公路工程監理行業存在的問題及建議

杜孟蕓，鄭 熙

1.重慶市公路工程質量檢測中心，重慶 400060

2.重慶高速公路集團有限公司，重慶 400060

1 目前公路工程建設監理行業的現狀和存在的主要問題

1.1 監理人員素質較低，人員結構不合理

隨著國內近幾年交通建設的飛速發展，對參建的從業人員需求量增長迅速，目前公路工程行業監理人員素質問題日益凸顯，監理人員素質不能完全滿足業主和項目建設的需要。調查發現，有74.66%的受訪者認為人員素質問題是監理行業最為突出的問題，所占比例最高。具體問題如下:

1）人員結構不穩定。個別監理公司多數監理人員為臨時聘用。這些臨時聘用人員一部分是以前從事施工、設計的退休人員，這部分人員雖然具備一定的公路工程專業技術經驗，但是缺乏對具體監理業務的學習和操作經驗，對施工現場的掌控能力不足；一部分是在外地從事過監理行業但是由于本企業經濟效益等問題而臨時就職于其他監理單位。監理企業本企業自有職工所占比例過少，特別是高職稱、高資質人員外聘居多。相對于本企業固定職工，這個群體的集體歸屬感不強，短期行為明顯，導致人員結構存在不穩定因素。這些情況監理人員流動性特別大，經常是監理人員在一個項目做完了再到另一個監理企業去就業，“打一槍換一個地方”，增加了監理人員管理的難度；

2）年齡結構不合理。年輕監理人員多，老年監理人員數量居中，中年監理人員少，年富力強、經驗豐富的中年骨干力量缺乏。這種年齡結構是不合理的。對于一個監理企業來說，兩頭小，中間大的“橄欖型”的人員結構最為合理，目前看來仍有一定差距；

3）專業教育和技術資質水平較低。監理行業作為一種技術咨詢行業，對工作專業技術要求較高，而目前我國現場監理人員的專業學歷水平還不高。據不完全統計，交通監理行業中本科以上的人員比例僅占29.2%，尚不足三分之一，專科學歷的占56.2%，但其中大多數是通過函授、電大教育等再教育方式取得的，真正全日制畢業的很少。同時專業的匹配情況也不理想，所學專業與交通建設監理工作不完全對口的占到了40%；

4）監理人員素養仍不夠高。監理形象的塑造有賴于監理人員的素養。這方面的欠缺主要有:一是部分監理人員持假證從業，在調研過程中，我們發現少量監理人員的監理資格證書或學歷證書存在一定可疑性。二是監理人員還有不辭而別的現象，這個問題是監理行業存在的老問題，反映了監理人員對于監理合同嚴肅性的一種漠視，只要有一家監理企業的工資高一點，或項目業主的獎勵多一點，立馬走人。三是廉潔自律的行業形象還未完全樹立，有些監理人員自律意識不強違反廉政規定的情況時有發生。

2 監理履約情況及工作質量的問題

1）監理市場存在監理轉包、分包、掛靠以及出租、出借資質等違規現象。部分監理企業中標后，將中標的監理業務分包或個人承包，造成監理合同履行不力；

2）現場監理機構不健全（機電、交安等后續工程的現場監理此方面問題尤為突出），人員配置不足，投標承諾人員不能到位，監理人員變更頻繁；

3）只是重視施工階段的監理管理，在施工準備期和施工缺陷責任期、保修期內的監理工作重視不夠。重施工期，輕責任期；

4）監理資料簽認存在較多問題，包括代簽、補簽以及不具備監理資格證人員簽認重要隱蔽工程等問題；

5）監理程序仍欠規范,使監理規范實施細則等管理辦法流于形式。主要表現在質量、安全、環保監理程序不到位。

2 問題原因分析

2.1 體制環境原因

工程監理制實行至今已有20余年，起初涉及監理行業的大多為交通科研院所、設計院等國有單位，參加監理工作的監理人員初始也是由工作調劑、派遣以及企業分流人員組成，所以監理行業一開始的企業定位、人才配置都是處于被動地位，造成監理行業的先天不足。另外因為監理單位不需要擁有大量的固定資產和流動資金,在強制監理的制度下，隨著交通建設的飛速發展，各類國有、民營監理公司大量涌現，監理人才捉襟見肘，加之近幾年來監理人員資格考試制度未能理順，持證人員不多，難免出現東拼西湊、臨時聘用、證件掛靠等現象。這也導致了過度競爭、不規范運作等情況，良好的監理市場秩序難以維持。

