深圳生活垃圾分類的對策

潘二波

(廣東省深圳市市政環衛綜合處理廠，廣東 深圳 518029)

1 引言

垃圾分類是對傳統的垃圾收集處置方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。面對日益增長的垃圾產量和日趨嚴峻的環境狀況，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現垃圾資源化利用，減少垃圾處置量，改善生存環境質量，是當前人們共同關注的問題之一。

隨著經濟社會的快速發展和城市人口的高度聚集，近年來深圳跟國內許多大中城市一樣面臨著“垃圾圍城”的困局:一是垃圾產生量劇增。據統計，深圳近年來的垃圾產生量年均增幅約為8%，目前處理量已達13100t/d，按此增長趨勢，預計2015年將達到17800t/d。二是現有處理設置嚴重不足。深圳現有的三座衛生填埋場長期處于超負荷運行的狀態，無害化處理率呈下降趨勢，如:深圳市下坪填埋場設計處理能力為2000 t/d，實際處理量在3500t/d以上，高峰值達到4500 t/d;深圳市寶安區老虎坑填埋場設計處理能力為1800 t/d，實際處理量在3500t/d以上。三是新建處理設施困難大。近年來焚燒廠建設舉步為艱，如深圳市白鴿湖垃圾焚燒廠(1000 t/d)、南山垃圾焚燒廠二期(800 t/d)項目建設，均因環評原因，進展緩慢。

目前垃圾問題逐漸成為深圳可持續發展的阻力，并日益引起公眾憂慮和社會矛盾，垃圾分類作為源頭控制的典型措施、減量化的重要手段，被重新提上議程。

2 深圳生活垃圾分類現狀

深圳市政府自1998年以來就已經開始推進垃圾分類工作，在2000年被建設部確定為全國8個生活垃圾分類收集試點城市之一，出臺了《深圳市環衛設施總體規劃(1996～2010)》，提出深圳 2005年至2010年的城市垃圾分類率達60% ～90%，垃圾回收率在2010年達到30%。10年過去了，深圳垃圾分類工作并沒有達到預期的效果，主要存在以下幾個問題。

(1)沒有形成完整的垃圾分類立法體系。我國有關垃圾分類的法律法規仍不健全，缺乏配套政策，現有立法缺乏執行力，總體操作性差。深圳出臺相關的法規對如何分類、如何收集和末端處理等實施細則沒有加以規定，導致相關的法律與政策在實施上的作用與預期有相當的差距。

(2)缺乏資金保障。“沒有前期投入就沒有垃圾分類”這是許多專家學者的共識，無論是宣傳、設施建設及設備設立等都需要大量的資金，但這方面的投入沒有落實到位。

(3)缺乏統籌機構。深圳的生活垃圾清運、處理由市城管局負責，廢舊物品回收、再生資源利用由原市科工貿信委負責，有毒有害垃圾和電子垃圾由市人居委負責，各部門沒有形成合力，缺乏統籌。

(4)公眾認知度低。最近的民意調查顯示，73.3%的受訪者沒有垃圾分類意識或習慣;55.6%的受訪者不了解垃圾分類，不知道該如何分;還有44.8%的受訪者認為政府宣傳力度不夠，沒有形成良好的輿論氛圍［1］。

(5)垃圾分類設施建設不健全。在收集、運輸、處理和回收利用方面均缺乏配套的設施設備，垃圾分類流于形式。

3 推行垃圾分類的對策與建議

3.1 積極完善政策法規，推進相關政策體系建設

深圳應盡快完善城市垃圾管理的法律、法規體系，將垃圾收集、中轉、運輸、資源化利用、最終處理等各個環節納入依法管理的軌道。

3.1.1 加強配套制度政策研究

在不斷修訂完善現行法律的基礎上，制定垃圾分類回收的管理條例，詳細規定生活垃圾的分類標準、各級職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應的垃圾收費制度等。垃圾的屬性不同，回收利用方式也不一樣，根據分類對象的不同性質及資源回收利用的不同情況制定對應的各種配套法規，如《電子垃圾回收管理辦法》、《廢舊電池回收處理管理辦法》、《食品垃圾回收辦法》等。

