工程監(jiān)理機構(gòu)如何控制工程造價

李 克 陶東升

（1.南陽供電公司 河南 南陽 473000；2.開封供電公司 河南 開封 475000）

投資控制貫穿于電力建設(shè)工程全過程，主要表現(xiàn)在以下幾個階段：決策（可研）階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。在項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。近幾年國網(wǎng)公司一直致力于推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和限額設(shè)計，在設(shè)計階段有效的控制了項目投資。在設(shè)計完成后，工程造價控制主要是施工階段的管理，這一階段需要投入大量的人力、物力和財力，是工程項目建設(shè)費用消耗最多的時期。浪費投資的可能性最大，如果能精心組織施工，挖掘各方面潛力，節(jié)約能源消耗，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果。因此對施工階段的投資控制應(yīng)予高度重視，僅僅靠控制款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施控制投資。

項目監(jiān)理職責(zé)主要有四控制，包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制，因此投資控制是監(jiān)理機構(gòu)義不容辭的責(zé)任，現(xiàn)階段存在的問題：（1）工程造價主要由建設(shè)方親自控制但又沒有足夠的時間和精力來認(rèn)真控制；（2）監(jiān)理機構(gòu)除了履行簽字手續(xù)外，好像也不能真正控制造價。所以，施工階段的造價管理相對松懈，承包商千方百計要利益最大化，使投資方難免會造成不必要的浪費，而且在項目竣工后的審計中總多少存在一些資金管理的合法、合規(guī)性漏洞。監(jiān)理人員全過程駐扎工地現(xiàn)場，有責(zé)任、有能力有效幫助業(yè)主控制好工程造價。本論文就監(jiān)理機構(gòu)如何發(fā)揮造價控制作用，談一些自己的看法。

就和監(jiān)理質(zhì)量控制環(huán)節(jié)一樣，大致劃分為三個階段：即事（施工）前控制、事中控制和事后控制。

1 事前控制：造價控制計劃

1.1 招標(biāo)階段

審核施工設(shè)計圖紙與批復(fù)的初步設(shè)計一致性，審核施工圖預(yù)算編制的正確性，幫助業(yè)主確定合理的招標(biāo)標(biāo)底。監(jiān)理單位應(yīng)重視標(biāo)底價格的審查工作，否則標(biāo)底價格將起不到應(yīng)有的作用，審查內(nèi)容應(yīng)包括：工程量清單、工程量清單的單價、直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的取費、稅金以及主要材料設(shè)備需用數(shù)量等的計算內(nèi)容。審查時要全面、有重點、分組計算、分解對比等。工程承包合同價格分為三類：固定價、可調(diào)價和成本加酬金。固定價是以設(shè)計圖紙和工程說明書為依據(jù)，以施工圖預(yù)算書為基準(zhǔn)；可調(diào)價是以通貨膨脹所使用的工料成本增加，可對合同固定價進(jìn)行調(diào)整；成本酬金是要確定最高限額成本和最低成本。招標(biāo)階段應(yīng)詳細(xì)核實固定價和投標(biāo)方的成本報價。

監(jiān)理人員還要審查招標(biāo)文件的合規(guī)性，分解合同中違約、支付進(jìn)度款、變更、計量、罰則等條款，重新按進(jìn)度列出各階段的造價控制要點，制定各要點部位造價控制方案。

1.2 施工準(zhǔn)備階段

1.2.1 編制造價控制實施細(xì)則

主要內(nèi)容包括：造價控制組織機構(gòu)、造價控制流程、各階段控制內(nèi)容和計劃等。組織機構(gòu)要與業(yè)主協(xié)商后確定，落實從施工投資管理控制角度進(jìn)行施工跟蹤的人員，要明確項目投資控制者的職責(zé)和任務(wù)分工，不能流于形式。造價控制流程要細(xì)化，要有針對性，既要有整體控制流程，又要有分部實施流程，各階段控制內(nèi)容和計劃與考核掛鉤。

1.2.2 制定造價目標(biāo)控制方案

投資控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，監(jiān)理工程師必須編制資金使用計劃，合理地確定投資控制目標(biāo)值，包括投資的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各詳細(xì)目標(biāo)值。如果沒有明確的投資控制目標(biāo)，就無法進(jìn)行項目投資實際支出值與目標(biāo)值的比較，不能進(jìn)行比較也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就會使控制措施缺乏針對性。在確定投資控制目標(biāo)時，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。如果投資目標(biāo)值與人工單價，材料預(yù)算價格、設(shè)備價格及各項有關(guān)費用和各種取費標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，那么投資控制目標(biāo)便沒有實現(xiàn)的可能，則控制也是徒勞的。

要依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖等對工程項目進(jìn)行風(fēng)險性和敏感性分析，例如線路通道的阻擋處理、征地的各項不確定因素等。估計工程進(jìn)度時間，科學(xué)的確定工程價款中期支付時間，給建設(shè)方提供合適的資金投入時機。

2 事中控制：施工過程中的控制

施工階段是現(xiàn)場發(fā)生工程實體工作量形成的主要過程，要以工程量清單為基本，結(jié)合變更、施工簽證引起的工程量變化，監(jiān)理人員要圍繞“量”的形成過程和“價”的變化大小為造價把關(guān)。

