會(huì)昌縣地質(zhì)災(zāi)害防御工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

周斌輝，陳 穎，肖麗芳

1.會(huì)昌縣氣象局，江西 贛州 342600

2.贛州市氣象局，江西 贛州 341000

0 引言

每年汛期都是會(huì)昌縣地質(zhì)災(zāi)害泛濫成災(zāi)的集中時(shí)期。本文所指的地質(zhì)災(zāi)害是指包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。會(huì)昌縣的地質(zhì)災(zāi)害大多是由局部暴雨和短時(shí)強(qiáng)降水誘發(fā)的，它具有突發(fā)性強(qiáng)、點(diǎn)多面廣、成災(zāi)迅速、破壞力大等特點(diǎn)，往往導(dǎo)致房屋倒塌，田地、道路、橋梁等被沖毀，造成人員傷亡等，給縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來極大的危害。認(rèn)真分析會(huì)昌縣地質(zhì)災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀，研究進(jìn)一步改進(jìn)防御工作的相關(guān)措施，對(duì)于避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基本概況

1.1 自然地理

會(huì)昌縣位于江西省東南邊境，武夷山余脈西麓，南嶺余脈北端，贛江一級(jí)支流貢江上游。地理范圍:東徑115°29'至116°03'，北緯25°09'至26°55'。全境東西寬56km，南北長85km，總面積2709.91 km2。屬中亞熱帶東南季風(fēng)氣候區(qū)，縣內(nèi)氣候溫暖、濕潤多雨，降水季節(jié)長，歷年各月基本都有降水，無降水月份偶爾出現(xiàn)，春季多陰雨，汛期雨量大。常年平均降雨量1653.7mm。降水時(shí)空分布不均，4月～6月降水集中，平均可達(dá)697.1mm，占全年降水量的42.2%，常引起洪澇和地質(zhì)災(zāi)害；而11月至翌年1月降水量僅占全年雨量的10%。

會(huì)昌縣絕大部分是低山和丘陵。地勢(shì)大致南高北低，成掌狀傾斜。貢水及湘水縱貫?zāi)媳保瑑砂抖嗪庸扰璧亟诲e(cuò)的低丘，其余地區(qū)廣布300m～1000m的丘陵和低山。山體走向錯(cuò)綜復(fù)雜，西南邊境的盤古嶂為最高峰，海拔1184m。

1.2 地質(zhì)概況

會(huì)昌縣境內(nèi)出露的地層為:元古界震旦系，古生界寒武系、泥盆系、石炭系，二疊系，中生界侏羅系、白堊系及新生界第四系，分布面積為1736.91km2，占全縣總面積64.1%，散布于全縣各地。巖漿巖分布縣域中部清溪圩、珠蘭、富城一帶，為燕山期中粗粒黑云母花崗巖和加里東期花崗巖，分布面積973km2，占全縣總面積的35.9%。

縣域內(nèi)以珠蘭、高排為界，北西屬安遠(yuǎn)龍南緩慢上升區(qū)，處于相對(duì)寧靜階段；南東為東南沿海地震區(qū)的邵武河源地震亞區(qū)，地應(yīng)力較集中，地震活動(dòng)頻繁，其活動(dòng)方向，主要受邵武河源主干斷裂控制，呈北北東向展布。根據(jù)江西省建設(shè)廳、江西省地震局2003年編制的《江西省地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，一般場地條件下，可能遭遇超越概率為10%的地震烈度值Ⅶ-Ⅵ度，地震動(dòng)參數(shù)為0.05g～0.1g。

1.3 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

至2011年11月統(tǒng)計(jì)，會(huì)昌縣境內(nèi)已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)184處，主要由人類工程活動(dòng)及持續(xù)降雨或暴雨、強(qiáng)降水誘發(fā)。其中崩塌點(diǎn)25個(gè)、滑坡點(diǎn)157個(gè)、泥石流點(diǎn)1個(gè)、地面塌陷點(diǎn)1處。縣內(nèi)已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡為主，威脅人口2148人，威脅財(cái)產(chǎn)9574.3萬元。

縣內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共783，威脅人口7237人，威脅財(cái)產(chǎn)37580.71萬元。其中定性差、較差的不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)130處；穩(wěn)定性差、較差的崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)81處；穩(wěn)定性差、較差的滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)570處；較易發(fā)泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2處。

從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響因素分析，地貌及巖性是決定地質(zhì)災(zāi)害分布的主導(dǎo)因素，汛期強(qiáng)降水和人為工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要誘發(fā)因素。

2 地質(zhì)災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀

2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理

會(huì)昌縣政府根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和贛州市防汛工作部署，結(jié)合縣情況，制定了《會(huì)昌縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)了縣內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防、治理、監(jiān)督等責(zé)任、措施和制度，成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和汛期應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定了年度地質(zhì)災(zāi)害害防治方案，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制度，災(zāi)害速報(bào)制度，險(xiǎn)情巡查制度，汛期值班制度。初步建立了地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

