會昌縣地質災害防御工作的現狀分析與對策思考

周斌輝，陳 穎，肖麗芳

1.會昌縣氣象局，江西 贛州 342600

2.贛州市氣象局，江西 贛州 341000

0 引言

每年汛期都是會昌縣地質災害泛濫成災的集中時期。本文所指的地質災害是指包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。會昌縣的地質災害大多是由局部暴雨和短時強降水誘發的，它具有突發性強、點多面廣、成災迅速、破壞力大等特點，往往導致房屋倒塌，田地、道路、橋梁等被沖毀，造成人員傷亡等，給縣域經濟社會發展和人民生命財產帶來極大的危害。認真分析會昌縣地質災害防御工作現狀，研究進一步改進防御工作的相關措施，對于避免和減輕地質災害損失促進經濟社會發展具有重要的現實意義。

1 基本概況

1.1 自然地理

會昌縣位于江西省東南邊境，武夷山余脈西麓，南嶺余脈北端，贛江一級支流貢江上游。地理范圍:東徑115°29'至116°03'，北緯25°09'至26°55'。全境東西寬56km，南北長85km，總面積2709.91 km2。屬中亞熱帶東南季風氣候區，縣內氣候溫暖、濕潤多雨，降水季節長，歷年各月基本都有降水，無降水月份偶爾出現，春季多陰雨，汛期雨量大。常年平均降雨量1653.7mm。降水時空分布不均，4月～6月降水集中，平均可達697.1mm，占全年降水量的42.2%，常引起洪澇和地質災害；而11月至翌年1月降水量僅占全年雨量的10%。

會昌縣絕大部分是低山和丘陵。地勢大致南高北低，成掌狀傾斜。貢水及湘水縱貫南北，兩岸多河谷盆地交錯的低丘，其余地區廣布300m～1000m的丘陵和低山。山體走向錯綜復雜，西南邊境的盤古嶂為最高峰，海拔1184m。

1.2 地質概況

會昌縣境內出露的地層為:元古界震旦系，古生界寒武系、泥盆系、石炭系，二疊系，中生界侏羅系、白堊系及新生界第四系，分布面積為1736.91km2，占全縣總面積64.1%，散布于全縣各地。巖漿巖分布縣域中部清溪圩、珠蘭、富城一帶，為燕山期中粗粒黑云母花崗巖和加里東期花崗巖，分布面積973km2，占全縣總面積的35.9%。

縣域內以珠蘭、高排為界，北西屬安遠龍南緩慢上升區，處于相對寧靜階段；南東為東南沿海地震區的邵武河源地震亞區，地應力較集中，地震活動頻繁，其活動方向，主要受邵武河源主干斷裂控制，呈北北東向展布。根據江西省建設廳、江西省地震局2003年編制的《江西省地震動參數區劃圖》，一般場地條件下，可能遭遇超越概率為10%的地震烈度值Ⅶ-Ⅵ度，地震動參數為0.05g～0.1g。

1.3 地質災害現狀

至2011年11月統計，會昌縣境內已發生地質災害點184處，主要由人類工程活動及持續降雨或暴雨、強降水誘發。其中崩塌點25個、滑坡點157個、泥石流點1個、地面塌陷點1處。縣內已發生地質災害主要以滑坡為主，威脅人口2148人，威脅財產9574.3萬元。

縣內地質災害隱患點共783，威脅人口7237人，威脅財產37580.71萬元。其中定性差、較差的不穩定斜坡地質災害隱患點130處；穩定性差、較差的崩塌地質災害隱患點81處；穩定性差、較差的滑坡地質災害隱患點570處；較易發泥石流地質災害隱患點2處。

從地質災害發生的影響因素分析，地貌及巖性是決定地質災害分布的主導因素，汛期強降水和人為工程經濟活動是導致地質災害發生的主要誘發因素。

2 地質災害防御工作現狀

2.1 地質災害防治監督管理

會昌縣政府根據國務院《地質災害防治條例》、《江西省地質災害防治管理辦法》和贛州市防汛工作部署，結合縣情況，制定了《會昌縣年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》，落實了縣內地質災害的監測、預防、治理、監督等責任、措施和制度，成立了地質災害防治工作領導小組和汛期應急指揮系統，制定了年度地質災害害防治方案，突發地質災害應急預案制度，災害速報制度，險情巡查制度，汛期值班制度。初步建立了地質災害群測群防體系。

