公路工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及建議

杜孟蕓，鄭 熙

1.重慶市公路工程質(zhì)量檢測中心，重慶 400060

2.重慶高速公路集團有限公司，重慶 400060

1 目前公路工程建設監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.1 監(jiān)理人員素質(zhì)較低，人員結(jié)構(gòu)不合理

隨著國內(nèi)近幾年交通建設的飛速發(fā)展，對參建的從業(yè)人員需求量增長迅速，目前公路工程行業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)問題日益凸顯，監(jiān)理人員素質(zhì)不能完全滿足業(yè)主和項目建設的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有74.66%的受訪者認為人員素質(zhì)問題是監(jiān)理行業(yè)最為突出的問題，所占比例最高。具體問題如下:

1）人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。個別監(jiān)理公司多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用。這些臨時聘用人員一部分是以前從事施工、設計的退休人員，這部分人員雖然具備一定的公路工程專業(yè)技術經(jīng)驗，但是缺乏對具體監(jiān)理業(yè)務的學習和操作經(jīng)驗，對施工現(xiàn)場的掌控能力不足；一部分是在外地從事過監(jiān)理行業(yè)但是由于本企業(yè)經(jīng)濟效益等問題而臨時就職于其他監(jiān)理單位。監(jiān)理企業(yè)本企業(yè)自有職工所占比例過少，特別是高職稱、高資質(zhì)人員外聘居多。相對于本企業(yè)固定職工，這個群體的集體歸屬感不強，短期行為明顯，導致人員結(jié)構(gòu)存在不穩(wěn)定因素。這些情況監(jiān)理人員流動性特別大，經(jīng)常是監(jiān)理人員在一個項目做完了再到另一個監(jiān)理企業(yè)去就業(yè)，“打一槍換一個地方”，增加了監(jiān)理人員管理的難度；

2）年齡結(jié)構(gòu)不合理。年輕監(jiān)理人員多，老年監(jiān)理人員數(shù)量居中，中年監(jiān)理人員少，年富力強、經(jīng)驗豐富的中年骨干力量缺乏。這種年齡結(jié)構(gòu)是不合理的。對于一個監(jiān)理企業(yè)來說，兩頭小，中間大的“橄欖型”的人員結(jié)構(gòu)最為合理，目前看來仍有一定差距；

3）專業(yè)教育和技術資質(zhì)水平較低。監(jiān)理行業(yè)作為一種技術咨詢行業(yè)，對工作專業(yè)技術要求較高，而目前我國現(xiàn)場監(jiān)理人員的專業(yè)學歷水平還不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，交通監(jiān)理行業(yè)中本科以上的人員比例僅占29.2%，尚不足三分之一，專科學歷的占56.2%，但其中大多數(shù)是通過函授、電大教育等再教育方式取得的，真正全日制畢業(yè)的很少。同時專業(yè)的匹配情況也不理想，所學專業(yè)與交通建設監(jiān)理工作不完全對口的占到了40%；

4）監(jiān)理人員素養(yǎng)仍不夠高。監(jiān)理形象的塑造有賴于監(jiān)理人員的素養(yǎng)。這方面的欠缺主要有:一是部分監(jiān)理人員持假證從業(yè)，在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)少量監(jiān)理人員的監(jiān)理資格證書或?qū)W歷證書存在一定可疑性。二是監(jiān)理人員還有不辭而別的現(xiàn)象，這個問題是監(jiān)理行業(yè)存在的老問題，反映了監(jiān)理人員對于監(jiān)理合同嚴肅性的一種漠視，只要有一家監(jiān)理企業(yè)的工資高一點，或項目業(yè)主的獎勵多一點，立馬走人。三是廉潔自律的行業(yè)形象還未完全樹立，有些監(jiān)理人員自律意識不強違反廉政規(guī)定的情況時有發(fā)生。

2 監(jiān)理履約情況及工作質(zhì)量的問題

1）監(jiān)理市場存在監(jiān)理轉(zhuǎn)包、分包、掛靠以及出租、出借資質(zhì)等違規(guī)現(xiàn)象。部分監(jiān)理企業(yè)中標后，將中標的監(jiān)理業(yè)務分包或個人承包，造成監(jiān)理合同履行不力；

