“區港聯動”模式下蘇州港物流園區發展策略分析

王海燕

（健雄職業技術學院 江蘇 太倉 215411）

蘇州處于世界六大城市群之一的“長三角”地區，對外貿易發展良好，蘇州進出口總額占全國的10%左右。自2008年起實施蘇州—太倉港“區港聯動、虛擬口岸”通關模式后，貨物區間流轉速度明顯加快，并有效降低了企業進出口物流運作成本，提高了進出口企業的競爭力。而以港口這一綜合運輸網絡的重要樞紐為依托建立的蘇州港物流園區，有著優越的地理優勢和區位優勢，對蘇州沿江產業帶的形成和發展發揮著重要作用。

1 “區港聯動”模式概述

1.1 “區港聯動”的內涵

2003年12 月至2004年8月，國家先后在上海、青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田、天津八個保稅區與其鄰近港區開展聯動試點。“區港聯動”本義為：保稅區與港口的聯動，將保稅區與港口一體化運作，結合保稅區在通關、退稅方面的優勢和港口的裝運、中轉功能，實現兩者的政策疊加、優勢互補，從而促進地方經濟的發展。

所謂蘇州-太倉港“區港聯動”，主要指太倉港的港口功能延伸至蘇州地區各海關直通式監管點、出口加工區、保稅物流中心、綜合保稅區等特殊監管載體，海關將上述特殊監管區域看作是太倉港碼頭堆場，企業在上述任一監管場所辦理報關、查驗、放行等手續，僅需要“一次報關、一次查驗、一次放行”即可完成整個進出口申報工作，貨物可直接在太倉港進出口。

1.2 蘇州-太倉港“區港聯動”模式的優勢

蘇州-太倉“區港聯動”，是對傳統意義上的保稅區-港口“區港聯動”模式的內涵創新，“虛擬海港”使地處內陸地區的蘇州特殊監管區域，具有了鮮明優勢：（1）時間縮短，成本降低。通過簡化通關手續，最大限度節約物流成本、節省物流時間。（2）手續簡化。企業只需在蘇州工業園區、綜合保稅區等海關特殊監管區域辦理報關、報檢等手續，就可以直接將貨物中轉出港，實現了“一次報關、一次查驗、一次放行”。（3）屬地化優勢。“區港聯動”項目得到了蘇州市政府、海關、國檢的大力支持。

2 太倉港實施“區港聯動”的必要性

2.1 蘇州市物流產業發展的需要

現代物流業是蘇州市優先發展的重點產業之一。“十一五”期間，蘇州物流規模顯著提升，2010年蘇州港貨物吞吐量達3.3億噸。根據蘇州市“十二五”規劃，依托蘇州港等物流樞紐，發揮綜合保稅區、保稅港區和“港區聯動”的綜合功能，重點培育一批物流園區、專業物流中心和現代物流龍頭企業，將蘇州建設成為長三角重要的現代物流樞紐城市。

蘇州地區是海關特殊監管區域的集群地區，有張家港保稅區、蘇州工業園綜合保稅區，各縣市六個直通式監管點，昆山、工業園區、高新區、常熟、吳江、吳中六個出口加工區和蘇州高新保稅物流中心、太倉港保稅物流中心等。

2.2 太倉港發展的需要

太倉港區位優勢良好，東瀕長江，南鄰上海，西接蘇、錫、常地區，緊鄰上海國際航運中心，是江蘇最好的天然良港。

太倉港的建設目標是江蘇第一外貿大港和上海國際航運中心北翼集裝箱干線港，但是目前近洋遠洋航線的數量和貨物吞吐量仍然比較有限，如何吸引周邊腹地經濟地區的大量進出口貨源是關鍵。“區港聯動”將能滿足增加太倉港集裝箱、貨物的吞吐量和外貿航線的迫切需求，充分滿足企業就近出海的需求。

