關(guān)于城市生活垃圾分類收集的研究

李海波

(上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232)

1 城市生活垃圾分類收集實(shí)施現(xiàn)狀

目前我國(guó)生活垃圾分類收集工作主要在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京等試點(diǎn)城市實(shí)施，各城市因地制宜的選擇了適合于本城市實(shí)施的垃圾分類方式，選擇了有條件的居住區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、公共場(chǎng)所開(kāi)展分類收集試點(diǎn)工作，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，目前實(shí)施情況具有以下特征。

(1)初期轟轟烈烈、中期進(jìn)展緩慢、后期醞釀突破。在分類收集試點(diǎn)初期，各城市分類收集工作上均投入了大量的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)了對(duì)分類收集容器、宣傳教育培訓(xùn)的投入。但是由于缺乏權(quán)威的分類收集理論支持、垃圾分類投放后又混合收運(yùn)處理，政府相關(guān)部門在分類收集的方式、必要性等方面也尚未達(dá)成共識(shí)，造成分類收集工作斷斷續(xù)續(xù)。目前除北京、上海、廈門、廣州等4個(gè)城市一直在持續(xù)推進(jìn)分類收集工作外，其他城市基本上都處于進(jìn)展緩慢、停滯不前的階段。但從分類收集試點(diǎn)范圍來(lái)看，大多數(shù)的城市都是選擇了少量的有條件的小區(qū)開(kāi)展分類收集試點(diǎn)工作，目前覆蓋范圍還非常有限，分類收集的示范效應(yīng)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大［1］。

近年來(lái)城市生活垃圾產(chǎn)量快速增長(zhǎng)造成垃圾處理設(shè)施需求不斷增加，但是發(fā)生了多個(gè)生活垃圾處理設(shè)施污染控制措施的不明確引起了公眾對(duì)設(shè)施選址建設(shè)的阻礙事件，生活垃圾處理成為影響城市發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題，很多城市開(kāi)始重新思考分類收集的必要性和可操作性，對(duì)分類收集工作進(jìn)入新的理論思考和實(shí)踐嘗試階段。

(2)分類收運(yùn)尚未形成、混合收運(yùn)仍占主導(dǎo)。上海、北京、廣州等城市在分類收集覆蓋區(qū)域基本上實(shí)現(xiàn)了分類收集、運(yùn)輸和處理，但是在分類收集試點(diǎn)覆蓋范圍以外的區(qū)域還是混合收運(yùn)處理。其他幾個(gè)城市基本上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，所有區(qū)域的垃圾均為混合收集、混合運(yùn)輸、混合處理。此外，8個(gè)城市在公共場(chǎng)所、街道設(shè)置的分類收集廢物箱基本上都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類投放、收運(yùn)處理。

(3)分類收集起到了較好的宣傳作用，市民知曉率不斷提高。近10年來(lái)，8個(gè)城市嘗試開(kāi)展了形式多樣的試點(diǎn)工作，基本上在公共場(chǎng)所都設(shè)置了分類收集廢物箱，并且在各種渠道進(jìn)行分類收集宣傳教育工作，加上近年來(lái)市民文化素質(zhì)逐步提高，市民對(duì)城市生活環(huán)境質(zhì)量的需求不斷提升，市民整體環(huán)保意識(shí)在不斷提高，對(duì)垃圾處理的重要性和關(guān)注度也在相應(yīng)增加，市民分類收集知曉率不斷提高，分類收集的宣傳效果大于實(shí)際效果。此外，從北京、上海、廣州等城市現(xiàn)場(chǎng)看到，試點(diǎn)小區(qū)分類收集容器內(nèi)都較好地實(shí)施了分類投放，并且呈現(xiàn)出垃圾細(xì)分程度不斷提高的趨勢(shì)，原先認(rèn)為可回收性較差的一些小型包裝物都得到了回收，而且相當(dāng)數(shù)量的居民都表示了解和支持分類收集工作，并且部分已經(jīng)進(jìn)行了分類投放。

2 存在的問(wèn)題

目前垃圾分類依然舉步維艱，大多數(shù)城市的分類收集工作仍然是宣傳效果大于實(shí)際效果，普遍存在著居民積極性不高的現(xiàn)象，生活垃圾混合收運(yùn)處理的現(xiàn)象仍然很顯著。