2）現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)不健全（機電、交安等后續(xù)工程的現(xiàn)場監(jiān)理此方面問題尤為突出），人員配置不足，投標承諾人員不能到位，監(jiān)理人員變更頻繁；

3）只是重視施工階段的監(jiān)理管理，在施工準備期和施工缺陷責任期、保修期內(nèi)的監(jiān)理工作重視不夠。重施工期，輕責任期；

4）監(jiān)理資料簽認存在較多問題，包括代簽、補簽以及不具備監(jiān)理資格證人員簽認重要隱蔽工程等問題；

5）監(jiān)理程序仍欠規(guī)范,使監(jiān)理規(guī)范實施細則等管理辦法流于形式。主要表現(xiàn)在質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)理程序不到位。

2 問題原因分析

2.1 體制環(huán)境原因

工程監(jiān)理制實行至今已有20余年，起初涉及監(jiān)理行業(yè)的大多為交通科研院所、設計院等國有單位，參加監(jiān)理工作的監(jiān)理人員初始也是由工作調(diào)劑、派遣以及企業(yè)分流人員組成，所以監(jiān)理行業(yè)一開始的企業(yè)定位、人才配置都是處于被動地位，造成監(jiān)理行業(yè)的先天不足。另外因為監(jiān)理單位不需要擁有大量的固定資產(chǎn)和流動資金,在強制監(jiān)理的制度下，隨著交通建設的飛速發(fā)展，各類國有、民營監(jiān)理公司大量涌現(xiàn)，監(jiān)理人才捉襟見肘，加之近幾年來監(jiān)理人員資格考試制度未能理順，持證人員不多，難免出現(xiàn)東拼西湊、臨時聘用、證件掛靠等現(xiàn)象。這也導致了過度競爭、不規(guī)范運作等情況，良好的監(jiān)理市場秩序難以維持。

2.2 業(yè)主的需求不明確

監(jiān)理的地位和作用并沒有嚴格按照監(jiān)理規(guī)范進行實施，而監(jiān)理職責往往取決于業(yè)主和行業(yè)的需求，不同的項目或者不同的管理業(yè)主對監(jiān)理的需求并不一致，沒有一個明確的界定，導致監(jiān)理單位職責不固定，定位不準確。主要體現(xiàn)在建設單位對監(jiān)理單位不放心，授權(quán)模糊，不愿把監(jiān)理職責全部委托給監(jiān)理，僅僅把監(jiān)理作為其履行法定義務的需要，而不是出于工程建設的需要。調(diào)查中有35.8%受訪者認為業(yè)主與監(jiān)理的分工不明、職責不清。在具體工作上，建設單位有意或無意的越權(quán)代管行為，不僅制約了監(jiān)理職責的正常履行，更使得監(jiān)理權(quán)威難以樹立，沒有建立起明確的法律地位。并且建設單位對監(jiān)理的管理不能調(diào)動監(jiān)理人員的積極性，認為監(jiān)理管得好是應該的，管得不好卻有責任，造成獎罰不明。

2.3 監(jiān)理取費較低

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，34.8%的受訪者認為監(jiān)理取費較低，導致監(jiān)理企業(yè)無法全面履行監(jiān)理義務，事實上監(jiān)理實際服務質(zhì)量與要求有一定差距一方面，由于監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的不斷增加，特別是民營監(jiān)理企業(yè)的不斷涌入，監(jiān)理市場的競爭越來越激烈，必然引發(fā)價格競爭。在這種行業(yè)環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)運行成本和合理利潤已不能保證，自然就不能吸引優(yōu)秀的監(jiān)理人才，進而影響現(xiàn)場監(jiān)理履約和服務的質(zhì)量，同時也就不能獲得業(yè)主建設單位和社會的認可，影響社會對監(jiān)理的認識，造成了監(jiān)理和業(yè)主的“雙損”。

另一方面，由于目前項目建設難度加大，不可預見因素較多，工期延后的現(xiàn)象比較普遍，而部分業(yè)主對于監(jiān)理人員在開工令簽發(fā)之前或合同期滿后延長部分的監(jiān)理服務不予計費，這也直接削減了監(jiān)理費用。監(jiān)理取費直接影響了建立單位履約的情況和對項目監(jiān)理管理的效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，34.8%的受訪者認為監(jiān)理取費較低，超過40%的受訪者認為監(jiān)理人員個人的報酬較低，工資待遇不合理。相同層次的管理人員收入水平明顯低于公路建設其他從業(yè)單位標準，嚴重影響了監(jiān)理企業(yè)對于高素質(zhì)人才的引進和留用，使人員不穩(wěn)定，反過來就造成監(jiān)理履約不力，而且嚴重了監(jiān)理工作質(zhì)量，最終使監(jiān)理行業(yè)形象不佳，由此造成了惡性循環(huán)。

