建設單位如何對建設工程項目實施造價控制

張麗娟

（山西陽煤集團發供電分公司，山西 陽泉 045000）

建設工程項目由于具有獨一性、工期時間長、內外部影響因素多、工序繁雜、不可抗力因素多等特點，如何搞好工程項目管理，便是眾多建設企業一直深入研究的問題。工程項目管理可主要分解為三個方面的內容：工期管理、質量管理和造價管理。三者相互制約，相互促進。隨著建設工程項目規模的日益巨大化和復雜化，工程造價的控制逐漸成為工程建設中的突出問題，這就給我們建設單位提出了要求：如何在工程建設的各個階段采取相應的方法和措施，搞好建設工程項目的管理工作，將工程項目的造價控制在合理范圍內。

1 在設計階段有效控制工程造價

工程設計，是指對建設工程實施的計劃和安排，決定著建設工程的輪廓與功能。一個工程將來能否達到既安全又滿足功能需求，并產生理想的經濟效益，在建設項目初步設計和施工圖設計階段就己經定型了。所以工程的設計階段是造價控制的重中之重。長期以來，存在著輕設計、重施工的概念。一提到“設計”，自然就想到設計院，是設計技術人員的責任；一提到“造價控制”，那自然是概預算人員的職責。這就把設計和造價兩者割裂開來，而根據相關分析，設計費用雖然約占建設工程全部費用的1.6%～4.5%，但這筆費用卻對項目造價的影響度達到75%以上。在設計階段節約投資的可能性為88%，而施工開始后節約投資的可能性僅為12%.一個優秀的設計方案，一定是一個性價比最高的方案。然而，很多建設單位卻認識不到這點，將控制工程造價的主要精力放在預決算的審核等方面。這樣往往是撿了芝麻丟了西瓜，不能有效地控制造價。

加強設計階段的審查、確定合理的設計方案、采用成熟的工藝、減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發生，對有效控制工程造價將起到決定性的作用。一個工程的設計需在監理和預算人員的協助配合下，根據設計院提供的設計圖紙和說明，對不同設計方案進行審核，并對各項經濟指標進行比較，排除錯誤，制訂出資金支出的初步估算，并估算出不同設計各自需要的材料和設備量，以便進行成本分析和研究。向設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內進行限額設計，在不同方案中尋找并設計出投資少且經濟性較高的設計方案，計算出最合理的經濟指標，以保證投資能得到最有效的運用。

2 在概預算編制階段有效控制工程造價

建設工程概預算，是指在執行工程建設程序的過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容，參照國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設工程項目在不同建設階段經濟上的反映，是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件，是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監督的主要依據。建筑工程為了實現經濟效益和社會效益，需要提高概預算編制質量、合理確定工程造價，做好工程造價的動態管理，要控制風險投資，改進和完善工程投資估算，實行全過程的控制和管理，有效地指導工程造價的管理和控制工作。這就需要提高概預算編制質量、合理確定工程造價。建設單位專業人員需做到市場熟悉，敏感地捕捉到對工程建設相關的信息，結合工程實際，了解項目工程現場情況和施工組織的特點，掌握工程建設項目現場的第一手資料，考慮可能采取的施工方法和措施，并且成熟地運用，是編制好設計概預算的必要環節。一個考慮全面思維縝密高質量的建設工程項目概預算，將會為建設項目的整體控制帶來非常大的經濟效益。

3 在施工階段減少非必要的變更有效控制工程造價

隨著工程公開招標制度的不斷完善，考慮到不平衡報價等投標技巧的因素，工程投標報價一般會比市場水平低。在施工過程中，隨著變更的出現和增加，施工方必然會提出相應工期、資金等方面的索賠，而這些往往是合同或招標時未明確的部分，這對造價的控制是相當不利的。施工階段施工單位為方便施工，不按設計組織施工，施工現場變更的隨意性大，導致很多計劃外支出，造成工程造價提高。只有采取適當的組織措施，保證目標控制的組織工作明確、完善，才能使目標控制取得良好的效果。如果施工組織方案的確定將不確定因素盡量減少到最低，那么就能將工程合同價與竣工結算價之間的相差控制在合理的范圍內，達到建設工程項目的總造價的控制目標。

4 在項目實施全過程監理和跟蹤審核控制工程造價

工程監理和跟蹤審核是市場經濟高度發展，建設項目管理專業化、社會化、精細化程度不斷提高的產物。由于建設單位的人員不一定是工程管理的專業人員，業務水平參差不齊，對定額、規范的理解也不能達到專業的要求。所以在工程施工的全過程中，實行監理和跟蹤審核是一種較好的方法，通過專業的監理工程師和工程造價人員從組織和管理的角度采取科學的措施，確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，對工程全過程的質量、進度等各方面把關，能有效地控制工程造價，保障工程的順利實施。實踐證明，實行工程監理和跟蹤審核制度是控制工程造價的有效途徑。

5 縮短工程建設工期有效控制工程造價

工程建設的工期在工程項目管理中對造價的影響也非常重要。工程早一天完工投入使用，也就能早一天為業主帶來收入。采取多種措施和手段，可加快工程項目建設。首先通過計劃這根主軸，帶動項目各方面的管理工作，并為計劃服務，從而才能保證計劃的完成。另外，可以從提高施工單位積極性的角度鼓勵施工企業不斷進行工藝改革，加強施工組織，合理安排勞動力及設備。在工程施工中合理安排流水作業，將每一個環節從細節抓起，合理優化，減少停窩工現象，并采取適當的獎勵措施，確保工程按期或提前交付使用，從而達到雙贏的目的。對于工程項目的進度管理，既要考慮項目管理的通用做法，也要考慮其自身特點。因此，項目進度管理也是項目施工生產過程中的綜合管理。另外，根據工程的進度，建設單位應提前作好各分項驗收計劃，并分解落實到每個環節，在與安監、質監、消防、環評等相關部門進行驗收前做好各項溝通和準備工作，確保驗收工作順利進行。

總的來說，對建設單位而言，控制造價就意味著在確保質量和安全的前提下，少投入、多產出，利用合理的資金達到最佳的效果。各個方面全力配合，注重設計、施工、管理、預決算審核每個環節，各部門相輔相成，必然能合理利用資金，工程項目造價也會得到有效的控制。