北侖臨港工業區循環經濟發展研究

趙曄萍

(浙江省寧波市北侖區環境保護局，浙江寧波315000)

1 引言

臨港工業是指依托港口資源、海上貿易和近代工業發展，在港區內建立和發展的以企業集群、成片開發為基礎，以重化工業為主體，大型化和大進大出為典型特征的一種高投入、大運量、大產出的產業組織體系，是當地經濟最重要的助推器。近年來，北侖臨港工業區把發展循環經濟與發展重化工業集聚區廣泛結合，以企業為主體，以項目為支撐，以技術為平臺，按照“企業小循環、產業中循環、區域大循環”的思路，初步形成了以石化、能源、鋼鐵等六大產業為主導，再生水利用、垃圾和污泥發電、節能裝備等關聯產業循環配套協調發展的循環經濟型產業體系，形成了內容比較完備、運行有效、具有北侖特色的循環經濟發展模式。

2 臨港工業區發展循環經濟的內涵

北侖區域內現有臺塑石化、寧波鋼鐵、北侖電廠等9個上百億元投資的重化工項目，是浙江省重大項目規模最大、企業最為密集、產業配套較為完善的臨港大工業重化工產業基地。然而重化工業的超速發展，在給北侖的經濟和社會各項事業帶來全面繁榮的同時，也給資源和環境的承載能力帶來了巨大的挑戰。

2.1 臨港工業區發展循環經濟的必要性

2.1.1 資源要素制約不斷凸顯

近幾年，既是北侖臨港工業的黃金發展機遇期，也是嚴峻的矛盾凸顯期，特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，由土地、水、能源、原材料等重要資源的約束所引起的矛盾也越來越突出。目前，重化工產業能源消耗量占全區總能耗的95%以上，能源的剛性消費趨強。

2.1.2 生態環境壓力增大

臨港工業區以重化工為主的產業結構，必然導致資源消耗量大，廢棄物排放量多，以煤為主的能源結構是節能減排的最大挑戰，2009年北侖臨港工業區能源消費結構中煤和煤制品消耗占到能源消耗總量的86.9%，由此帶來的生態環境壓力不斷加大，生態建設和環境保護的形勢日趨嚴峻?；谏鲜霈F狀，資源能源約束矛盾和環境壓力已成為制約北侖經濟社會快速發展的全局性和長期性的難題。目前，北侖區經濟發展正處于工業化高級階段，并開始向發達經濟的初級階段邁進。要確保北侖臨港工業經濟“又好又快”的發展，必須改變過去那種粗放型的經濟增長方式，走循環經濟發展之路，才是解決資源環境瓶頸約束的根本性舉措。因此，北侖臨港工業區發展循環經濟是緊迫而又必要的［1］。

2.2 臨港工業區發展循環經濟的有利條件

2.2.1 產業基礎良好

北侖臨港工業區在保持工業經濟高增長的同時，塑造了北侖工業經濟的臨港產業發展模式，表現為與長三角整體經濟的同質性和與浙江省經濟的異質性。在內部產業結構方面，還突出表現為臨港重化工業、現代裝備業和地方特色產業的交錯與融合，塑造了北侖產業形態的多樣性與復雜性，雄厚的產業基礎為發展循環經濟奠定了良好的基礎。能源、水與固廢處理基礎設施較為完善。擁有華東地區最大的火力發電廠，液化天然氣(LNG)項目已經啟動，集中供熱系統已為區內95%以上的工業用戶提供熱蒸汽;供水和廢水處理設施基本完善，“二次改水”工作已全面完成;固廢處理系統已形成處理生活垃圾、工業危險廢物、建筑垃圾的綜合處理系統。