2.4 業(yè)主、監(jiān)理、承包人誠信基礎缺失

目前整個社會都有一種誠信缺失的危機，而建設行業(yè)也不例外。建設各方因為各自的利益，或多或少存在互相不信任、誠信缺失的現(xiàn)象。監(jiān)理單位的誠信缺失表現(xiàn)在人員證件造假、監(jiān)理工作資料造假、工程計量、試驗數(shù)據(jù)造假等方面。人員資歷、證件造假造成監(jiān)理人員素質(zhì)、資格不符合要求；資料和工程數(shù)據(jù)造假導致監(jiān)理工作質(zhì)量的下降。監(jiān)理單位的誠信缺失加劇了業(yè)主、承包人等的不信任，因此業(yè)主會有意削減監(jiān)理在工程管理上的權(quán)利，進而造成監(jiān)理地位和地位的不確定。

2.5 監(jiān)理單位自身管理原因

目前大部分監(jiān)理企業(yè)忙于開拓業(yè)務，過分注重監(jiān)理項目的中標數(shù)量和監(jiān)理合同額，企業(yè)自身缺乏正確的發(fā)展理念，只注重眼前利益，不認真思考如何提升企業(yè)自身素質(zhì)，在企業(yè)管理、人才建設、業(yè)務素質(zhì)、品牌經(jīng)營方面重視不夠。為了承接業(yè)務進行低價不正當競爭，然后在費用的限制下只能通過聘用廉價的、素質(zhì)不高的監(jiān)理人員以降低成本，從而導致監(jiān)理服務水平的降低。另外大部分監(jiān)理企業(yè)缺乏一整套有效的管理手段，各項規(guī)章制度形同虛設，企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)的管理不能真正落實，項目監(jiān)理機構(gòu)對施工現(xiàn)場的管理無法到位，以致監(jiān)理服務很難得到行業(yè)的認可，從而吸引不了高端人才，留不住業(yè)務骨干，形不成一支有技術、有能力、有核心競爭力的團隊。

監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理不善。一是監(jiān)理企業(yè)對駐地監(jiān)理辦的管理存在兩個極端，要不就是轉(zhuǎn)包、承包或所謂內(nèi)部經(jīng)濟責任制，監(jiān)理企業(yè)不管不問，只管收取管理費。要不就是統(tǒng)得過死，總監(jiān)理工程師根本沒有財權(quán)、人事權(quán)，“職、權(quán)、利”的不統(tǒng)一，導致總監(jiān)理工程師很難正常管理。二是監(jiān)理人員外聘比例較高，一般占到企業(yè)員工的70%以上，部分監(jiān)理企業(yè)對外聘人員未進行崗前培訓，人員招來后，直接送工地現(xiàn)場。而且，平時疏于管理，對其過問少，也不進行崗位培訓和思想教育。導致外聘監(jiān)理人員事業(yè)心、責任心不強，人員調(diào)換率高、流動頻繁。三是對怎樣留住監(jiān)理人員方面缺乏科學管理，集中表現(xiàn)在對聘用人員采取的管理手段上，罰款、扣壓的多，表揚、獎勵的少，不符合行為管理科學的基本原理。

3 建議

3.1 建立行業(yè)誠信體系

目前，作為項目建設的各主體單位業(yè)主、監(jiān)理、承包人之間的信任基礎相對薄弱，業(yè)主與監(jiān)理之間缺乏充分的尊重和信任，業(yè)主勞神費力地動用大量資源，采取人盯人的措施，去介入監(jiān)理和承包人的管理工作，這樣即浪費資源，又擾亂了各自的職責和權(quán)利界限。要想正本清源，必須讓各方回歸到各自的位置，規(guī)范各方的行為，并正確履行職責和行使權(quán)利。