2.1 工程量控制

嚴(yán)格審核工程量清單和基本單價，結(jié)合工程質(zhì)量和進(jìn)度，正確進(jìn)行工程計量，復(fù)核工程付款賬單。計量是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同條件中一般規(guī)定的工程量表中開列的工程量是該工程的估算工程量，不能作為承包商應(yīng)予完成的實際和確切的工程量，不能作為結(jié)算工程價款的依據(jù)，而必須通過項目監(jiān)理機構(gòu)對已完的工程進(jìn)行計量。計量同時也是約束承包商履行合同義務(wù)、強化承包商合同意識的手段。業(yè)主對承包商的付款，應(yīng)以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的付款證書為憑據(jù)，監(jiān)理工程師對計量支付有充分的批準(zhǔn)僅和否決權(quán)。對于不合格的工作和工程，監(jiān)理工程師可以拒絕計量。同時，監(jiān)理工程師通過按時計量，可以及時掌握承包商工作的進(jìn)展情況和工程進(jìn)度。當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度嚴(yán)重偏離計劃目標(biāo)時，可要求承包商及時分析原因、采取措施、加快進(jìn)度。因此，在施工過程中，項目監(jiān)理機構(gòu)可以通過計量支付手段，控制工程按合同進(jìn)行。

計量中還要注意施工控制措施清單項目，因為是非實體項目施工，有必要認(rèn)真考核其真實度和實際工作量。

2.2 工程設(shè)計變更的管理

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按下列程序處理工程變更：設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。監(jiān)理項目機構(gòu)應(yīng)了解實際情況和收集與工程變更有關(guān)的資料，根據(jù)實際情況、設(shè)計變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)款項，確定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難易程度，確定工程變更的工程量及單價或總價，再對工程變更的費用和工期作出評估，并就工程變更費用及工期的評估情況與承包單位和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后簽發(fā)工程變更單，并根據(jù)項目變更單監(jiān)督承包單位實施。

工程變更單應(yīng)包括工程變更要求、工程變更說明、工程變更費用和工期、必要的附件等內(nèi)容，有設(shè)計變更文件的工程變更應(yīng)附設(shè)計變更文件。無論變更由何方提出，均應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理代表簽字認(rèn)可，與設(shè)計出入較大者（按要求資金額）要重新報上級審批。

2.3 現(xiàn)場簽證控制

在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題，由于工程變更所引起的工程量的變化、承包商的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格予以控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響。監(jiān)理人員要審核簽證事由和資料的合法、合理性，按照合同費率水平及材料價格審核簽證費用。簽證要有長久證明材料，若不能再現(xiàn)的隱蔽工程，應(yīng)采取照相或攝影手段留影取證。

2.4 工程實時進(jìn)度控制

對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制，循環(huán)跟蹤，對計劃值和實際值比較，發(fā)現(xiàn)偏離及時提出投資控制建議。

首先要根據(jù)項目投資實際額與目標(biāo)值進(jìn)行比較，及時對工程進(jìn)展進(jìn)行評估，若有偏差要分析產(chǎn)生偏差的原因，制定糾偏措施，再進(jìn)行人力、物力的投入，并收集實際投資支出數(shù)據(jù)，循環(huán)進(jìn)行投資實際值和計劃值比較，使投資控制經(jīng)常可控、在控，確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.5 財務(wù)支付報表控制

要遵循中間計量結(jié)果控制期中支付，以分段總量復(fù)核控制分段支付，以最終總量復(fù)核控制交工結(jié)算的準(zhǔn)則，按期審核中間付款申請，開具中間付款證書和最終付款證書。

一個項目的實施，需要持續(xù)一定的時間，在項目的壽命期內(nèi)，各種現(xiàn)金的流量的數(shù)額和發(fā)生的時間不盡相同，所以資金具有時間價值，隨著時間的推移，會按照一定的比例數(shù)增長，因此，有效掌握資金的投入時間，減少不必要的利息支出，就相應(yīng)減少了資金投入。

3 事后控制：結(jié)算審核

竣工結(jié)算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工結(jié)算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面，可以通過竣工結(jié)算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核由承包方提供的竣工結(jié)算，應(yīng)注意的主要內(nèi)容：

3.1 核對合同條款。對竣工工程是否驗收合格，按合同規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

3.2 檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時應(yīng)核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與并竣工圖一致方可列入結(jié)算。

3.3 落實設(shè)計變更簽證。設(shè)計修改變更應(yīng)有原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

3.4 按圖核實工程數(shù)量。竣工結(jié)算的量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。

3.5 執(zhí)行定額單價。結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行。

3.6 防止各種計算誤差。工程竣工結(jié)算子目多，篇幅大，往往有計算誤差，應(yīng)認(rèn)真核算，防止因計算誤差多計或少算。

根據(jù)合同、預(yù)算書、變更和簽證等，審核結(jié)算書，力求結(jié)算真實合法。監(jiān)理工程師需要收集工程施工中形成的所有資料，依據(jù)這些資料對工程量認(rèn)真審核，確定工程最終造價數(shù)值。

還需要進(jìn)行工程投資分析，分析最終投資數(shù)額與批復(fù)的審定概算及施工圖預(yù)算的差異，并分析原因。所有資料完善后還要簽字存檔，以備后查。

經(jīng)過以上控制階段，使監(jiān)理機構(gòu)起到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合來管理工程建設(shè)的作用，細(xì)化了造價管理工作，可以加大電力建設(shè)過程中造價管控力度，能夠達(dá)到工程建設(shè)造價在控、能控的目的。減輕業(yè)主工作負(fù)擔(dān)，有效控制工程造價，使資金使用公平、合理、合法，真正反映了工程建設(shè)的真實消耗，從而使建設(shè)項目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最好。