2.2 業主的需求不明確

監理的地位和作用并沒有嚴格按照監理規范進行實施，而監理職責往往取決于業主和行業的需求，不同的項目或者不同的管理業主對監理的需求并不一致，沒有一個明確的界定，導致監理單位職責不固定，定位不準確。主要體現在建設單位對監理單位不放心，授權模糊，不愿把監理職責全部委托給監理，僅僅把監理作為其履行法定義務的需要，而不是出于工程建設的需要。調查中有35.8%受訪者認為業主與監理的分工不明、職責不清。在具體工作上，建設單位有意或無意的越權代管行為，不僅制約了監理職責的正常履行，更使得監理權威難以樹立，沒有建立起明確的法律地位。并且建設單位對監理的管理不能調動監理人員的積極性，認為監理管得好是應該的，管得不好卻有責任，造成獎罰不明。

2.3 監理取費較低

通過調研發現，34.8%的受訪者認為監理取費較低，導致監理企業無法全面履行監理義務，事實上監理實際服務質量與要求有一定差距一方面，由于監理企業數量的不斷增加，特別是民營監理企業的不斷涌入，監理市場的競爭越來越激烈，必然引發價格競爭。在這種行業環境下，監理企業運行成本和合理利潤已不能保證，自然就不能吸引優秀的監理人才，進而影響現場監理履約和服務的質量，同時也就不能獲得業主建設單位和社會的認可，影響社會對監理的認識，造成了監理和業主的“雙損”。

另一方面，由于目前項目建設難度加大，不可預見因素較多，工期延后的現象比較普遍，而部分業主對于監理人員在開工令簽發之前或合同期滿后延長部分的監理服務不予計費，這也直接削減了監理費用。監理取費直接影響了建立單位履約的情況和對項目監理管理的效果。調查發現，34.8%的受訪者認為監理取費較低，超過40%的受訪者認為監理人員個人的報酬較低，工資待遇不合理。相同層次的管理人員收入水平明顯低于公路建設其他從業單位標準，嚴重影響了監理企業對于高素質人才的引進和留用，使人員不穩定，反過來就造成監理履約不力，而且嚴重了監理工作質量，最終使監理行業形象不佳，由此造成了惡性循環。

2.4 業主、監理、承包人誠信基礎缺失

目前整個社會都有一種誠信缺失的危機，而建設行業也不例外。建設各方因為各自的利益，或多或少存在互相不信任、誠信缺失的現象。監理單位的誠信缺失表現在人員證件造假、監理工作資料造假、工程計量、試驗數據造假等方面。人員資歷、證件造假造成監理人員素質、資格不符合要求；資料和工程數據造假導致監理工作質量的下降。監理單位的誠信缺失加劇了業主、承包人等的不信任，因此業主會有意削減監理在工程管理上的權利，進而造成監理地位和地位的不確定。

2.5 監理單位自身管理原因

目前大部分監理企業忙于開拓業務，過分注重監理項目的中標數量和監理合同額，企業自身缺乏正確的發展理念，只注重眼前利益，不認真思考如何提升企業自身素質，在企業管理、人才建設、業務素質、品牌經營方面重視不夠。為了承接業務進行低價不正當競爭，然后在費用的限制下只能通過聘用廉價的、素質不高的監理人員以降低成本，從而導致監理服務水平的降低。另外大部分監理企業缺乏一整套有效的管理手段，各項規章制度形同虛設，企業對項目監理機構的管理不能真正落實，項目監理機構對施工現場的管理無法到位，以致監理服務很難得到行業的認可，從而吸引不了高端人才，留不住業務骨干，形不成一支有技術、有能力、有核心競爭力的團隊。

監理企業內部管理不善。一是監理企業對駐地監理辦的管理存在兩個極端，要不就是轉包、承包或所謂內部經濟責任制，監理企業不管不問，只管收取管理費。要不就是統得過死，總監理工程師根本沒有財權、人事權，“職、權、利”的不統一，導致總監理工程師很難正常管理。二是監理人員外聘比例較高，一般占到企業員工的70%以上，部分監理企業對外聘人員未進行崗前培訓，人員招來后，直接送工地現場。而且，平時疏于管理，對其過問少，也不進行崗位培訓和思想教育。導致外聘監理人員事業心、責任心不強，人員調換率高、流動頻繁。三是對怎樣留住監理人員方面缺乏科學管理，集中表現在對聘用人員采取的管理手段上，罰款、扣壓的多，表揚、獎勵的少，不符合行為管理科學的基本原理。

