深圳生活垃圾分類的對(duì)策

潘二波

(廣東省深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠，廣東 深圳 518029)

1 引言

垃圾分類是對(duì)傳統(tǒng)的垃圾收集處置方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，如何通過(guò)垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前人們共同關(guān)注的問(wèn)題之一。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市人口的高度聚集，近年來(lái)深圳跟國(guó)內(nèi)許多大中城市一樣面臨著“垃圾圍城”的困局:一是垃圾產(chǎn)生量劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳近年來(lái)的垃圾產(chǎn)生量年均增幅約為8%，目前處理量已達(dá)13100t/d，按此增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到17800t/d。二是現(xiàn)有處理設(shè)置嚴(yán)重不足。深圳現(xiàn)有的三座衛(wèi)生填埋場(chǎng)長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)，無(wú)害化處理率呈下降趨勢(shì)，如:深圳市下坪填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)處理能力為2000 t/d，實(shí)際處理量在3500t/d以上，高峰值達(dá)到4500 t/d;深圳市寶安區(qū)老虎坑填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)處理能力為1800 t/d，實(shí)際處理量在3500t/d以上。三是新建處理設(shè)施困難大。近年來(lái)焚燒廠建設(shè)舉步為艱，如深圳市白鴿湖垃圾焚燒廠(1000 t/d)、南山垃圾焚燒廠二期(800 t/d)項(xiàng)目建設(shè)，均因環(huán)評(píng)原因，進(jìn)展緩慢。

目前垃圾問(wèn)題逐漸成為深圳可持續(xù)發(fā)展的阻力，并日益引起公眾憂慮和社會(huì)矛盾，垃圾分類作為源頭控制的典型措施、減量化的重要手段，被重新提上議程。

2 深圳生活垃圾分類現(xiàn)狀

深圳市政府自1998年以來(lái)就已經(jīng)開始推進(jìn)垃圾分類工作，在2000年被建設(shè)部確定為全國(guó)8個(gè)生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，出臺(tái)了《深圳市環(huán)衛(wèi)設(shè)施總體規(guī)劃(1996～2010)》，提出深圳 2005年至2010年的城市垃圾分類率達(dá)60% ～90%，垃圾回收率在2010年達(dá)到30%。10年過(guò)去了，深圳垃圾分類工作并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(1)沒(méi)有形成完整的垃圾分類立法體系。我國(guó)有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)仍不健全，缺乏配套政策，現(xiàn)有立法缺乏執(zhí)行力，總體操作性差。深圳出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)對(duì)如何分類、如何收集和末端處理等實(shí)施細(xì)則沒(méi)有加以規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)的法律與政策在實(shí)施上的作用與預(yù)期有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

(2)缺乏資金保障。“沒(méi)有前期投入就沒(méi)有垃圾分類”這是許多專家學(xué)者的共識(shí)，無(wú)論是宣傳、設(shè)施建設(shè)及設(shè)備設(shè)立等都需要大量的資金，但這方面的投入沒(méi)有落實(shí)到位。

(3)缺乏統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。深圳的生活垃圾清運(yùn)、處理由市城管局負(fù)責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用由原市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，有毒有害垃圾和電子垃圾由市人居委負(fù)責(zé)，各部門沒(méi)有形成合力，缺乏統(tǒng)籌。

(4)公眾認(rèn)知度低。最近的民意調(diào)查顯示，73.3%的受訪者沒(méi)有垃圾分類意識(shí)或習(xí)慣;55.6%的受訪者不了解垃圾分類，不知道該如何分;還有44.8%的受訪者認(rèn)為政府宣傳力度不夠，沒(méi)有形成良好的輿論氛圍［1］。

(5)垃圾分類設(shè)施建設(shè)不健全。在收集、運(yùn)輸、處理和回收利用方面均缺乏配套的設(shè)施設(shè)備，垃圾分類流于形式。

3 推行垃圾分類的對(duì)策與建議

3.1 積極完善政策法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)政策體系建設(shè)

深圳應(yīng)盡快完善城市垃圾管理的法律、法規(guī)體系，將垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、資源化利用、最終處理等各個(gè)環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。

3.1.1 加強(qiáng)配套制度政策研究

在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，制定垃圾分類回收的管理?xiàng)l例，詳細(xì)規(guī)定生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應(yīng)的垃圾收費(fèi)制度等。垃圾的屬性不同，回收利用方式也不一樣，根據(jù)分類對(duì)象的不同性質(zhì)及資源回收利用的不同情況制定對(duì)應(yīng)的各種配套法規(guī)，如《電子垃圾回收管理辦法》、《廢舊電池回收處理管理辦法》、《食品垃圾回收辦法》等。

