可持續經營理念下的森林資源保護探討

劉平偉，陳開偉

(1.四川省西昌市巴汝森林經營所，四川西昌615044;2.四川省西昌市林業局，四川西昌615000)

1 引言

森林資源能夠產生一定的經濟、生態和社會效益，是寶貴和稀缺的自然資源和經濟資源，在我國生態環境的維護以及國民經濟建設中都發揮著積極的作用。從現實情況來看，我國林業基礎相對薄弱、開發歷史久遠，森林資源的總量、結構、分布等情況遠遠不能滿足當前我國社會經濟發展的實際需要。雖然一直以來，我國十分重視森林資源保護工作，也取得了一定進展，但在新的歷史時期，面臨著環境保護與經濟發展的雙重壓力，如何實現森林資源的可持續發展仍是重要的課題。為此，有關部門必須高度重視，進一步探究可持續經營理念的內涵，充分利用先進的科學技術手段，合理開發和管理森林資源，維持森林資源的健康穩定發展。

可持續經營理念是一種既能滿足現實經濟發展需要，又不對后續發展及其未來構成威脅的森林資源開發和保護理念。這一理念是在自然資源減少、世界人口劇增、自然環境惡化、社會經濟發展受到限制的嚴峻形勢下提出的，是對森林資源開發歷史狀況的重要反思，也是人類面對未來挑戰的積極反映。因此，可持續經營理念一經提出就獲得了廣泛認可。自2004年開始，我國在全面推進集體林權制度改革的大背景下，依據森林資源可持續經營管理的指導思想，實施了一系列改革，并于2011年11月29日召開了全國森林資源可持續經營管理試點工作會。此次會議對森林可持續經營理念在森林資源開發和保護方面所取得的成效和經驗進行了深入交流和總結，指出了森林資源經營管理亟待解決的問題和主體任務，并對今后一個時期內我國森林資源經營管理工作做出了新的戰略部署。肯定了可持續發展理念在森林資源開發及保護工作中的積極作用，標志著我國森林資源經營戰略已經實現了從僅重視經濟效益到經濟效益、社會效益和生態效益并重的轉變;從單一的林木培育、保護向森林資源合理布局、深度開發及科學化利用轉變。

2 森林資源實施可持續經營的相關原則

2.1 生態平衡原則

森林生態系統是森林群落與外部環境所共同組成的具備一定自我調控、完善、修復功能的自然綜合體，是陸地生態系統中面積最多、最重要的自然生態系統。森林生態系統的平衡是維持整個自然界生態系統平衡的重要基礎。在我國森林資源管理中，堅持可持續發展理念，首要的一點就是要確保森林生態系統的平衡，在不破壞森林生態系統自我修復功能的前提下，有計劃、有步驟地進行開發和經營活動。

2.2 經濟效益原則

森林資源具備較高的經濟價值，對于我國現階段的經濟發展有著重要的作用。在森林資源可持續經營管理中，同樣要突出“經營”這一活動。當然，在這里所提及的“經營”，并不是過去的高投入、低產出的森林資源生產，而是一種具有科學含量的、更加深入的集約型經濟增長方式，例如對林區的植物進行深度加工，制成食品、藥品等，在資源有限消耗的前提下，爭取經濟效益的最大化。

2.3 可持續性原則

可持續原則是可持續經營管理的核心理念，也是當今時代在資源有限與人口增加之間形成巨大矛盾時的一種得到廣泛認可的發展原則。可持續性，即不能為短期利益而放棄長遠利益，要確保資源開發后續性的重要理念。在森林資源可持續性經營管理模式下，要堅持這一原則，在盡量保證未來發展的前提下，最大限度地滿足當前經濟的資源需求，并力求在二者之間找到一個最佳平衡點。