2.2.2 政府推動有序有力

北侖臨港工業區政府高度重視循環經濟發展。在理念、規劃支持方面，2004年北侖區政府提出了“有效積累”的發展理念，將可持續發展作為經濟發展的目標，在全市率先制訂了《北侖臨港工業區循環經濟發展規劃(2006～2010)》。在政策支持方面，出臺了《鼓勵發展循環經濟和建設資源節約型社會的政策實施意見》、《工業固定資產投資項目合理用能審核暫行辦法》、《循環經濟、節能專項資金管理辦法》。在資金支持方面，設立了循環經濟、節能減排專項資金1 500萬元，專項用于循環經濟、節能減排示范工程建設、重點項目的補助等。

2.2.3 專業支撐初步建立

(1)建立循環經濟信息化平臺。委托網絡中介公司建立“循環經濟網”和“節能服務網”兩大網絡信息工作平臺，并陸續開發出一系列極具特色的節能信息化模塊軟件。建立循環經濟項目能源審核平臺。根據《工業固定資產投資項目合理用能審核暫行辦法》，對年綜合能耗1 000t標準煤或年用電量200萬kW·h以上的工業固定資產投資項目實行節能評估審核。

(2)建立循環經濟中介服務平臺。與浙江省清潔生產中心、浙大中控、寧波市節能中心、寧波華研信息技術有限公司等科研中介機構合作，對區內重化工企業、重點能耗企業進行清潔生產技術咨詢和審核工作。與浙江大學簽訂開展綜合節能降耗，發展循環經濟全面合作協議，使北侖成為浙江大學循環經濟先進理念、技術和成果的集成應用展示區。

(3)通過與國內外同行業先進企業能效指標進行對比分析，確定標桿，尋找差距，從而推動本區的節能降耗工作。加強國際合作，與SGS通標標準技術服務有限公司和西門子等跨國公司簽訂戰略合作協議。

2.3 循環經濟理念深入人心

圍繞“科學發展、和諧發展”這一主題，按照“想得要大，起點要高、推進要快”的發展要求，臨港工業區深入開展了創建國家環保模范城區、國家園林城區、生態鄉鎮、生態村、綠色學校、綠色社區和環保模范商場、飯店、醫院、工廠等活動，區內大企業紛紛開始制定企業循環經濟發展規劃，加大對循環經濟項目的投入力度，社會公眾逐步樹立科學的消費觀，形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式，形成了政府、企業和社會公眾三者互動發展的良好局面。

3 存在的問題

3.1 資源環境壓力加劇

全區以重化工為主的產業結構，導致資源能源消耗量大，能源的剛性消費趨強。與此同時，北侖區部分企業的能耗、水耗、污染物排放量控制已達世界領先水平，進一步下降的難度加大。

3.2 政策機制推動力不足

目前發展循環經濟主要依靠單純的財政補貼，激勵措施單一，缺乏創新性手段，特別是缺乏高效的價格形成機制、投入機制和生態環境補償機制，缺乏促進循環經濟的激勵機制，缺乏統一的評價指標體系。

3.3 產業優勢尚未充分發揮

圍繞核心龍頭企業延伸產業鏈還不夠，產業內部的配套協作不夠緊密;區內產業之間發展循環經濟的融合協作還不夠，如脫硫石膏、灰渣、粉煤灰等作為建材原料的次生資源，由于綜合處理能力有限，仍部分閑置;依托重點企業推進區域大循環的步伐不夠，循環經濟效益還沒有充分展現。

4 對策與建議

4.1 注重規劃引導，建立評價指標體系

充分發揮規劃的引導作用，實施中長期循環經濟發展戰略，加強對發展循環經濟的專題研究，包括對臨港工業區再生資源產業現狀和發展對策的調研，對多產業共生耦合、上下游企業物質鏈接的集群化發展戰略研究。完善節能考核評價制度，合理確定各重點耗能企業節能降耗目標，建立并完善相應獎懲考核體系，推動臨港工業區節能降耗工作有序開展。加強固定資產投資項目節能管理，加大節能考核評價工作力度。