2.2 地質災害調查

近年，會昌縣礦產資源管理部門組織了專業技術人員，對全縣范圍內2003年地質災害調查與區劃工作中所調查的507處地質災害及其隱患點進行了訪問或復查，排查了373處已搬遷避讓或工程治理的點，新增了833處地質災害隱患點。目前，縣內有地質災害及地質災害隱患點共967處，其中崩塌106處，滑坡727處，泥石流3處，地面塌陷1處，不穩定斜坡130處。

2.3 群測群防體系建設

會昌縣已經初步建成了縣、鄉（鎮）、村、組四級地質災害管理和群測群防的網絡體系。所有地質災害隱患點均落實了監測責任人，將地質災害防治工作任務、責任層層分解，一級抓一級，層層抓落實，形成了上下聯動、左右協作的地質災害防治工作責任體系。

2.4 地質災害監測預報預警

地質災害點所在鄉（鎮）、村建立并逐步完善了地質災害監測網絡，群測群防突出以巡察和簡易監測為主。監測信息定期上報，縣礦產資源管理局負責對全縣地質災害監測信息的收集與管理，并根據監測信息確定具體的預警和防治措施。加強了氣象、水文、防汛等部門的聯系，必要或緊急時與相關部門開展聯合會商分析，提高地質災害預報預警成功率。

2.5 勘查治理工作

縣政府根據各地質災害體的穩定程度、規模大小、危害輕重等因素，按輕重緩急確定了對危害嚴重、危險性大的地質災害點進行優先治理或搬遷。至2011年11月，實施地質災害點搬遷移民80戶430人，正在進行礦山地質環境治理項目2處。

2.6 地質災害防御存在的主要問題

會昌縣地質災害防治工作還難盡人意，主要表現在以下方面:

1）地質災害防治管理目標欠明確，缺少對全縣地質災害防治分區、分期治理的整體規劃，目前仍處在哪里有災，哪里治理的階段，地質災害的防治工作處于被動狀態；2）尚未建立有效的省、市級層面上地質災害防治網絡，包括各級政府中專職管理人員的配置；3）技術力量薄弱，監測手段陳舊落后，預警指標科學性、針對性不強。主要表現在專業人員缺乏、技術和監測設備原始、預警指標粗糙且簡單化等；3）地質災害防治經費缺乏；4）各部門在地質災害防治工作中協調配合不夠。如建設用地的地質災害危險性評估和城鎮居民樓房建設用地的地質災害穩定性評估等工作推動困難、進展緩慢，在建設用地審批等環節中缺少必要的防范性制度等；

3 會昌縣地質災害防御工作對策思考

3.1 地質災害防御形勢分析

地質災害的孕育、發展、成災一方面受自然地質環境條件的控制，另一方面還取決于氣候變化趨勢、人為工程活動方式和強度的變化、社會經濟發展趨勢等。在一定時期內，自然地質環境條件發生顯著變化的可能性極小，氣候因素和人為工程活動是影響地質災害發生的重要原因。隨著人為工程活動強度和方式的變化，人為引發的地質災害呈上升趨勢。主要表現在:1）目前境內有地質災害隱患點967處，穩定性較差的有679處，穩定性差的288處；危害程度為重大級1處，較大級247處，一般級719處。在一定的觸發條件下有可能發生或再次發生崩滑流；2）城鎮化建設、房地產開發、村民建房、開山種果、基礎設施建設等人類工程經濟活動的加劇，工程建設引發的滑坡、崩塌等人為地質災害有增加的趨勢；3）公（鐵）路建設及其改造與拓寬，存在大量的人工切坡，邊坡大多未進行工程治理及坡面防護，在一定誘發條件下存在滑坡、崩塌隱患；4）露采礦山、石（料）場存在高陡的開采面，遺棄了大量的廢石、廢渣，極易發生滑坡、崩塌和泥石流；地下開采礦山，存在大量地下采空區，極易誘發地面塌陷等次生地質災害；5）隨著全球氣候變暖，極端天氣頻繁出現。持續降雨、暴雨及強降水會加劇地質災害的發生。

3.2 防御工作對策思考

最大限度地避免和減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失，促進經濟和社會可持續發展，是構建和諧社會的基本要求，也是推動贛南等原中央蘇區振興發展的具體措施。最大限度避免和減輕地質災害損失，必須堅持“以人為本、預防為主”和“合理避讓、重點治理” 的原則，進一步健全、完善地質災害防治體系，增強其監測預報預警和應急救災能力，提高防治水平。