近年，會(huì)昌縣礦產(chǎn)資源管理部門組織了專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)全縣范圍內(nèi)2003年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作中所調(diào)查的507處地質(zhì)災(zāi)害及其隱患點(diǎn)進(jìn)行了訪問或復(fù)查，排查了373處已搬遷避讓或工程治理的點(diǎn)，新增了833處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。目前，縣內(nèi)有地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共967處，其中崩塌106處，滑坡727處，泥石流3處，地面塌陷1處，不穩(wěn)定斜坡130處。

2.3 群測群防體系建設(shè)

會(huì)昌縣已經(jīng)初步建成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害管理和群測群防的網(wǎng)絡(luò)體系。所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均落實(shí)了監(jiān)測責(zé)任人，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)、責(zé)任層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)作的地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任體系。

2.4 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警

地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立并逐步完善了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，群測群防突出以巡察和簡易監(jiān)測為主。監(jiān)測信息定期上報(bào)，縣礦產(chǎn)資源管理局負(fù)責(zé)對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息的收集與管理，并根據(jù)監(jiān)測信息確定具體的預(yù)警和防治措施。加強(qiáng)了氣象、水文、防汛等部門的聯(lián)系，必要或緊急時(shí)與相關(guān)部門開展聯(lián)合會(huì)商分析，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警成功率。

2.5 勘查治理工作

縣政府根據(jù)各地質(zhì)災(zāi)害體的穩(wěn)定程度、規(guī)模大小、危害輕重等因素，按輕重緩急確定了對(duì)危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先治理或搬遷。至2011年11月，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷移民80戶430人，正在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目2處。

2.6 地質(zhì)災(zāi)害防御存在的主要問題

會(huì)昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作還難盡人意，主要表現(xiàn)在以下方面:

1）地質(zhì)災(zāi)害防治管理目標(biāo)欠明確，缺少對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)、分期治理的整體規(guī)劃，目前仍處在哪里有災(zāi)，哪里治理的階段，地質(zhì)災(zāi)害的防治工作處于被動(dòng)狀態(tài)；2）尚未建立有效的省、市級(jí)層面上地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)，包括各級(jí)政府中專職管理人員的配置；3）技術(shù)力量薄弱，監(jiān)測手段陳舊落后，預(yù)警指標(biāo)科學(xué)性、針對(duì)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在專業(yè)人員缺乏、技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備原始、預(yù)警指標(biāo)粗糙且簡單化等；3）地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)缺乏；4）各部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中協(xié)調(diào)配合不夠。如建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和城鎮(zhèn)居民樓房建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害穩(wěn)定性評(píng)估等工作推動(dòng)困難、進(jìn)展緩慢，在建設(shè)用地審批等環(huán)節(jié)中缺少必要的防范性制度等；

3 會(huì)昌縣地質(zhì)災(zāi)害防御工作對(duì)策思考

3.1 地質(zhì)災(zāi)害防御形勢(shì)分析

地質(zhì)災(zāi)害的孕育、發(fā)展、成災(zāi)一方面受自然地質(zhì)環(huán)境條件的控制，另一方面還取決于氣候變化趨勢(shì)、人為工程活動(dòng)方式和強(qiáng)度的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等。在一定時(shí)期內(nèi)，自然地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生顯著變化的可能性極小，氣候因素和人為工程活動(dòng)是影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要原因。隨著人為工程活動(dòng)強(qiáng)度和方式的變化，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在:1）目前境內(nèi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)967處，穩(wěn)定性較差的有679處，穩(wěn)定性差的288處；危害程度為重大級(jí)1處，較大級(jí)247處，一般級(jí)719處。在一定的觸發(fā)條件下有可能發(fā)生或再次發(fā)生崩滑流；2）城鎮(zhèn)化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、村民建房、開山種果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌等人為地質(zhì)災(zāi)害有增加的趨勢(shì)；3）公（鐵）路建設(shè)及其改造與拓寬，存在大量的人工切坡，邊坡大多未進(jìn)行工程治理及坡面防護(hù)，在一定誘發(fā)條件下存在滑坡、崩塌隱患；4）露采礦山、石（料）場存在高陡的開采面，遺棄了大量的廢石、廢渣，極易發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流；地下開采礦山，存在大量地下采空區(qū)，極易誘發(fā)地面塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害；5）隨著全球氣候變暖，極端天氣頻繁出現(xiàn)。持續(xù)降雨、暴雨及強(qiáng)降水會(huì)加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.2 防御工作對(duì)策思考

最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也是推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的具體措施。最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，必須堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”和“合理避讓、重點(diǎn)治理” 的原則，進(jìn)一步健全、完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，增強(qiáng)其監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急救災(zāi)能力，提高防治水平。

