上海市區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺建設思考

鄭 逌

（上海投資咨詢公司 中國 上海 200003）

1 區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺提出背景

當前，我國各級政府正逐漸由管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，對社會的服務能力、對人民群眾關心問題的解決能力，已成為考核政府績效指標之一。由市建設交通委牽頭，目前上海市已建立了“上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“市網(wǎng)格化系統(tǒng)”），實現(xiàn)了對本市城市化核心區(qū)域市容、市貌及與人民群眾生活密切相關問題統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)、指揮及處置，對政府城市管理、服務能力提升起到了較好的促進作用。

區(qū)縣政府管理內(nèi)容涉及區(qū)域內(nèi)社會治安、食品安全、公共安全突發(fā)事件處置等諸多方面，而“市網(wǎng)格化系統(tǒng)”僅定位于市容、市貌等街面事務的發(fā)現(xiàn)及管理，顯然無法滿足區(qū)縣政府對社會全面管理需求，為此，自2009年起，上海市各區(qū)縣紛紛提出區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺的建設要求。即通過一個統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公安、消防、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的“聯(lián)勤聯(lián)管”，提升部門間協(xié)同工作能力，逐步消除部門間管理盲區(qū)，最終起到區(qū)政府綜合管理、服務社會的目的。

2 區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺建設主要特點

自2009年，上海市各區(qū)縣便陸續(xù)開始區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺建設探索，據(jù)筆者對市城市發(fā)展研究中心及部分區(qū)縣調(diào)研，本市區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺建設主要呈現(xiàn)以下特點：

2.1 以信息管理平臺為依托

各區(qū)縣或是以原有城市網(wǎng)格化管理平臺為基礎，通過延伸街鎮(zhèn)管理子平臺，拓展社會管理部分內(nèi)容，聯(lián)動其他管理領域信息平臺，實現(xiàn)城市管理和工商、公安、應急管理的互通聯(lián)動（如楊浦、長寧、奉賢、崇明）；或是將城市網(wǎng)格化管理、綜合治理和應急管理三個獨立平臺整合到一個總平臺，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級“大聯(lián)動”平臺（如閔行）；或是由試點鎮(zhèn)牽頭，新建“大聯(lián)動”指揮平臺（如松江），實現(xiàn)管理信息資源的共享共用。

2.2 以聯(lián)動聯(lián)勤工作機制為保障

各區(qū)縣基本建立了一定的聯(lián)動聯(lián)勤工作機制。如奉賢是由區(qū)政府牽頭，閔行是由區(qū)公安牽頭，嘉定是由區(qū)綜治部門牽頭，將鎮(zhèn)一級原有綜治、城管等巡查隊伍整合起來，建立聯(lián)勤工作機制。松江在九亭鎮(zhèn)試點建立了“大聯(lián)動”指揮中心，協(xié)調(diào)整合鎮(zhèn)域內(nèi)城管、公安、交通、衛(wèi)生、工商、教育、路政、房管、土地等執(zhí)法資源，實現(xiàn)執(zhí)法力量的有效聯(lián)動。

2.3 以及時發(fā)現(xiàn)與快速處置為核心

各區(qū)縣都建立了由管理、執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)與市民訴求相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)機制，將城建熱線拓展納入各類市民訴求，通過熱線系統(tǒng)將社會管理職能部門納入指揮體系，與應急部門系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、聯(lián)動指揮。如閔行由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級“大聯(lián)動”平臺統(tǒng)一受理監(jiān)督員巡查和市民投訴信息，并按不同業(yè)務流程，分別通過城市網(wǎng)格化管理、綜合治理和應急管理三個子系統(tǒng)予以派遣處置，以提高發(fā)現(xiàn)與處置能力。

2.4 以區(qū)縣、街鎮(zhèn)及居（村）委會三級管理資源整合為手段

各區(qū)縣或是通過在試點鎮(zhèn)劃分管理網(wǎng)絡，在居（村）委會建立“大聯(lián)動”工作站，整合試點鎮(zhèn)域各類執(zhí)法人員、輔助人員等管理資源，實施日常聯(lián)勤巡查（如松江）；或是將區(qū)、鎮(zhèn)兩級“大聯(lián)動”平臺的管理覆蓋區(qū)域向居住小區(qū)和農(nóng)村延伸（如奉賢），實現(xiàn)三級管理資源的有效整合。