2.3 太倉港具備實施“區港聯動”的充分條件

首先，政府高度重視，為“區港聯動”提供了強大的政策支持和制度環境。太倉港口管委會、蘇州海關、蘇州工業園區海關、太倉海關在南京海關、省委省政府的支持下，運用海關現有快速通關成果，簡化業務流程，形成“區港聯動”快捷便利的進出境物流通道。

其次，港口管理相對成熟，為“區港聯動”提供了便利條件。太倉港區范圍內建有許多出口監管倉庫和保稅倉庫，倉儲、中轉業務較為發達，海關監管模式相對成熟和統一，有利于“區港聯動”的實施。

第三，港口碼頭建設加快，貨物通過能力大。港口建設資金到位，全面完成了集裝箱三期工程，提高港口等級，增強核心競爭力，適應長三角經濟發展對港口的要求。鐵礦石、煤炭、石油等碼頭建設加快，增強了能源、原材料等重點物資的通過能力。

3 蘇州港物流園區的發展策略

蘇州港物流園區要充分利用園區政策優勢和港區的區位優勢，借“聯動”的契機，推動發展現代物流，以多式聯運方式為手段，發展地方經濟，同時不斷擴大對長三角及其他周邊省市的帶動效應。具體可從以下幾方面著手：

3.1 管理科學規范，營造良好的物流環境

蘇州-太倉港“區港聯動”的物流園區，是海關特殊監管區域，作為“區港聯動”的實施載體，園區法律法規、政策等軟環境要素直接影響“區港聯動”的運作。如在園區稅收優惠政策的基礎上，疊加出口加工區的政策，實現國內貨物進區退稅和集裝箱管理的優化，使區內真正實現貨物的自由流動。海關監管上，可對園區采用封閉式管理，確保進出園區物流的暢通，結合海關物流信息化管理系統與視頻監控系統，實現對物流監控的全方位、全過程。全面建設物流信息平臺，建立高效安全的通關流程和相應的管理系統，通過物流信息平臺的硬條件來實現區港聯動的軟環境。

3.2 集聚國際物流企業，擴大物流產業的規模效應

“區港聯動”的目的在于通過區港的無縫對接，發展物流，促進地方經濟的發展。應充分利用這一優勢，通過招商引資，在現有蘇州物流業發展基礎上，引進大型物流項目，在較高的起點上形成蘇州現代物流產業的規模和質量。借助物流園區具有國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能，吸引國際知名物流企業和航運公司入駐物流園區，作為其進一步拓展業務發展的平臺，同時引進先進的現代物流管理技術和服務理念，打造蘇州物流產業發展高地。

3.3 完善基礎設施建設，發展多種集疏運方式

物流基礎設施建設是物流園區系統的重要要素之一。蘇州在已建成蘇嘉杭、繞城、沿江、滬蘇浙高速公路、滬寧高速公路蘇州段的條件下，要重點建設完善從物流園區通往港口的集疏運體系。首先要加強各種運輸設施和線路之間的銜接，如高速公路與港口、碼頭、火車站、市政道路之間的接駁，形成有效運輸設施線路網絡。然后加強各建設主管單位的協調，在銜接現有運輸設施的基礎上，再改造和建新的項目。

3.4 優化組合區港功能，打造聯動發展平臺

通過實施“區港聯動”，優化組合物流園區和港口的功能，一方面拓展港區功能，將保稅物流倉儲的服務環節遷移到口岸環節，實現口岸增值，另一方面使物流園區具有一定的口岸功能，能夠更好地開展國際轉口貿易、國際物流等業務，實現港口航運產業和物流產業的聯動發展。物流園區可以集聚物流產業，形成物流產業群，建立商品信息平臺、特色商品展示中心等，使蘇州港物流園區早日成為專業化、規模化、國際化的區域物流中心和一流的區域性國際采購、配送和分銷中心，成為“長三角”的核心物流平臺。

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［2］邢慷弟.實施區港聯動戰略，創建一流保稅物流園區[J].上海海運學院學報，2004(2)：27-31.

［3］朱云生.實施區港聯動建設區域性物流中心[J].天津：港口經濟，2005(1)：47.

［4］蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[S].