4.2 完善政策措施，健全激勵機制

綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

4.2.1 完善補償機制

認真貫徹落實國家、浙江省及寧波市關于循環經濟、節能、新能源等方面的政策法規，運用好財稅調節杠桿。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，深入研究建立生產者責任延伸制度的相關政策和機制。

4.2.2 完善投入機制

通過修訂《循環經濟、節能專項資金管理辦法》，適當提高資金補助額，節能補助資金占地區財政收入比例應不低于千分之一;扶持低碳發展，支持區內重點企業、相關行業開展低碳審計，在區域范圍開展碳排查。積極爭取國家和省內各類補貼、獎勵資金;充分利用國外銀行貸款及各種環境保護專項基金，采取BOT、BTOT等投資方式，籌集國際資金;積極引導和鼓勵企業與民間資本直接投資，以發行債券或設立開放式環境發展基金等方式吸收基地內外社會閑散資金;探索直接融資新模式，鼓勵私募股權基金進入循環經濟領域，并積極參與股權改革，建成循環經濟發展的多元化投資新格局。

4.2.3 完善價格機制

依托國家和省內資源性產品價格改革的政策和力度，健全有利于循環經濟發展的價格和收費政策，理順資源性產品與最終產品的比價關系，借鑒階梯式電價實施經驗，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，加大水資源費征收力度。加強排污費征收管理，杜絕“協議收費”和“定額收費”。充分利用市場機制發揮價格對節約資源、提高資源使用效率的調節作用。

4.3 加強招商選資，強化科技支持

4.3.1 大力推行“綠色招商”和產業鏈招商

由招商引資向“選商引資”轉變，嚴把引進項目關，圍繞產業和技術瓶頸，對項目類別進行篩選，“補鏈引資”，完善產業循環鏈;同時大力引進和發展資本密集、技術密集和專業特色型產業，以形成具有自己特色的產業鏈結構。鼓勵現有企業與技術先進的大企業開展合資合作，加快促進區內產業的轉型升級［2］。

4.3.2 鼓勵和引導企業實施循環經濟技術改造

通過搭建科技合作交流平臺，加強與科研、院所的科技合作，大力引進技術、項目與人才;同時開展國際科技合作，與有關國際組織和國家建立環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗。建立循環經濟和節能專家庫，進一步推動合同能源管理等新型能源管理模式，形成“企業主動、院校促動、政府推動、各方聯動”的循環經濟技術支撐等綜合服務體系。積極引進新的節能中介服務機構，進一步完善循環經濟信息化服務平臺，建立工業循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，完善臨港工業區循環經濟網和節能服務網兩大網絡信息工作平臺。

4.4 加強宣傳教育，建立公眾參與機制

將循環經濟宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制訂宣傳方案，充分發揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用，積極開展循環經濟建設公共教育，在主要新聞媒體的重要版面或重要時段進行系列報道，廣泛宣傳發展循環經濟的重要性、緊迫性以及發展循環經濟的法律法規和方針政策，引導和鼓勵公眾投身資源節約型社會建設，增強全民可持續發展觀念、綠色消費觀念，為循環經濟發展營造良好的生態文化氛圍;提供公眾參與的機會和條件，開展群眾性的循環經濟合理化建議、技術革新等活動，促使公眾逐漸形成符合循環經濟思想的文明生活方式，使社會公眾有更多的機會參與循環經濟建設;出臺鼓勵公眾參與的政策，采取經濟措施，對在基地建設過程中作出顯著貢獻的單位和個人給予精神和物質獎勵，在基地內樹立一批循環經濟示范單位，發揮循環經濟示范效應，加快循環經濟建設項目的示范推廣，提高基地循環經濟發展水平;加強社會和輿論監督，完善信訪、舉報制度。

［1］陳飛龍，劉興景，孫建紅，等.浙江海洋經濟發展的戰略重點［J］.當代社科視野，2010(10):171 ～172.

［2］胡 軍，朱 坦.尹琪的發展循環經濟 建設生態臨港［J］.環境保護，2010(5):60～62.