1）盡早制定《2010-2020年會(huì)昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，明確近（遠(yuǎn)）期地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)保障措施等，使該規(guī)劃成為會(huì)昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作中宏觀性、指導(dǎo)性、政策性的重要文件，成為縣政府各職能部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要依據(jù)；2）加強(qiáng)會(huì)昌縣“山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程”建設(shè)。對(duì)此，氣象部門責(zé)無旁貸。要通過增強(qiáng)防治區(qū)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)能力，氣象服務(wù)和預(yù)警信息發(fā)布能力，顯著提升氣象防災(zāi)減災(zāi)水平，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供有力的氣象保障。一是要盡早完成全縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)自動(dòng)氣象站布點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)防治區(qū)局地突發(fā)性強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測；二是建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)縣級(jí)預(yù)報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步提高定量降水預(yù)報(bào)和強(qiáng)降水落區(qū)的精細(xì)化臨近預(yù)報(bào)水平；3）將地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警信息迅速傳遞到災(zāi)害可能發(fā)生的鄉(xiāng)村及農(nóng)戶。一是要依托先進(jìn)科技手段，在已有手機(jī)短信預(yù)警平臺(tái)中拓寬服務(wù)面，橫向到邊。二是運(yùn)用傳統(tǒng)的鳴銅鑼、高音喇叭、喊話等報(bào)警方法，解決預(yù)警信息傳輸“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息縱向到底，在地質(zhì)災(zāi)害來臨前災(zāi)區(qū)有預(yù)警、夠準(zhǔn)備、能避讓，從而減免災(zāi)害損失；4）完善以行政首長責(zé)任制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包組以及聯(lián)戶防范責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。重點(diǎn)防治區(qū)要落實(shí)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名部門負(fù)責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看守人員“五綁定”的較為完善的基層地質(zhì)災(zāi)害防御責(zé)任體系。同時(shí)建立縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為防御地質(zhì)災(zāi)害提供有力組織保障；5）常年開展地質(zhì)災(zāi)害及防御宣傳工作，提高全民防災(zāi)意識(shí)和自救能力。有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，形成原因、日常防范和自救措施等方面的宣傳，收集歷史地質(zhì)災(zāi)害和當(dāng)?shù)貫?zāi)害典型范例等并制作影像、圖片類通俗易懂的宣傳警示資料，對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)的群眾進(jìn)行科普宣傳，不斷消除人們的麻痹思想和僥幸心理，提高災(zāi)害意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)群眾的避災(zāi)和自救能力；6）加大源頭治理力度，建立農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)民建房審批否決制。一是有關(guān)部門在審查、審批中要對(duì)不符合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防災(zāi)避災(zāi)要求項(xiàng)目實(shí)行否決，特別要堅(jiān)決制止新的切坡建房。二是建立審批責(zé)任制，誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，對(duì)違規(guī)審批人員制定問責(zé)處罰制度，對(duì)違規(guī)建筑該叫停的立即叫停，該拆除的予以拆除。三是對(duì)因?yàn)?zāi)倒房的重建應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃災(zāi)民新村。四是對(duì)涉及地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)劃和選址，應(yīng)充分征詢當(dāng)?shù)胤姥础⒌V管、氣象、水文等部門的意見；7）整合資源，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。據(jù)了解，贛州市氣象、水利、水文部門都各自建有監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。要盡快組建由氣象、水文、水利、礦管等部門組成的縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心，發(fā)揮其分析、制作各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象、水文——地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)、發(fā)布預(yù)警信息和提供技術(shù)指導(dǎo)作用。從而進(jìn)一步整合多部門資源，實(shí)行信息資料共享，預(yù)測預(yù)報(bào)共商，預(yù)警信息統(tǒng)發(fā)。要加強(qiáng)對(duì)本縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的研究，科學(xué)確定各隱患點(diǎn)災(zāi)害發(fā)生的臨界日雨量，準(zhǔn)確預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生時(shí)段、量級(jí)及范圍。

4 結(jié)論

地質(zhì)災(zāi)害的防御是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)非常艱巨的長期任務(wù)。本文提出的一些對(duì)策思考主要側(cè)重于地質(zhì)災(zāi)害防治的非工程性措施，同樣需要各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并要有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。還需要防汛、水利、氣象、水文、國土、礦管等多部門的密切配合。要不斷總結(jié)本縣地質(zhì)災(zāi)害防御工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)跟蹤并運(yùn)用最新技術(shù)手段，逐步擴(kuò)大監(jiān)測的廣度，提高預(yù)測預(yù)警的精度和應(yīng)急響應(yīng)的速度。積極探索有效防御地質(zhì)災(zāi)害的新路子，努力提高地質(zhì)災(zāi)害防御水平。

[1]劉明榮，陳光平，楊小明.贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害特征研究與防治對(duì)策[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2007，4.

[2]陳穎，陳觀發(fā).贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害及其防御淺談[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（24）.