3 存在的問題

目前，我國森林資源管理中雖然已經確定了“可持續經營”的方向，但受到舊有的資源管理思維習慣、經營模式的沖擊和影響，仍存在一些問題。

3.1 林業產權制度改革不完善

林業產權制度改革是確定森林資源經營管理模式的重要前提。建國以來，我國集體林區經過了土地改革、農業集體化、林業“三定”和林地使用權的有償流轉等幾次重大變革，產生了一些歷史遺留問題，具體表現為:林業產權中所有權與使用權之間界限模糊，所有權權限不明確，對于林地的開發利用比較散亂且科技含量不夠，未形成規模效應等。

3.2 森林資源交易市場不健全

在市場經濟時期，國家及有關部門鼓勵經營者通過承包、租賃、轉讓、拍賣等方式參與森林資源的經營活動。但因為我國森林資源管理市場尚未健全和完善，更缺少一個能夠對于森林資產價值進行公正、客觀、有效評估的體系，這就使得森林資源經營活動處于一種無序和混亂狀態，嚴重影響了森林資源產品的交易和流通。長此以往，必然對我國森林資源管理產生不利影響。

3.3 林業經營者自身經營管理存在不足

目前，對林業資源進行開發的經營者主要包括個體和企業兩類。而無論是個人還是企業，在進行森林資源開發經營中都普遍存在著缺乏長遠發展目標、盲目追求短期利益的現象。這本身固然有個人或企業經營管理水平低下、科學投入及創新性不足的原因，同樣也有生產經營權與森林所有權分離、對森林資源保護責任不明確以及政府監管力度不足等因素在內。另外，林業經營者之間也缺少必要的合作，很難形成規模效應，這在較大程度上影響了我國森林資源的開發和保護。

4 對策與建議

森林資源是國民經濟發展的重要資源，森林可持續經營管理的實現，對于我國社會的進步和發展有積極的意義。針對當前森林資源管理中存在的實際問題，應積極采取有效的措施和辦法。

4.1 強化政府部門森林資源可持續經營的管理意識

隨著世界經濟一體化趨勢加劇，我國市場經濟體制的初步確立，政府職能也已經由管理向服務轉變。各級政府和有關部門應強化森林資源可持續經營的管理意識，為森林資源經營者提供完備的政策和法律服務，創設良好的市場運行環境，做好森林資源林政管理的核查、調查、監督工作，并提供相應的科學技術支持。

4.2 完善森林資源市場體系

建立并完善森林資源市場體系，是推動我國森林資源經營管理規范化發展的重要途徑。要建立起相配套的制度和標準體系，如林地產權登記制度、林地產權交易管理制度、林地產權價值評估制度、中介服務管理制度等，從制度上為森林資源經營管理提供保障;同時，要設立相對集中的林地、資源交易場所，這樣便于統一、規范的管理，使森林資源在一種高效、有序的狀態下進行交易和流轉。

4.3 建立對森林經營管理的監督機構

森林資源經營管理活動涉及到巨大的經濟利益和生態利益，必須加強對這一經營活動的監管。應當成立專門的監督管理機構，以便隨時對森林經營的環境影響和經營狀況進行監督管理，及時發現并處理一些具體問題，引導人們從事有利于森林可持續經營的活動，促使我國森林資源的可持續經營。

5 結語

森林資源是寶貴的自然資源和經濟資源，在國民經濟發展、環境生態平衡發展中有著十分重要的影響。森林可持續經營是在確保不造成森林未來的產品和服務功能下降的前提下，進行有序開發的經營管理模式，是對傳統森林資源“永續利用”的經營思想的重大突破。

目前，我國森林資源在分類經營、管理和保護等方面都取得了一定成績，但也必須認識到森林資源可持續經營所面臨的嚴峻形勢。為了實現林業可持續經營管理，各級各部門要高度重視，遵循科學原則和經濟規律，充分利用先進的科學技術手段，合理的開發和經營管理森林，保持森林資源健康穩定的發展趨勢，在增加森林資源儲備量的基礎上，切實維護森林生態系統的健康和活力，切實推進森林資源可持續經營。

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