3 區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺建設存在問題

盡管本市部分區(qū)縣已開展了區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺的建設嘗試，取得了一定的效果，但結(jié)合近期正在啟動建設的部分區(qū)（縣）“大聯(lián)動”平臺建設項目，尚存在以下問題：

3.1 平臺定位不清，部門協(xié)同不易

可能出于對城區(qū)統(tǒng)籌管理、全面提升區(qū)政府服務及管理能力的迫切愿望，目前，本市部分區(qū)縣的“大聯(lián)動”平臺建設存在管理范圍“大而全”、平臺定位不清晰等問題。擬建平臺與區(qū)縣已有的應急聯(lián)動平臺、網(wǎng)格化平臺及各條線部門已有管理平臺工作界面及職能分工不清（甚至存在部分功能重疊），造成在具體事件發(fā)生時，易造成多頭指揮，從而降低部門協(xié)同效率。

3.2 管理機制混亂，平臺運作困難

由于部分區(qū)縣的“大聯(lián)動”平臺倉促上馬，平臺管理機制不完善，對各類事件的具體處置流程缺乏詳細制定；更有甚者，則未建立管理機制。造成平臺功能存在冗余或缺失，實際運作困難。

3.3 資源整合待加強，建設成本偏高

由于部分區(qū)縣在平臺建設前期缺乏對轄區(qū)內(nèi)各部門信息、管理資源及業(yè)務協(xié)同需求的詳細調(diào)研，平臺功能建設未能充分依托現(xiàn)有資源，而是簡單地通過新建解決，造成各區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺整體成本偏高。

3.4 考核模型不清，相關機制待完善

完善的考核機制是平臺效果得以發(fā)揮的保障，然而，部分區(qū)縣對“大聯(lián)動”工作的考核機制僅停留在原則、概念，缺乏對具體考核模型設計，相關考核機制有待進一步完善。

4 區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺建設建議

針對本市各區(qū)縣“大聯(lián)動”平臺建設現(xiàn)狀及存在問題，筆者建議在今后該類平臺建設過程中，應加強以下方面設計：4.1 有限目標，明確定位

“大聯(lián)動”平臺應聚焦建設，管理范圍及職能不應過于寬泛，以免平臺定位不清，同時平臺可分期建設。前期可聚焦于事件信息采集、任務派發(fā)及考核；中期可逐漸擴展業(yè)務數(shù)據(jù)共享應用；在前面工作基礎上，后期可逐步增加全區(qū)業(yè)務綜合管理功能。

4.2 組織落實，管理保障

“大聯(lián)動”平臺作為區(qū)的常態(tài)化管理機構(gòu)，應設計完善的組織架構(gòu)，同時，各條線部門也應派遣專人常駐區(qū)平臺，以便任務的委派及指揮。

4.3 架構(gòu)清晰，資源整合

“大聯(lián)動”平臺應為區(qū)的管理資源整合及調(diào)度機構(gòu)，其信息系統(tǒng)建設也應以整合為主。為此，在“大聯(lián)動”平臺設計之初，應結(jié)合管理制度建設，對其系統(tǒng)架構(gòu)進行詳細設計，明確各部門在系統(tǒng)中所處的地位及承擔職能；另一方面，應該加強對區(qū)內(nèi)各部門已有系統(tǒng)資源研究，加強資源整合，真正實現(xiàn)在不破壞現(xiàn)有條線系統(tǒng)功能基礎上，完成全區(qū)聯(lián)動平臺建設。

4.4 隊伍專業(yè)，考核有效

“大聯(lián)動”的核心在于網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化管理的實施在于網(wǎng)格化管理隊伍建設（包括巡查員、監(jiān)督員等），而管理隊伍的專業(yè)程度則決定了平臺運行水平。為此，各區(qū)需參照市網(wǎng)格化管理辦法，加強專業(yè)隊伍的培養(yǎng)；另一方面，還應加強考核制度建設，以促進管理隊伍水平的不斷提升。

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