滅火救援作戰預案的設計

雷 暉

廣東省東莞市公安消防支隊，廣東東莞 523000

0 引言

近年來，按照國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，公安消防部隊積極開展了各項滅火及搶險救援任務，取得了十分顯著的成效，隨著現代化城市建設的高速發展，應急救援任務的可變性和艱巨性愈發突顯出來。第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議對《消防法》進行了修訂，“第三十七條明確公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故的其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。”明確了應急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責。如何提高部隊戰斗力，成功處置各類災害事故，圓滿履行黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。

1 滅火救援預案概述

1.1 滅火救援預案的內涵

滅火作戰預案是針對消防安全重點單位(部位)或特定情況下可能發生的火災及其他事故，對滅火作戰有關問題預先安排的作戰文書。是準備和實施滅火行動的基本依據，是執勤基礎工作的重要組成部分。制定滅火作戰預案就是為了準確調集所需滅火力量，合理使用滅火力量，成功實施滅火行動，增強現場指揮效率，提高滅火組織指揮能力，輔助滅火指揮人員現場決策，最大限度地降低財產損失，減少人員傷亡。

1.2 滅火作戰預案的分類

按制定滅火作戰預案的級別分，可分為公安消防總隊級滅火作戰預案、公安消防支隊級滅火作戰預案、公安消防大隊級滅火作戰預案以及公安消防中隊級滅火作戰預案。按制定滅火作戰預案的使用對象分，可分為各級指揮員所使用的滅火作戰預案、各級指揮機關所使用的滅火作戰預案和各類參謀人員使用的滅火作戰預案。按滅火對象的類別分類，可分為建筑、化工、運輸工具、跨區域滅火、重要保衛勤務和其它災害類。

2 當前滅火救援預案制定中存在的問題

科學、系統、規范的預案體系尚未建立，目前預案存在著嚴重的不適應，如預案編制與應用流于形式，以應付檢查為主；力量調動編成、計劃指揮、作戰部署的實戰性和針對性不強；重點部位設置不科學，災情想定模式化，戰術措施公式化，處置措施簡單雷同；基層預案制定工作任務繁重，重復制定多，人、財、物資源浪費等。編制作戰預案缺乏科學的論證，消防安全重點單位作戰預案制定中的險情設置主要憑編制人員的主觀意志。內容過粗，主要表現在對力量部署、供水方案、注意事項等方面的內容含糊、交代不清，比如在力量的部署上，有進攻路線、無退防路線，交代了各參戰力量的任務分工，卻忽視了相互間的作戰協同；在供水方案上，通常是只選定了取水、供水方式，卻沒有對火場用水量進行估算。

目前，除《消防滅火》和《基層警官訓練》等教材對作戰預案制定作了初步規范外，我國至今還沒有制定出臺專門編制滅火作戰預案的相關標準和規范。由于缺乏相應的標準規范，導致作戰預案編制不夠規范，對作戰預案的劃分不夠嚴謹，范圍界定不清。

3 滅火救援預案系統性設計的幾個部分

一個系統完善的滅火作戰預案的制定一般包括如下幾個步驟：確定消防安全重點單位；確定好滅火作戰預案的類型；調查研究，掌握基本情況；災情預想；確定相關數據；確定出動規模；確定作戰意圖；部署任務，配置力量；繪出作戰預案圖；模擬演練，修改完善；上級審定，投入使用。下面對其中幾個關鍵部分進行詳細闡述。

3.1 調查研究，掌握基本情況

需要調查單位（部位）基本情況，滅火指揮人員和戰斗員必須了解和掌握的消防安全重點單位（部位）的有關情況，主要包括以下內容：單位地理位置及毗鄰情況；單位電話和其它聯系方式、方法；單位內建筑設施情況，如占地面積、建筑布局、容納人數等；單位性質（居住、公共、商業、生產、貯存、運輸等）；火災蔓延方向，火災及泄漏等事故特點，如可能危及區域和所造成的后果等；水源，包括內部水源和外部水源，如消火栓和消防水池位置、數量及供水能力等；消防隊距事故地的距離和行車路線；單位所在地區的氣象情況及對滅火戰斗行動的影響等。

還需要調查可供調度使用的滅火力量，如責任區中隊的人員、車輛數量和種類，各種增援力量，單位內部消防組織及力量，還包括社會相關部門和單位可用人力、技術與資源。

3.2 相關數據確定

以案情設置為基礎，在確定戰術對策之前必須進行一系列的計算，以便為搶險戰斗部署提供一定的數據。 火場供水和供水力量的計算，各類滅火劑使用量的計算，滅火持續時間的計算，選擇堵截火勢部位效能的概算，控制火勢時間的計算等。

確定出動規模，不同對象以及不同的案情設置（規模、性質），需要投入的滅火力量的性質和數量也各不相同。如：高層，主要為云梯、高噴、中低壓泵；地下，主要為照明、高倍泡沫、水罐；油罐，水罐、泡沫消防車，移動泡沫炮；化工裝置，防化、洗消、水罐、泡沫、干粉消防車，移動泡沫炮等。在確定力量的出動規模時，應根據設定的案情和本地區現有的滅火專業人員、器材裝備的種類及數量來確定應投入的力量的性質和數量。必要時考慮周圍附近地區可調用的增援力量。

3.3 制定人員疏散作戰預案

內容包括：繪制人員疏散平面圖，并在平面圖上標明疏散的區域、路線、使用的道路和被疏散人員的目的地；明確在疏散時工作人員的任務，不同部門工作人員的協同和注意事項。制定人員疏散作戰預案時，應當注意： 疏散路線選擇要合理，避免道路交匯口人流的擁擠混亂；要有保證被疏散人員明確疏散方向的具體方法、措施，如高音喇叭廣播、燈光引導等；對工作人員明確任務，合理分工，要落實各項具體的疏散動員措施。

制定物資疏散作戰預案時應注意：明確搶救和疏散物資的路線，并考慮火場最不利的情況；搶救爆炸物資的安全措施；明確疏散物資堆放地點、堆放方法；明確在物資疏散中和疏散結束后，滅火力量的組織和使用。

3.4 模擬演練，修改完善

滅火作戰意圖確定后，現場條件允許時，根據草圖構思的初步設想，組織人員和車輛到實地進行演練；現場條件不允許車輛進入和器材使用時，可進行場外模擬現場演練或現場模擬車輛器材演練，以檢驗滅火行動的可行性。

4 結論

預案設計完成后，在演練中可以組織滅火人員對作戰預案的細節展開討論，并征求作戰預案所在單位、行政區域的領導、專職消防干部和有關專家、工程技術人員意見，將討論修改意見歸納整理，然后著手修改完善作戰預案草案，從而制定出正式的滅火作戰預案。

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