重慶市交委在這方面作出了有益的嘗試，他們分級制定了市場信用管理辦法和細則、從業(yè)單位信用評價實施細則、從業(yè)單位主要崗位人員信用管理辦法，將市場、單位、人員均納入到信用體系中，并有機地結(jié)合在一起，特別是針對業(yè)主、監(jiān)理、承包人的項目主要崗位人員信用管理辦法，對人員資質(zhì)、責任分解、個人從業(yè)卡、考核內(nèi)容、扣分權(quán)重、檔案管理及獎罰措施等方面都提出了具體要求，從試運行的情況看，引起從業(yè)單位及人員極大的反響，因為這將成為個人從業(yè)經(jīng)歷的信用檔案，對今后的從業(yè)發(fā)展有至關重要的作用。

也只有在各自規(guī)范行為、認真合同履約，才能建立相互的信任基礎，同時也才能界定各自的職責界限，所謂的齊抓共管是認識層面上的，而不是具體事務，否則就會變成群毆事件，職責不明。同時建立參建各方矛盾協(xié)調(diào)、反映利益訴求的平臺和機制，更好地服務各方，約束各方行為。

3.2 完善制度

1）加強招標及履約管理

根據(jù)業(yè)主需求和建設管理模式的選取，制定適應的招標文件，選擇對應的監(jiān)理人員，給予相應的監(jiān)理費用。對于監(jiān)理工作而言，監(jiān)理單位投入的主要是人力資源，人員素質(zhì)的高低、經(jīng)驗的多少決定了監(jiān)理工作的質(zhì)量。超過56%的人認為應以技術標為前提，得分高者（前三名），再評商務標，標價低著中標。建議根據(jù)業(yè)主的需求提高技術評審得分所占的比例，改變招標辦法，將監(jiān)理工作大綱、人員配置、總監(jiān)及主要監(jiān)理人員業(yè)績等作為選擇監(jiān)理單位的首要條件，同時明確監(jiān)理費用支付應與工作績效掛鉤，例如與一次抽檢合格率掛鉤。建立服務內(nèi)容、服務人員定取費，工作質(zhì)量定支付的機制。

2）推行總監(jiān)負責制

大力推行總監(jiān)負責制，推行總監(jiān)負責制的目的是通過業(yè)主的授權(quán)，確立總監(jiān)在項目管理中的法律地位，同時也明確了業(yè)主對監(jiān)理的需求；監(jiān)理公司對總監(jiān)的推薦和選拔，供業(yè)主選擇，也是監(jiān)理公司對業(yè)主負責的表現(xiàn)；突出總監(jiān)在項目管理和總監(jiān)辦內(nèi)部管理中的作用，同時建立對總監(jiān)的業(yè)績考核體系，并將總監(jiān)業(yè)績與監(jiān)理公司業(yè)績掛鉤，這樣可以使總監(jiān)的責權(quán)利統(tǒng)一，更好地行使自己的職責，更加規(guī)范和有效地工作。

3.3 提高人員素質(zhì)

目前建筑領域各方面的人才相對不足，尤其是監(jiān)理單位因各方面的原因難以留住高素質(zhì)的人員，使得大量資質(zhì)和能力不足的人員混跡于行業(yè)中且流動性較大。而監(jiān)理單位人員的配置情況，很大程度上決定了監(jiān)理工作的效果。建議將執(zhí)業(yè)資格與業(yè)績評價相結(jié)合，特別對總監(jiān)，應建立總監(jiān)人才庫，進行連續(xù)的考核，進行總監(jiān)分級，建立專監(jiān)、總監(jiān)晉級考核機制，規(guī)定對應級別的總監(jiān)、專監(jiān)的最低取費標準，并在交通運輸部的平臺上公布，供業(yè)主單位選擇。

監(jiān)理公司應加強對監(jiān)理人員的培訓，增加監(jiān)理人員對有關工程建設和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、合同和職責掌握程度，樹立良好的職業(yè)道德，并注重對監(jiān)理人員高度責任心與團隊協(xié)作精神的培養(yǎng)。培養(yǎng)一支既有精湛的專業(yè)水平又有豐富的工程建設實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)監(jiān)理隊伍。人員注冊及業(yè)績評價與監(jiān)理公司的年審掛鉤，建立監(jiān)理公司資質(zhì)可升可降，人員資質(zhì)可升可降機制，形成公司與人員榮辱與共的良好氛圍，逐步提升監(jiān)理工作質(zhì)量和監(jiān)理形象。

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