3 建議

3.1 建立行業誠信體系

目前，作為項目建設的各主體單位業主、監理、承包人之間的信任基礎相對薄弱，業主與監理之間缺乏充分的尊重和信任，業主勞神費力地動用大量資源，采取人盯人的措施，去介入監理和承包人的管理工作，這樣即浪費資源，又擾亂了各自的職責和權利界限。要想正本清源，必須讓各方回歸到各自的位置，規范各方的行為，并正確履行職責和行使權利。

重慶市交委在這方面作出了有益的嘗試，他們分級制定了市場信用管理辦法和細則、從業單位信用評價實施細則、從業單位主要崗位人員信用管理辦法，將市場、單位、人員均納入到信用體系中，并有機地結合在一起，特別是針對業主、監理、承包人的項目主要崗位人員信用管理辦法，對人員資質、責任分解、個人從業卡、考核內容、扣分權重、檔案管理及獎罰措施等方面都提出了具體要求，從試運行的情況看，引起從業單位及人員極大的反響，因為這將成為個人從業經歷的信用檔案，對今后的從業發展有至關重要的作用。

也只有在各自規范行為、認真合同履約，才能建立相互的信任基礎，同時也才能界定各自的職責界限，所謂的齊抓共管是認識層面上的，而不是具體事務，否則就會變成群毆事件，職責不明。同時建立參建各方矛盾協調、反映利益訴求的平臺和機制，更好地服務各方，約束各方行為。

3.2 完善制度

1）加強招標及履約管理

根據業主需求和建設管理模式的選取，制定適應的招標文件，選擇對應的監理人員，給予相應的監理費用。對于監理工作而言，監理單位投入的主要是人力資源，人員素質的高低、經驗的多少決定了監理工作的質量。超過56%的人認為應以技術標為前提，得分高者（前三名），再評商務標，標價低著中標。建議根據業主的需求提高技術評審得分所占的比例，改變招標辦法，將監理工作大綱、人員配置、總監及主要監理人員業績等作為選擇監理單位的首要條件，同時明確監理費用支付應與工作績效掛鉤，例如與一次抽檢合格率掛鉤。建立服務內容、服務人員定取費，工作質量定支付的機制。

2）推行總監負責制

大力推行總監負責制，推行總監負責制的目的是通過業主的授權，確立總監在項目管理中的法律地位，同時也明確了業主對監理的需求；監理公司對總監的推薦和選拔，供業主選擇，也是監理公司對業主負責的表現；突出總監在項目管理和總監辦內部管理中的作用，同時建立對總監的業績考核體系，并將總監業績與監理公司業績掛鉤，這樣可以使總監的責權利統一，更好地行使自己的職責，更加規范和有效地工作。

3.3 提高人員素質

目前建筑領域各方面的人才相對不足，尤其是監理單位因各方面的原因難以留住高素質的人員，使得大量資質和能力不足的人員混跡于行業中且流動性較大。而監理單位人員的配置情況，很大程度上決定了監理工作的效果。建議將執業資格與業績評價相結合，特別對總監，應建立總監人才庫，進行連續的考核，進行總監分級，建立專監、總監晉級考核機制，規定對應級別的總監、專監的最低取費標準，并在交通運輸部的平臺上公布，供業主單位選擇。

監理公司應加強對監理人員的培訓，增加監理人員對有關工程建設和監理方面的法律、法規、合同和職責掌握程度，樹立良好的職業道德，并注重對監理人員高度責任心與團隊協作精神的培養。培養一支既有精湛的專業水平又有豐富的工程建設實踐經驗的高素質監理隊伍。人員注冊及業績評價與監理公司的年審掛鉤，建立監理公司資質可升可降，人員資質可升可降機制，形成公司與人員榮辱與共的良好氛圍，逐步提升監理工作質量和監理形象。

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[2]蘇曉玲.淺談工程項目監理的業務工作.黑龍江科技信息，2004，5.

[3]夏杰勇.談建設工程監理的獨立性.科技資訊，2007/21.

[4]張玉穩，金濤，高麗娜，劉才瑋.論公路監理的職責和作用》建筑技術開發，2010，1.

[5]王殿華.如何有效提高公路監理隊伍的素質.中國科技信息，2008，15.