關于小型水利工程管理的幾點思考

尚修利，陳必平

1.連云港市通榆河北延送水工程管理處，江蘇連云港 222000

2.連云港市石梁河水庫管理處，江蘇連云港 222300

小型水利工程特點是規(guī)模小，而面臨眾多工業(yè)和生活需要，小型水利工程的管理中面臨諸多問題，小型水庫在我國防洪保安工程中最為薄弱的環(huán)節(jié)，根據(jù)不完全統(tǒng)計，在近20年來，我國大概有570座小型水庫發(fā)生了潰壩，在這部分發(fā)生潰壩的小型水庫中小（1）型水庫占70座，小（2）型水庫500座，可以看出，小（2）型水庫的潰壩總數(shù)占總潰壩總數(shù)的84.7%，

但是與此同時，在經(jīng)過幾十年的努力建設的帶動下也取得了顯著的成果，我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前新建了大量的中小型水庫，且針對農(nóng)村水利建設的現(xiàn)狀，對農(nóng)村飲水的安全系數(shù)等迫切與人民利益相關的飲水安全做出了巨大的貢獻，在水利發(fā)展能力建設方面，一是水利信息化的建設得到較好發(fā)展，并且在科技力量的支持下，雨青自動遙測和數(shù)據(jù)采集傳輸、衛(wèi)星云圖接收、防汛綜合信息方面也得到了較為全面的網(wǎng)狀分布，同時在干部人事制度上也在水利單位上得到了改善，調(diào)整后的隊伍基本穩(wěn)健，提高了行業(yè)發(fā)展活力，在競爭與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)況下，我國農(nóng)村地區(qū)的水利發(fā)展在取得現(xiàn)有成就的基礎上還將繼續(xù)努力，爭取取得更大的成績。

1 小型水利工程管理中存在的主要問題

對于小型水利工程中小型水庫存在的安全隱患主要表現(xiàn)可以分為以下方面考慮：

1）由于維修護養(yǎng)不到位，以及更新不及時這些因素都導致水庫的大壩存在泄洪、輸水洞等工程都相繼出現(xiàn)了不同程度上的損壞，并且對于水壩上對于金屬、閘門等金屬結構也存在漏水等腐蝕程度的現(xiàn)象；

2）在設計上來說，由于除險加固項目的建設完成的程度原因，除險加固的不徹底性在水庫正常運行上存在安全隱患，不能確保水庫的正常運行；

3）水庫調(diào)度管理工作不規(guī)范，一些行政部門和水庫管理單位的意識不是很強烈，導致水庫在規(guī)范上不徹底，由于內(nèi)容不夠完善，當一些小型水庫出現(xiàn)內(nèi)容不全面、徑流量等指標發(fā)生變化或變動后不能及時的報告上級，使危險系數(shù)增大；

4）日常管理工作不到位，在工程巡視檢查上不夠到位，日常統(tǒng)計人員不能在填寫時較為規(guī)范的記錄，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時工作人員私自掩蓋異情情況，導致沒有人按要求報告上級，使安全防范被忽略；

5）水庫管理技術力量薄弱，人員素質(zhì)偏低，由于在具體工作中缺乏水庫的專業(yè)管理隊伍，部分水庫管理人員缺乏管理和責任意識，在水庫管理上人員結構不合理、素質(zhì)水平較低，使水庫管理技術上有待改善。

2 小型水利工程的效益顯著

在眾多小型水利工程面臨困境的同時，對于小水庫的管理者將民營資本，逐漸走出了一條新的道路，隨著國民經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，今年來隨著人民收入的逐年提高，對于環(huán)境的要求逐漸增加，在政府投入資金上由于給與政策支持，實現(xiàn)了近年來困擾政府多年的局面不當，在經(jīng)濟和消費需求上得到了同步增長。

3 加強我國小型水利工程管理的思考

在衡量小型水利管理問題上，一邊是小型水利中水庫工程中每年考水利經(jīng)費而扶植的收入，一邊是民營資本爭相進入休閑度假開發(fā)的效益，二者管理方式上相互對照，在小型水庫管理體制改革上能提供可參考的借鑒。但是在另一方面，在水利管理上也存在一系列問題，例如在旅游開發(fā)中對水體存在一定污染，對于水系開發(fā)上資源也會出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，因此在水權管理上同樣值得深入思考。

1）強化小型水庫的安全管理。在具體操作中要明確責任的主體意識，做到責任到人，在具體工作中全面落實到實際的點滴，并且在規(guī)劃中落實登記和鑒定工作，對于小型水庫的基本情況，產(chǎn)權歸屬、安全管理狀況等問題的研究上進行普查，對于水庫中安全管理不到位的工作作出及時的應急管理措施，確保用水安全；

2）提高管理人員素質(zhì)。在水庫管理人員的專業(yè)技術上要做到全方位、多層次的業(yè)務培訓，對于管理人員做到技術上的培訓，推行小型水利管理崗位的培訓；

3）加強小型水利工程的調(diào)度和應急管理工作。在水利工程的管理工作上要加強小水庫管理的定位，并且對于具體操作中來說，要不斷完善防洪預案工作，在編制水庫調(diào)度情況上，認真執(zhí)行上級主管部門的指令，嚴格督促各級主管在小型水庫調(diào)度問題上做到嚴格把控小型水利工程的調(diào)度上，認真審批，保證調(diào)度工作科學有效的施行，并且加強水庫應急管理工作，對于水庫行政主管部門的宣傳培訓上要做好宣傳和演練，建立可靠確實的預警機構，確保水庫的應急預案及時有效的實施；

4）鞏固水庫管理體制的改革成果，對經(jīng)費落實實處。在采取應急措施上，要繼續(xù)加大落實對于小型水庫的基本支出和維護修養(yǎng)上的力度，鞏固對于國家財政支出中對于水庫管理的改革成果，并且摸清現(xiàn)狀，調(diào)整水利資金的使用結構，保證在一定比例上對于水庫的維修和護理工作上的支出，并且及時與政府和財政機構的溝通，做出有創(chuàng)新、最小資源的合理利用上。

4 結論

我國廣大農(nóng)村地區(qū)小型水利的管理工作體制不是足夠健全，管理機構還存在薄弱現(xiàn)象，并且管理人員風險防范意識較低，今后還將從多種經(jīng)營開發(fā)上進行更多介入，在這里筆者認為對于小型水庫的引入市場資本調(diào)研基礎上，對于農(nóng)村地區(qū)的水利工程管理研究上，要因勢利導，對于個別條件不成熟的小型水利管理上及時作出解決方案，并且逐漸提高提高管理水平，待系統(tǒng)運用逐漸成熟上不斷完善，這種授之以魚的方式逐漸向授之以漁的方式轉化。

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