創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)機(jī)制 提高信息質(zhì)量

王 琰

（侯馬市統(tǒng)計(jì)局，山西 臨汾 043000）

用數(shù)據(jù)說話是統(tǒng)計(jì)的特質(zhì)，而統(tǒng)計(jì)信息則是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法處理，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或資料形式表現(xiàn)的信息。它以簡(jiǎn)明易懂的形式向社會(huì)各階層傳遞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的運(yùn)行狀況。所以說，及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息為科學(xué)發(fā)展提供了統(tǒng)計(jì)保障。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)機(jī)制，提高信息質(zhì)量，是統(tǒng)計(jì)工作的核心所在。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)信息有助于企業(yè)捕捉商機(jī)，立于不敗之地；有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層正確地進(jìn)行宏觀決策。但是，近年來統(tǒng)計(jì)信息失真的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不盡人意，公信度缺失。任何一個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)信息失真，都會(huì)誤導(dǎo)和影響企業(yè)高層和決策層對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的判斷和把控，這不僅會(huì)干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，甚至?xí)斐蓻Q策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律背道而馳。因此，分析統(tǒng)計(jì)信息失真的原因，探討治理統(tǒng)計(jì)信息失真的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 統(tǒng)計(jì)信息失真的概念

統(tǒng)計(jì)信息失真分為統(tǒng)計(jì)信息處理失真和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)失真兩種。統(tǒng)計(jì)信息處理失真是指統(tǒng)計(jì)信息提供和使用的不對(duì)稱性，統(tǒng)計(jì)信息客體本身的不確定性。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)失真是指領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位一些違規(guī)違法、不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未實(shí)施有效的監(jiān)管。統(tǒng)計(jì)人員一味盲從，不加以反映和抵制，最終造成統(tǒng)計(jì)信息失真。

2 統(tǒng)計(jì)信息失真的表現(xiàn)及根源

統(tǒng)計(jì)信息失真的表現(xiàn)多種多樣，其原因也是多方面的，要想徹底根治，我們必須標(biāo)本兼治，從基礎(chǔ)抓起，從源頭抓起。

2.1 提供統(tǒng)計(jì)信息的不對(duì)稱性

統(tǒng)計(jì)過程中容易產(chǎn)生誤差，造成源頭數(shù)據(jù)不實(shí)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。在“數(shù)據(jù)出政績(jī)”思想的主導(dǎo)下，地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)工作隨意實(shí)施干預(yù)，統(tǒng)計(jì)人員明明知道在數(shù)據(jù)上弄虛作假是違反《統(tǒng)計(jì)法》的，但由于統(tǒng)計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，迫于無奈，只得服從領(lǐng)導(dǎo)的意圖，以致影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確上報(bào)。②被調(diào)查對(duì)象不據(jù)實(shí)上報(bào)。一方面，少數(shù)被調(diào)查對(duì)象受某種利益驅(qū)動(dòng)，主觀上故意瞞報(bào)或虛報(bào)。特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄，有“怕露富、怕多繳稅”的思想，故意瞞報(bào)收入等指標(biāo)數(shù)據(jù)。另一方面，部分被調(diào)查單位工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，隨意上報(bào)的現(xiàn)象不同程度地存在。例如，在勞動(dòng)工資報(bào)表的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位的統(tǒng)計(jì)人員為了省事，全年的單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬就用一個(gè)月的發(fā)生額乘以12，結(jié)果差錯(cuò)在所難免。

2.2 當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)制度相對(duì)滯后，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾比較突出，具體表現(xiàn)在：①統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏與國民經(jīng)濟(jì)核算體系配套的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而一些過時(shí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)仍在沿用。②統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系過于龐大，仍然過分依賴全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不僅戰(zhàn)線長，難以及時(shí)反映改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，而且抗干擾性差。③統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不配套，不利于與國際接軌。這樣，統(tǒng)計(jì)人員疲于應(yīng)對(duì)繁重的報(bào)表填報(bào)工作，適應(yīng)和服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力欠缺，造成統(tǒng)計(jì)信息和分析質(zhì)量下降，進(jìn)而影響統(tǒng)計(jì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