3.1.2 制定生活垃圾分類的實(shí)施細(xì)則

結(jié)合自身區(qū)域條件和實(shí)際情況制定操作性強(qiáng)的制度規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。其中垃圾分類應(yīng)按垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值、環(huán)境影響和不同的處置方式，分成若干種類。由于現(xiàn)階段垃圾分類工作基礎(chǔ)薄弱，分類技術(shù)工藝不成熟及處理方式不完善等因素，分類類別宜由簡(jiǎn)到繁，由粗到細(xì)，并將居民廚余垃圾列為重點(diǎn)處理對(duì)象。在居民小區(qū)以垃圾干濕分類法為主要垃圾分類方法，將垃圾分為可回收物、廚余垃圾(俗稱“濕垃圾”)、有害垃圾(社會(huì)危險(xiǎn)廢物)和其他垃圾(俗稱“干垃圾”)等4類。從深圳萬(wàn)科金色家園、塘朗雅苑等試點(diǎn)情況看，垃圾干濕分類法簡(jiǎn)單易懂，居民容易接受，不但便于前端收集也有利于后端分類運(yùn)輸和分類處理。

3.1.3 推進(jìn)生活垃圾排放按量收費(fèi)制度

目前的生活垃圾處理費(fèi)收取方式與垃圾排放量關(guān)聯(lián)度不高，通過(guò)收取生活垃圾處理費(fèi)促使垃圾減量的效果不明顯。根據(jù)日本、德國(guó)、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)杠桿是促使垃圾減量的重要手段和措施，有必要對(duì)現(xiàn)行的垃圾處理收費(fèi)方式進(jìn)行檢討和研究，實(shí)行生活垃圾排放按量收費(fèi)。制定有利于源頭減量的政策規(guī)范，如推進(jìn)清潔生產(chǎn)，禁止超薄塑料袋的生產(chǎn)和使用，限制一次性用具的使用。

3.1.4 出臺(tái)餐廚垃圾管理專項(xiàng)法律法規(guī)

讓餐廚垃圾管理擺脫無(wú)法可依的尷尬局面，步入規(guī)范管理的軌道。同時(shí)，根據(jù)專項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)行了餐廚垃圾行政許可制度，通過(guò)政府授權(quán)或招投標(biāo)方式確定收運(yùn)和處理運(yùn)營(yíng)主體，讓資質(zhì)水平較高的運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事餐廚垃圾收運(yùn)和處理服務(wù)，并配合運(yùn)營(yíng)單位對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位進(jìn)行源頭執(zhí)法。

3.1.5 明確回收義務(wù)，建立行之有效的制裁機(jī)制

在我國(guó)許多企業(yè)對(duì)回收義務(wù)不積極不主動(dòng)甚至采取回避態(tài)度，深圳作為中國(guó)的特區(qū)應(yīng)敢于先行一步，建立行之有效的制裁機(jī)制，應(yīng)立法指明行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，明確規(guī)定企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)。同時(shí)，對(duì)于違法行為視程度的不同將給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)上的制裁甚至追究刑事責(zé)任［2］。

3.2 整合資源，為垃圾分類工作提供資金保障

垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，因此提供資金保障必不可少。在起步階段，需要政府投入的資金非常龐大，包括開展廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)指導(dǎo)，增設(shè)垃圾分類和收集器具，改造現(xiàn)有生活垃圾混合收運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)垃圾分選設(shè)施，以及清潔工人增加勞動(dòng)量、增加管理成本等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，都需要前期投入以保障順利開展。

工作啟動(dòng)后，應(yīng)以市政府投資為主，適當(dāng)吸納部分社會(huì)資金，并建立垃圾分類專項(xiàng)基金。同時(shí)完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)在分類中的作用，扶持具有專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化的收運(yùn)企業(yè)和回收公司，扶持資源再生利用示范項(xiàng)目。政府應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要包括垃圾收費(fèi)制度、押金返還制度以及實(shí)行環(huán)境稅收政策等。通過(guò)各種市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)