3.1.2 制定生活垃圾分類的實施細則

結合自身區域條件和實際情況制定操作性強的制度規定和實施細則。其中垃圾分類應按垃圾的不同成分、屬性、利用價值、環境影響和不同的處置方式，分成若干種類。由于現階段垃圾分類工作基礎薄弱，分類技術工藝不成熟及處理方式不完善等因素，分類類別宜由簡到繁，由粗到細，并將居民廚余垃圾列為重點處理對象。在居民小區以垃圾干濕分類法為主要垃圾分類方法，將垃圾分為可回收物、廚余垃圾(俗稱“濕垃圾”)、有害垃圾(社會危險廢物)和其他垃圾(俗稱“干垃圾”)等4類。從深圳萬科金色家園、塘朗雅苑等試點情況看，垃圾干濕分類法簡單易懂，居民容易接受，不但便于前端收集也有利于后端分類運輸和分類處理。

3.1.3 推進生活垃圾排放按量收費制度

目前的生活垃圾處理費收取方式與垃圾排放量關聯度不高，通過收取生活垃圾處理費促使垃圾減量的效果不明顯。根據日本、德國、臺灣等地的經驗，經濟杠桿是促使垃圾減量的重要手段和措施，有必要對現行的垃圾處理收費方式進行檢討和研究，實行生活垃圾排放按量收費。制定有利于源頭減量的政策規范，如推進清潔生產，禁止超薄塑料袋的生產和使用，限制一次性用具的使用。

3.1.4 出臺餐廚垃圾管理專項法律法規

讓餐廚垃圾管理擺脫無法可依的尷尬局面，步入規范管理的軌道。同時，根據專項法律法規實行了餐廚垃圾行政許可制度，通過政府授權或招投標方式確定收運和處理運營主體，讓資質水平較高的運營企業從事餐廚垃圾收運和處理服務，并配合運營單位對餐廚垃圾產生單位進行源頭執法。

3.1.5 明確回收義務，建立行之有效的制裁機制

在我國許多企業對回收義務不積極不主動甚至采取回避態度，深圳作為中國的特區應敢于先行一步，建立行之有效的制裁機制，應立法指明行政主管部門的監督管理責任，明確規定企業回收利用廢棄物的義務。同時，對于違法行為視程度的不同將給予相應的行政處分、經濟上的制裁甚至追究刑事責任［2］。

3.2 整合資源，為垃圾分類工作提供資金保障

垃圾分類是一項長期而艱巨的工作，因此提供資金保障必不可少。在起步階段，需要政府投入的資金非常龐大，包括開展廣泛的宣傳教育和培訓指導，增設垃圾分類和收集器具，改造現有生活垃圾混合收運系統，建設垃圾分選設施，以及清潔工人增加勞動量、增加管理成本等運行維護費用等，都需要前期投入以保障順利開展。

工作啟動后，應以市政府投資為主，適當吸納部分社會資金，并建立垃圾分類專項基金。同時完善市場機制，加強市場在分類中的作用，扶持具有專業化、社會化、規模化的收運企業和回收公司，扶持資源再生利用示范項目。政府應適當運用經濟杠桿進行調節，主要包括垃圾收費制度、押金返還制度以及實行環境稅收政策等。通過各種市場和經濟的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產業提供穩定的資金來源。