2.3 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的不準(zhǔn)確

數(shù)據(jù)采集是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的第一步，源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的前提。但在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集卻存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：①報(bào)表單位沒有充分認(rèn)識(shí)到《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)個(gè)體資料的保護(hù)，心存顧慮，刻意瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有的單位以為其商業(yè)機(jī)密會(huì)通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表泄露，從而刻意將數(shù)據(jù)報(bào)低。②有些調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)工作缺乏應(yīng)有的重視，報(bào)表人責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為報(bào)表數(shù)據(jù)對(duì)本單位和個(gè)人而言都無關(guān)緊要，即使漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)也無傷大雅，報(bào)表隨意性大。③基層報(bào)表人員整體素質(zhì)不高，大都是別的專業(yè)兼職或臨時(shí)安排人員，變動(dòng)頻繁，容易造成統(tǒng)計(jì)工作脫節(jié)。而且大多未經(jīng)過系統(tǒng)、正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，不具備應(yīng)有的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)資格，對(duì)報(bào)表不能夠全面透徹地理解，難以保證所報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。④報(bào)表種類過多，不能及時(shí)填報(bào)報(bào)表。由于大多企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員都是身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，而現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表表種又太多，指標(biāo)繁雜且設(shè)置不夠合理，加上基層單位核算不健全，操作性不強(qiáng)，或者是調(diào)查方法不科學(xué)，只得疲于應(yīng)付，客觀上造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，不能保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。例如農(nóng)業(yè)年報(bào)表指標(biāo)繁多，村級(jí)核算又不健全，大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員估計(jì)上報(bào)，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)。⑤一些統(tǒng)計(jì)部門工作人員缺乏職業(yè)道德，“依法統(tǒng)計(jì)”的意識(shí)沒有深入人心，不能堅(jiān)持原則，唯領(lǐng)導(dǎo)意圖是瞻，缺乏同不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)的勇氣，使國家統(tǒng)計(jì)制度和《統(tǒng)計(jì)法》成為一紙空文。

3 根治統(tǒng)計(jì)信息失真，提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的具體措施

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，甚至人為在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，性質(zhì)極其惡劣，后果非常嚴(yán)重。因此，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量勢(shì)在必行，我們必須創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)機(jī)制，多管齊下，標(biāo)本兼治。

3.1 徹底扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字政績(jī)觀，建立更加科學(xué)合理的干部考核制度

首先，必須樹立實(shí)事求是的政績(jī)觀，這是徹底扭轉(zhuǎn)“官出數(shù)字、數(shù)字出官”怪相的治本之策。要結(jié)合各地實(shí)際情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定既適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又切合民生需求的考核制度。其次，要逐步完善干部實(shí)績(jī)考核制度，改進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核的統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合的方法，確保干部考核制度的合理性和準(zhǔn)確性。最后，要建立健全干部政績(jī)公議制度，實(shí)現(xiàn)考核主體多元化。通過各種渠道鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到實(shí)際考核當(dāng)中，多聽取群眾呼聲，加強(qiáng)干部政績(jī)考核的民主性和透明度，并使政績(jī)公議常態(tài)化，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和為民服務(wù)意識(shí)。

3.2 推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

要從宏觀層面自上而下推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革，形成更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家統(tǒng)計(jì)制度。要改革統(tǒng)計(jì)管理體制，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的統(tǒng)一管理，提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力，同時(shí)建立集中監(jiān)管、分散調(diào)查的管理制度，加強(qiáng)有效監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法統(tǒng)計(jì)。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)機(jī)制，從制度方法上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步改革和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度，從統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)上減少或杜絕統(tǒng)計(jì)誤差，對(duì)于不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)方法制度、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)口徑，要敢于革故鼎新。國家和地方政府要加大對(duì)縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，按“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，共同承擔(dān)普查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，建立工作任務(wù)與經(jīng)費(fèi)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)保障機(jī)制。廣大統(tǒng)計(jì)人員要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面。