要做好垃圾分類工作，有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和完善的機(jī)構(gòu)建設(shè)是堅(jiān)強(qiáng)的后盾。垃圾分類工作涉及到城管、公安、工商、市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保、農(nóng)林等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)管理的難度很大，僅僅靠城市管理行政主管部門很難管好。但深圳目前基本上仍屬于各部門條塊分割式管理，環(huán)衛(wèi)部門在承擔(dān)相應(yīng)管理工作時(shí)遇到了明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。另外，人口結(jié)構(gòu)倒掛，外來(lái)流動(dòng)人口約為1200萬(wàn)人，家園意識(shí)較弱，難以配合政府垃圾分類收集工作的開展;垃圾分類工作涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多，協(xié)調(diào)工作量大，應(yīng)當(dāng)成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的垃圾減量和分類工作委員會(huì)，成員單位包括市城管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政委、市經(jīng)貿(mào)信委、市人居環(huán)境委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市公安局等，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、研究政策和監(jiān)督落實(shí)，建立長(zhǎng)效的綜合協(xié)調(diào)管理和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府綜合管理合力。在市城管局成立專門的垃圾減量和分類管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市垃圾減量和分類的日常管理工作。

3.4 積極開展宣傳教育工作

宣傳教育工作也是垃圾分類開展的重要內(nèi)容之一，必須認(rèn)識(shí)到，垃圾分類離不開公眾的理解、支持和配合。積極開展宣傳教育工作，通過(guò)電視、電臺(tái)、海報(bào)、公交、地鐵等傳統(tǒng)宣傳手段普及分類知識(shí)，指導(dǎo)公眾按照分類細(xì)則進(jìn)行垃圾分類;政府部門可通過(guò)發(fā)布官方微博、撰寫博客、建設(shè)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)傳播手段與公眾溝通交流，編寫并定期發(fā)布垃圾分類簡(jiǎn)報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、居民座談會(huì)，引導(dǎo)市民積極參與［3］;加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，為垃圾分類工作長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 建立健全垃圾分類體系

3.5.1 完善垃圾分類收集和運(yùn)輸系統(tǒng)

(1)進(jìn)一步完善全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、酒店、商場(chǎng)、居民小區(qū)等公共區(qū)域應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置可回收物貯存設(shè)施。居民小區(qū)設(shè)立具垃圾減量分類咨詢、可回收物和大件垃圾預(yù)約回收服務(wù)等功能的資源回收服務(wù)站。

(2)居民小區(qū)產(chǎn)生的廚余垃圾。區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置了小型廚余垃圾處理設(shè)施的，分出的廚余垃圾可就近處理。未設(shè)置的，由專用車輛運(yùn)至大型廚余垃圾設(shè)施進(jìn)行集中資源化處理。

(3)餐飲業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾收運(yùn)、處理實(shí)行行政許可制度，由獲得行政許可的單位單獨(dú)收運(yùn)和處理。在餐廚處理設(shè)施建成前，可先實(shí)行收運(yùn)許可證制度，待處理設(shè)施建成后，再給予運(yùn)營(yíng)企業(yè)處理許可證。特別是要先將廢棄食用油脂收集，消除“地溝油”重回餐桌的安全隱患。

(4)有害垃圾使用專門的容器收集。定期交給有資質(zhì)的處理單位進(jìn)行無(wú)害化處理。其他垃圾按照目前垃圾收集、運(yùn)輸方式運(yùn)至垃圾處理設(shè)施處理。

(5)對(duì)現(xiàn)有垃圾收集車更新改造，安排指定顏色的垃圾車輛負(fù)責(zé)相應(yīng)的垃圾進(jìn)行收運(yùn)，避免混合收運(yùn)。

3.5.2 加快末端利用處理設(shè)施的建設(shè)

通過(guò)對(duì)分類后的垃圾進(jìn)行回收利用、再生利用、特殊處置，達(dá)到垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的目的。因此垃圾分類關(guān)鍵是后續(xù)處置系統(tǒng)與源頭分類是否匹配。目前，深圳無(wú)法保證分類出來(lái)的垃圾有出路可去，這就容易造成“前端搞分類，后端大雜燴”的惡劣影響。因此加快末端利用處理的研究及處理設(shè)施的建設(shè)極為迫切。

3.5.3 制定以垃圾減量為核心的廢品回收政策和計(jì)劃

整合規(guī)范現(xiàn)有廢品回收系統(tǒng)，對(duì)一些如利樂(lè)包裝、玻璃制品等低價(jià)值的廢品實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，擴(kuò)大回收物品目錄，以減少末端垃圾處理量，杜絕獲利大的搶著收，獲利小的收得少，沒(méi)有利益的無(wú)人收，造成二次變廢。通過(guò)完善市場(chǎng)化運(yùn)行體系，逐步建立規(guī)范有序、適度競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理和回收利用體系。

［1］蔡志軍.垃圾分類處理，深圳準(zhǔn)備好了嗎［N］.深圳晚報(bào)，2011－02－21(4).

［2］余 潔.關(guān)于中國(guó)城市生活垃圾分類的法律研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2009，34(4):13 ～15.

［3］劉 凱.淺談生活垃圾的分類收集［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2011(1):46～47.