 依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

水資源是一種動(dòng)態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割，水利行政主管部門必須加強(qiáng)對地表水、地下水，進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門統(tǒng)一組織，擬定水長期供求計(jì)劃、水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施；組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收工作。

2.2 建立合理的水資源價(jià)格體系，優(yōu)化配置水資源

目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，主要原因之一是水資源費(fèi)和水價(jià)偏低。因此，應(yīng)探索建立水資源有償占有制度，加快出臺全國性的水資源費(fèi)征收辦法，使水資源既體現(xiàn)國家所有權(quán)又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會(huì)效益又促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)政策，這不僅對合理利用和保護(hù)水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮水利工程效益至關(guān)重要，而且是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)動(dòng)地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 大力推行節(jié)水政策，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

我國水資源短缺，屬世界13個(gè)貧水國家之一。我國人均占有水資源不足2 400 m3，為世界人均值的四分之一，列世界第110位，屬于嚴(yán)重缺水。按照目前全國正常需要和不超采地下水，年缺水總量為300～400億m3。全國有400多個(gè)城市供水不足，其中缺水嚴(yán)重的有100多個(gè)。在一般年份，農(nóng)業(yè)受旱面積1億～3億畝。與此同時(shí)，用水率低、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象普遍存在。我國農(nóng)業(yè)用水占水利工程供水總量的75%，但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均僅為45%，（發(fā)達(dá)國家平均為70%～80%），工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，耗水量大，水的重復(fù)利用率僅為40%～50%（發(fā)達(dá)國家平均為75%～85%）；在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率高達(dá)20%。農(nóng)業(yè)是水量消耗的大頭，節(jié)水的潛力很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要根據(jù)水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗，加強(qiáng)水資源管理、保護(hù)、合理開發(fā)利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，造福人民，改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要國策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

總之，重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)分析，加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機(jī)制，是適應(yīng)形勢變化的客觀要求，也是當(dāng)前各級政府加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。