3.3 加強組織領導和機構建設

要做好垃圾分類工作，有力的組織領導和完善的機構建設是堅強的后盾。垃圾分類工作涉及到城管、公安、工商、市場監督、環保、農林等多個部門，協調管理的難度很大，僅僅靠城市管理行政主管部門很難管好。但深圳目前基本上仍屬于各部門條塊分割式管理，環衛部門在承擔相應管理工作時遇到了明顯的權責不對等現象。另外，人口結構倒掛，外來流動人口約為1200萬人，家園意識較弱，難以配合政府垃圾分類收集工作的開展;垃圾分類工作涉及面廣，環節眾多，協調工作量大，應當成立市領導牽頭的垃圾減量和分類工作委員會，成員單位包括市城管局、市發展改革委、市財政委、市經貿信委、市人居環境委、市市場監管局、市教育局、市公安局等，負責綜合協調、研究政策和監督落實，建立長效的綜合協調管理和聯動機制，形成政府綜合管理合力。在市城管局成立專門的垃圾減量和分類管理機構，負責全市垃圾減量和分類的日常管理工作。

3.4 積極開展宣傳教育工作

宣傳教育工作也是垃圾分類開展的重要內容之一，必須認識到，垃圾分類離不開公眾的理解、支持和配合。積極開展宣傳教育工作，通過電視、電臺、海報、公交、地鐵等傳統宣傳手段普及分類知識，指導公眾按照分類細則進行垃圾分類;政府部門可通過發布官方微博、撰寫博客、建設網站等網絡傳播手段與公眾溝通交流，編寫并定期發布垃圾分類簡報、召開新聞發布會、居民座談會，引導市民積極參與［3］;加強對青少年的教育，為垃圾分類工作長期發展打下堅實的基礎。

3.5 建立健全垃圾分類體系

3.5.1 完善垃圾分類收集和運輸系統

(1)進一步完善全市再生資源回收網點。政府機關、企事業單位、學校、酒店、商場、居民小區等公共區域應按照標準配置可回收物貯存設施。居民小區設立具垃圾減量分類咨詢、可回收物和大件垃圾預約回收服務等功能的資源回收服務站。

(2)居民小區產生的廚余垃圾。區域范圍內設置了小型廚余垃圾處理設施的，分出的廚余垃圾可就近處理。未設置的，由專用車輛運至大型廚余垃圾設施進行集中資源化處理。

(3)餐飲業產生的餐廚垃圾收運、處理實行行政許可制度，由獲得行政許可的單位單獨收運和處理。在餐廚處理設施建成前，可先實行收運許可證制度，待處理設施建成后，再給予運營企業處理許可證。特別是要先將廢棄食用油脂收集，消除“地溝油”重回餐桌的安全隱患。

(4)有害垃圾使用專門的容器收集。定期交給有資質的處理單位進行無害化處理。其他垃圾按照目前垃圾收集、運輸方式運至垃圾處理設施處理。

(5)對現有垃圾收集車更新改造，安排指定顏色的垃圾車輛負責相應的垃圾進行收運，避免混合收運。

3.5.2 加快末端利用處理設施的建設

通過對分類后的垃圾進行回收利用、再生利用、特殊處置，達到垃圾減量化、資源化、無害化的目的。因此垃圾分類關鍵是后續處置系統與源頭分類是否匹配。目前，深圳無法保證分類出來的垃圾有出路可去，這就容易造成“前端搞分類，后端大雜燴”的惡劣影響。因此加快末端利用處理的研究及處理設施的建設極為迫切。

3.5.3 制定以垃圾減量為核心的廢品回收政策和計劃

整合規范現有廢品回收系統，對一些如利樂包裝、玻璃制品等低價值的廢品實行專項補貼，擴大回收物品目錄，以減少末端垃圾處理量，杜絕獲利大的搶著收，獲利小的收得少，沒有利益的無人收，造成二次變廢。通過完善市場化運行體系，逐步建立規范有序、適度競爭、監管有效的垃圾分類收集、運輸、處理和回收利用體系。

［1］蔡志軍.垃圾分類處理，深圳準備好了嗎［N］.深圳晚報，2011－02－21(4).

［2］余 潔.關于中國城市生活垃圾分類的法律研究［J］.環境科學與管理，2009，34(4):13 ～15.

［3］劉 凱.淺談生活垃圾的分類收集［J］.城鄉建設，2011(1):46～47.