2.1 政策、法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)雖然在一些法律條文中對(duì)垃圾分類做出了規(guī)定，但其立法原則、思想相對(duì)滯后，實(shí)質(zhì)性、可操作性的內(nèi)容少，對(duì)于具體分類方式、如何分類沒(méi)有明確規(guī)定，給管理部門的具體實(shí)施帶來(lái)了一定難度。此外，缺乏全國(guó)性的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，僅有上海、深圳、北京等少數(shù)幾個(gè)城市制定了地方法規(guī)，缺乏在全國(guó)層面上對(duì)垃圾分類進(jìn)行法律規(guī)定，影響了垃圾分類立法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性［2］。

2.2 綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

目前各地生活垃圾分類工作主要由環(huán)衛(wèi)部門單獨(dú)推進(jìn)，相關(guān)政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。實(shí)際上垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于從源頭分類、正確投放到分類收集、運(yùn)輸和最后處理的整個(gè)過(guò)程中，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、社會(huì)性和廣泛性，部門多，涉及人員雜，并且整個(gè)系統(tǒng)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的末端環(huán)節(jié)。從目前實(shí)施情況看，生活垃圾收集工作由街道、居委會(huì)、物業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，垃圾清運(yùn)、處理工作由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用工作由商務(wù)局負(fù)責(zé)，有害垃圾由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由發(fā)改委負(fù)責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的鏈條中，各部門職能尚未形成合力，環(huán)衛(wèi)部門在推進(jìn)垃圾分類工作過(guò)程中碰到相關(guān)單位、部門執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，市民也大多數(shù)不了解，難以在垃圾分類工作上給予配合。

2.3 垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行體系尚未形成

目前各城市垃圾分類的系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行體系尚未形成，垃圾分類回收?qǐng)?zhí)行情況不樂(lè)觀，市民實(shí)行垃圾分類的意識(shí)還有待加強(qiáng)。絕大部分居民小區(qū)設(shè)置的分類投放垃圾箱形同虛設(shè)，混裝垃圾、混合收集、混合運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題尚未根本解決，垃圾運(yùn)輸體系與資源再生企業(yè)、末端處理處置設(shè)施尚未形成直接的供求關(guān)系，分類出來(lái)的垃圾缺乏合適的出路，尤其是計(jì)劃將餐廚垃圾分類收集的幾個(gè)城市，大多沒(méi)有單獨(dú)的餐廚垃圾處理設(shè)施，餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)后仍然進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠處理處置。日常生活中產(chǎn)生的有毒有害垃圾也沒(méi)有相應(yīng)的收集處理辦法，大量的廢電池、廢舊熒光燈管收集后集中堆放，群眾反映比較強(qiáng)烈，也挫傷了居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。

2.4 垃圾分類資金投入不足

一方面，垃圾處理收費(fèi)制度尚未有效實(shí)施，目前垃圾清運(yùn)費(fèi)的收費(fèi)狀況都很差，不到應(yīng)收費(fèi)的50%。另一方面，政府財(cái)政投入不足，造成垃圾分類收集的軟、硬件條件缺乏，大范圍內(nèi)推行困難。致使分類收集桶、分類收集車輛、清潔樓集裝箱的改造、生物處理機(jī)的購(gòu)置和全市性的垃圾分類宣傳活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)存在較大困難。

2.5 政府對(duì)垃圾分類收集工作的引導(dǎo)和宣傳力度不夠

垃圾分類宣傳教育尚未引起全社會(huì)的高度重視，政府的主導(dǎo)宣傳力度不足，在垃圾分類的宣傳上尚未形成共識(shí)，在進(jìn)行垃圾分類宣傳教育時(shí)，未能讓公眾真正理解垃圾分類的必要性和迫切性，多數(shù)市民既不了解垃圾分類的必要性，也不知道垃圾該如何分類。而且公共媒體的支持度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，垃圾分類宣傳的范圍、層面、途徑、形式、持久性都有待加強(qiáng)。

3 建議與對(duì)策

3.1 構(gòu)建垃圾分類全過(guò)程收運(yùn)處置體系

(1)科學(xué)設(shè)置分類投放容器，做到配置種類適合、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、數(shù)量科學(xué)、布局合理、外觀清潔、方便投放、有利收運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化垃圾分類收集投放容器。

(2)合理配置各類垃圾專用收集和運(yùn)輸車輛，應(yīng)根據(jù)不同種類垃圾的特點(diǎn)、收運(yùn)頻次及處理流向等因素，設(shè)置滿足垃圾產(chǎn)量需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，有效保證城市生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸，避免在源頭實(shí)行分類投放后，又采用混合收運(yùn)方式，降低分類收集效果，挫傷市民分類收集的積極性。