3.3 調(diào)動(dòng)民間統(tǒng)計(jì)力量，增強(qiáng)全民統(tǒng)計(jì)意識(shí)

要充分調(diào)動(dòng)民間統(tǒng)計(jì)即非政府統(tǒng)計(jì)的力量，發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)的作用，積極利用民間統(tǒng)計(jì)的成果，探索政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查委托民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的工作模式，穩(wěn)步推進(jìn)由民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加工和采集部分政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。積極鼓勵(lì)小型企事業(yè)單位通過民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的代理制度。支持探索建立形式多樣的民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加大扶持民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策研究力度，逐步建立健全對(duì)民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理制度。促進(jìn)民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展，使之成為國家統(tǒng)計(jì)的有機(jī)組成部分，成為政府統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充。發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)將會(huì)打破政府對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的壟斷，及時(shí)曝光統(tǒng)計(jì)作假行為，從而遏制統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境。同時(shí)，官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也可以民間統(tǒng)計(jì)數(shù)字為參照進(jìn)行評(píng)估，如果這兩方面的數(shù)字差距過大，便會(huì)很自然地引起社會(huì)公眾的質(zhì)疑，在全社會(huì)逐步形成“人人關(guān)心統(tǒng)計(jì)、參與統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督統(tǒng)計(jì)”的良好氛圍。這將最大程度地提高官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保政府統(tǒng)計(jì)健康有序地發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)違法查處

要下大力氣加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，從法律上維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)部門要面向社會(huì)、面向企業(yè)，開展重點(diǎn)突出、內(nèi)容新穎、形式多樣的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)工作人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，逐步形成一個(gè)在統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督下、基層單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量自我約束、自我完善的維護(hù)機(jī)制，創(chuàng)造良好的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)法，使用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度，把執(zhí)法行為納入經(jīng)常化軌道。同時(shí)，突出重點(diǎn)，圍繞對(duì)社會(huì)影響大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、關(guān)系群眾利益的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)開展重點(diǎn)檢查，對(duì)典型案件進(jìn)行通報(bào)或媒體曝光，達(dá)到“查處一案、教育一片”的效果。

3.5 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)

要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的能力建設(shè)。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)逐年加重，統(tǒng)計(jì)部門編制、人員也應(yīng)隨之加強(qiáng)。上級(jí)主管部門要為地方解決人員問題提供政策支持，建立工作任務(wù)與人員配備相適應(yīng)的人力資源保障機(jī)制，配足配齊統(tǒng)計(jì)力量。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)人員既要有統(tǒng)計(jì)專業(yè)能力，又要有綜合協(xié)調(diào)能力，既要會(huì)算（計(jì)算機(jī)操作），又要會(huì)寫（分析報(bào)告）。因此，要注重提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)：一是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感和職業(yè)道德，堅(jiān)守統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命這一原則。在統(tǒng)計(jì)工作中，做到實(shí)事求是，敢于同各種弄虛作假的行為做斗爭(zhēng)。二是要提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)方法制度改革是大勢(shì)所趨。統(tǒng)計(jì)工作者要做好迎接改革大潮的充分準(zhǔn)備，通過參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握最新的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，以開闊視野、提高技能。同時(shí)，落實(shí)統(tǒng)計(jì)資格認(rèn)定，嚴(yán)格要求統(tǒng)計(jì)人員持證上崗，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、忠于職守的統(tǒng)計(jì)精神，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

總之，提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量是一項(xiàng)長期、艱巨和復(fù)雜的工程。我們必須多措并舉，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更加健康、蓬勃地發(fā)展。