1）盡早制定《2010-2020年會昌縣地質災害防治規劃》，明確近（遠）期地質災害防治的目標、任務和有關保障措施等，使該規劃成為會昌縣地質災害防治工作中宏觀性、指導性、政策性的重要文件，成為縣政府各職能部門和各鄉（鎮）開展地質災害防治工作的主要依據；2）加強會昌縣“山洪地質災害防治氣象保障工程”建設。對此，氣象部門責無旁貸。要通過增強防治區災害性天氣的監測、預報能力，氣象服務和預警信息發布能力，顯著提升氣象防災減災水平，為地質災害防治提供有力的氣象保障。一是要盡早完成全縣地質災害多發區自動氣象站布點建設任務，實現對防治區局地突發性強降水等災害性天氣準確、可靠的監測；二是建設山洪地質災害精細化預報系統縣級預報平臺，進一步提高定量降水預報和強降水落區的精細化臨近預報水平；3）將地質災害的預報預警信息迅速傳遞到災害可能發生的鄉村及農戶。一是要依托先進科技手段，在已有手機短信預警平臺中拓寬服務面，橫向到邊。二是運用傳統的鳴銅鑼、高音喇叭、喊話等報警方法，解決預警信息傳輸“最后一公里”，實現預警信息縱向到底，在地質災害來臨前災區有預警、夠準備、能避讓，從而減免災害損失；4）完善以行政首長責任制為核心的防災責任制。實行縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村領導包組以及聯戶防范責任制和部門分工負責制，形成強有力的領導指揮體系。重點防治區要落實一名縣級領導、一名部門負責人、一名鄉鎮領導、一名村干部、一名看守人員“五綁定”的較為完善的基層地質災害防御責任體系。同時建立縣、鄉、村應急聯動機制。為防御地質災害提供有力組織保障；5）常年開展地質災害及防御宣傳工作，提高全民防災意識和自救能力。有關部門應加大對地質災害的危險性，形成原因、日常防范和自救措施等方面的宣傳，收集歷史地質災害和當地災害典型范例等并制作影像、圖片類通俗易懂的宣傳警示資料，對重點災害點的群眾進行科普宣傳，不斷消除人們的麻痹思想和僥幸心理，提高災害意識和危機意識，增強群眾的避災和自救能力；6）加大源頭治理力度，建立農村公共設施和農民建房審批否決制。一是有關部門在審查、審批中要對不符合地質災害防治規劃和防災避災要求項目實行否決，特別要堅決制止新的切坡建房。二是建立審批責任制，誰批準誰負責，對違規審批人員制定問責處罰制度，對違規建筑該叫停的立即叫停，該拆除的予以拆除。三是對因災倒房的重建應與新農村建設結合起來，科學規劃災民新村。四是對涉及地質災害的規劃和選址，應充分征詢當地防汛、礦管、氣象、水文等部門的意見；7）整合資源，進一步完善地質災害預警系統。據了解，贛州市氣象、水利、水文部門都各自建有監測預報系統。要盡快組建由氣象、水文、水利、礦管等部門組成的縣級地質災害防御技術中心，發揮其分析、制作各鄉（鎮）氣象、水文——地質災害預報、發布預警信息和提供技術指導作用。從而進一步整合多部門資源，實行信息資料共享，預測預報共商，預警信息統發。要加強對本縣地質災害發生特點和規律的研究，科學確定各隱患點災害發生的臨界日雨量，準確預測地質災害的發生時段、量級及范圍。

4 結論

地質災害的防御是相當復雜的系統工程，也是一項非常艱巨的長期任務。本文提出的一些對策思考主要側重于地質災害防治的非工程性措施，同樣需要各級政府的堅強領導，并要有足夠的經費保障。還需要防汛、水利、氣象、水文、國土、礦管等多部門的密切配合。要不斷總結本縣地質災害防御工作的經驗教訓，及時跟蹤并運用最新技術手段，逐步擴大監測的廣度，提高預測預警的精度和應急響應的速度。積極探索有效防御地質災害的新路子，努力提高地質災害防御水平。

[1]劉明榮，陳光平，楊小明.贛州市山洪地質災害特征研究與防治對策[J].水資源與水工程學報，2007，4.

[2]陳穎，陳觀發.贛州市山洪地質災害及其防御淺談[J].科技創新導報，2012（24）.