我國氣象科技服務面臨的問題與發展思路

樊曉華

江蘇沛縣氣象局，江蘇徐州 221600

我國氣象部門開展的氣象服務有公益氣象服務和專業氣象服務兩個部分。公益氣象服務即為廣大群眾提供通用性的氣象情報和預報，如日常電臺的氣象廣播、電視天氣預報、電話詢問等。專業氣象服務是指除公益氣象服務之外的，根據國民經濟各行各業的不同生產過程對氣象條件的特殊要求，為提高工效，減少消耗和損失而開展的有針對性的氣象服務。近年來為適應國民經濟的發展，我國氣象部門在加強公益氣象服務的同時，積極開展專業氣象服務。目前氣象科技服務已涉足到社會經濟的各個領域，服務方式也是多種多樣，氣象科技服務已經成為經濟建設社會發展不可缺少的公共事業，但是氣象科技服務的發展道路并不平坦。只有努力提高氣象防災減災的技術含量，建立涵蓋天氣、氣候系統有關領域的監測業務和科研體系，努力提高專業專項氣象預警水平，才能取得顯著的經濟、社會和生態效益。

1 我國氣象科技服務的發展現狀

我國專業氣象服務包括氣象有償服務、商業性氣象服務以及公益性氣象服務產品的附加值服務等。專業氣象服務與普通氣象服務的最大區別就是，它突出的是針對性和專用性。我國從1985年開展專業氣象服務，目前服務領域已經滲透到工業、農業、環境保護、交通運輸、建筑、旅游、商業倉儲、消防保險、文化體育等國民經濟的各個方面，并且針對用戶的需要開發研制了大量的氣象科技服務產品，服務手段也有原來單一的氣象專用警報機，發展到電臺、電視、報刊、“121”自動咨詢電話、手機氣象短信、氣象預警系統、氣象大喇叭等多種手段，并且逐漸融入人們的日常生活，使用戶可以根據自身需要自由選擇合適自身的服務方式。公眾可以通過電話查詢、手機短信訂制，企業可以通過向氣象部門直接訂購的方式獲得專業氣象服務產品。經過二十多年的發展我國氣象部門再穩步發展專業氣象服務的同時，也在積極推動和發展農村綜合經濟信息網、氣象專用電視頻道、移動通訊氣象服務等新項目，氣象科技服務的從業人員也逐年遞增，已經形成了一支高素質的龐大的氣象科技服務隊伍，專業氣象服務已經具有了一定的服務能力和技術水平，有些項目已經對商家、企業的生產、銷售起到很好的參考作用，在國內也形成了一定的影響。浙江紹興市曾有30多家磚瓦生產企業，向氣象部門預定短期氣象特種服務，僅預防一次降雨就可為其減少100余萬元的經濟損失。但是就目前國內現狀來看，我國對專業氣象服務的需求明顯滯后于該項服務的發展。2011年冬天某市氣象臺為當地一些單位提供冬令專業氣象服務，但是尋求服務的單位卻寥寥無幾，與專業氣象服務單位當初的預想相去甚遠。

2 氣象科技服務發展所面臨的問題

2.1 氣象科技服務缺乏公眾認知度

隨著社會經濟的發展，人們對氣象預報、氣象服務的認知度也在一定程度上得到了提高，但是長期以來氣象預報作為一種免費資源已廣泛為公眾接受，認為是一種無償的公共行為，反過來要變成一種有償行為，并且使公眾普遍接受還有一定的困難。另外各行業部門對于氣象部門能夠提供何種專業服務不太了解，氣象部門對于其他行業部門需要什么樣的專業服務產品也不清楚。大多單位企業認為有了傳統的天氣預報就足夠了，更不愿意嘗試采用專業的氣象服務。雙方的信息不暢是供求難以配對的癥結所在，從而在一定程度上壓縮了專業服務的發展空間，在一定程度上制約了接受氣象信息的部門及單位，使氣象專業服務的社會效益和經濟效益得不到充分的體現。

2.2 氣象科技服務效益產品科技含量不高

專業氣象科技服務效益和產品科技含量不高也是現階段制約專業服務發展的一個重要問題。目前大部分專業氣象服務是將常規天氣預報直接或稍加包裝提供給客戶，“專、精、細、廣”為特征的專業氣象服務產品沒有大規模形成，產品明顯缺乏競爭力、針對性、實效性。盡管氣象科技服務取得了一定的效益，但從總體效益來看，應當還有比較大的效益空間。長期以來，由于忽視應有型科學技術的研究工作，能向提供專業專項氣象服務產品較少，科技含量較低，創新不夠，不能夠切實的根據用戶需要開發有針對性的科技服務產品，因此努力提高生態氣象服務的科技含量，盡快明確業務服務規范，已是當務之急。