(3)加快垃圾分選設(shè)施和分類后處理設(shè)施建設(shè)，形成與前端分類方式相適應(yīng)的分類處理設(shè)施規(guī)劃和布局，避免分類垃圾在末端又混合處理。主要方向應(yīng)是完備處置設(shè)施、強(qiáng)化運(yùn)行管理、建立資源化回收網(wǎng)絡(luò)，使分類收集的效益得以及時(shí)體現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)分類收集工作的管理以及部門間協(xié)調(diào)

建立市(縣)、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)垃圾分類收集管理網(wǎng)絡(luò)，市(縣)政府主管部門負(fù)責(zé)全市(縣)生活垃圾分類收集管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核，組織制定垃圾分類收集實(shí)施方案;區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域生活垃圾分類收集工作;街道辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施及日常管理工作;社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)居民參與垃圾分類工作。

建立部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，市發(fā)改委、商務(wù)、文明委、教育局房產(chǎn)、市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法、財(cái)政、環(huán)保等部門各司其職，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合、共同做好生活垃圾分類收集政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項(xiàng)推動(dòng)工作。

3.3 配套制定分類收集法規(guī)及制度

應(yīng)加強(qiáng)立法工作、開(kāi)展立法調(diào)研、盡快制定相應(yīng)的法規(guī)、量化標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)各類城市固體廢棄物進(jìn)行有效處理。

各地方政府在正確理解、掌握和貫徹、執(zhí)行好法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的總體框架下，應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、生活垃圾處理處置流向、生活垃圾分類收集推進(jìn)現(xiàn)狀、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，制定有利于地方生活垃圾分類收集有序進(jìn)行的“再生資源回收綜合利用條例”、“城市生活垃圾分類管理辦法”等地方性法規(guī)。通過(guò)政府條文明確資源回收綜合利用的主管部門、分管部門及其相互關(guān)系和各自的職責(zé)，把資源回收的管理規(guī)范化;確立資源回收綜合利用的基本管理制度，通過(guò)資源回收綜合利用立法將資源回收綜合利用基金制度、特定廢品回收的押金制度、法律責(zé)任制度和限期回收綜合利用制度等確定為資源回收綜合利用領(lǐng)域的基本法律制度［3］。

3.4 加大垃圾分類設(shè)施設(shè)備資金投入

設(shè)立分類收集專項(xiàng)資金投入。廈門市在試點(diǎn)初期投入了一些資金滿足分類收集設(shè)施、終端處置設(shè)施建設(shè)，分類運(yùn)輸車輛配置，分類收集宣傳等方面的資金要求。

3.5 強(qiáng)化垃圾分類宣傳教育力度

強(qiáng)化垃圾分類宣傳教育的主要對(duì)象應(yīng)鎖定為大中小在校學(xué)生、中上等收入且高文化素質(zhì)的城市居民，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣。

(1)拓展媒體宣傳渠道。利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，憑借其覆蓋面廣、傳播速度快、信息量大、受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，采取公益廣告的形式，進(jìn)行普及型宣傳教育，建立良好的群眾基礎(chǔ)。

(2)保證校園宣傳渠道。利用學(xué)校教育平臺(tái)，憑借學(xué)生接受力強(qiáng)、覆蓋面廣、家庭影響力強(qiáng)的特點(diǎn)，采用課程、講座、參觀等多樣形式，進(jìn)行潛力型宣傳，為我國(guó)生活垃圾分類收集可持續(xù)性落實(shí)、未來(lái)推廣普及奠定基礎(chǔ)。

(3)加強(qiáng)社區(qū)宣傳渠道。利用社區(qū)監(jiān)督引導(dǎo)平臺(tái)，借助社區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員時(shí)間充足靈活特點(diǎn)，通過(guò)一定的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)社區(qū)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)人員積極性，全天候監(jiān)督、定時(shí)宣傳居民生活垃圾分類投放。

［1］陳 麗.上海市垃圾分類工作瓶頸及對(duì)策分析［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010(12):27 ～29.

［2］柯善北.規(guī)范生活垃圾分類的首開(kāi)之章——解讀《廣州市城市生活垃圾房分類管理暫行規(guī)定》［J］.中華建設(shè)，2011(4):131～132.

［3］劉 云.生活垃圾回收分類之我見(jiàn)［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009(8):66～69.