2.3 預報準確率對專業服務造成一定的影響

在為城市建設、大型商業活動、特殊行業生產等對天氣要求比較高的活動提供專業氣象服務時，對預報準確率勢必要提出較高的要求，甚至有些用戶提出的要求從目前科學角度來講是無法滿足的，要求100%的預報準確率從目前國內預報水平來講是做不到的。所以公眾對預報準確率的要求直接影響到專業服務的開展，同時國內某些臺站監測系統的落后也直接或者間接的影響到專業氣象服務的開展。

2.4 氣象科技專業服務的管理法規不健全

為推動氣象科技服務的健康、順利發展，在氣象科技服務管理工作中，特別是氣象科技服務管理法規還存在空白，雖然在《中華人民共和國氣象法》中明確了“氣象臺站在確保公益性氣象無償服務的前提下，可以開展氣象有償服務”但是與之相配套的氣象有償服務管理、商業性氣象服務管理等方面的單項法規沒有制定實施，這就使氣象科技服務在一定程度上出現監督管理不力和某些行為不夠規范等問題。

3 專業氣象科技服務的發展對策和思路

3.1 加強部門和行業之間的密切合作與交流，拓展氣象服務領域

氣象與各行各業都有直接或間接的關系，要將氣象服務工作深入到各行各業中去，必須認真分析其與氣象的關系，準確把握服務切入點，提供針對性強的專業服務產品，才能贏得市場和客戶，加強與公共事業部門的密切合作，一步一個腳印，踏踏實實，確立長期合作，共建雙贏機制，充分發揮政府部門的宏觀決策和公共事業管理部門的組織協調功能，共同培育專業氣象服務市場，提高城市專業氣象服務的能力和水平，促進專業氣象服務向更寬領域和更廣空間發展。

3.2 加大宣傳和氣象科技服務產品的開發力度

天氣變化和人們的生產生活息息相關，氣象部門應當加大防災減災宣傳力度，讓公眾和企業都了解這種服務，了解如何使用這種氣象服務，從而培育專業氣象服務的需求市場，目前上海等地涌現出了“氣象經紀人”這一新興職業，就是一種嘗試和探索，他們作為氣象信息中介，把專業氣象服務介紹給需求者，同時把需求者的需求告知氣象部門。氣象部門盡可能提高服務能力滿足用戶的各類需求，這就需要氣象部門針對一些行業、領域、人群的個性化需求，真正開發出一些對路的、有特色的、個性化得產品，讓用戶能夠輕而易舉的理解所提供產品的內容，恰當的使用這些產品，利用這些產品產生較好的經濟效益，只有真正做到用戶滿意，才能鞏固和發展用戶群，專業氣象服務才能有更廣闊的發展空間。

3.3 提高天氣預報準確率，增強專業氣象服務的實力

隨著天氣預報服務平臺的建設，預報技術的改進，預報信息豐富等氣象現代化的快速發展，預報技術和方法與過去相比有了長足的進步，但是目前的預報服務精細化和準確率仍然相對較低，特別是災害性、關鍵性、轉折性天氣的預報水平和服務能力遠不能適應中國快速經濟發展的需求，這就需要不斷提高氣象部門預報服務水平，建立健全專業氣象人才培育機制，把專業氣象服務人才需求納入本單位人才戰略規劃，只有這樣才能充分顯示專業氣象服務的實力和后勁。

3.4 強化立法，規范專業氣象服務市場運作

建立健全氣象科技服務政策法規和標準化體系，制定氣象科技服務發展和政策措施，在履行社會管理職能，加強氣象科技服務市場監管的同時，嚴格規范氣象科技服務行為，結合氣象科技服務工作的實際，對已經出現和將要出現的許多情況問題，制定實施有關法規，用以規范、引導、保障氣象科技服務的良性發展。

[1]朱雋.專業氣象服務為何少人喝彩[N].人民日報，2004-01-05.

[2]郭遠明，龍新華.我國氣象科技服務現狀和問題分析.新華網.