加大環境保護力度 服務轉型綜改建設

王朱良

（臨汾市轉型綜改辦，山西 臨汾 041000）

自國務院正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”以來，臨汾市在推進轉型綜改試驗區建設的實踐中，堅持科學發展觀，樹立生態文明理念，深刻把握轉型綜改和加強環境保護的內在聯系，在工作思路上抓住關鍵環節，在污染治理上推出強力措施，進一步加大環境保護和污染減排工作力度，為轉型綜改試驗區的建設提供了堅實的環境保障和優良的環境服務。

1 實施全面推進戰略，為轉型綜改建設創造良好環境

面對臨汾環境治理的嚴峻形勢，市委、市政府采取了整體部署、部門聯動、突出重點、嚴格執法等措施，圍繞解決多方面環境問題，實施了全面推進戰略。全市各級各部門各司其職，分工配合，嚴格要求，全面完成了各項環保治理和污染減排任務，為轉型綜改試驗區建設創造了優良的環境基礎。特別是2011年12月，臨汾市通過了“山西省省級環保模范城市”驗收，徹底摘掉了環境污染城市的“黑帽子”。從此，跨入了全省環保模范城市行列，實現了從“世界污染之都”向環保模范城市的歷史跨越，標志著臨汾市在轉型跨越新發展的道路上邁出了重要的一步。

1.1 采取強力關停治理措施，為轉型綜改提供環境支撐

“百里汾河新型經濟帶”是臨汾市轉型綜改試驗區建設的重要引領和抓手，是轉型綜改標桿項目，該區域北起霍州，南至侯馬，南北長約106 km，東西以汾河為軸線各外延10 km，寬約22 km，總面積約2 200 km2。為切實改善臨汾環境質量，為“百里汾河新型經濟帶”建設提供環境支撐，市委、市政府采取了強有力的關停治理措施。市委、市政府陸續出臺了《全面推進藍天碧水工程的決定》《關于進一步加強全市“十二五”期間環境保護工作的意見》《關于印發“十二五”主要污染物總量減排工作實施方案的通知》等，內容涵蓋了調整產業結構、轉變經濟發展方式、重點工業污染源治理等。對屬于淘汰的落后企業，堅決采取強制措施，對企業進行停水、停電、停煤、停運、停貸等，加快淘汰關閉的步伐；對限期達標治理的重污染企業，強制進行煙氣脫硫治理、廢水治理和煙塵治理；對焦化、冶煉、電力、化工等行業企業，推行清潔生產審核，對煤炭開采行業開展強制清潔生產審核。經過共同努力，全市鋼鐵企業、焦化企業、電力企業、建材企業都制定了詳細的治理內容、控制標準和完成時限，順利完成了升級改造治理任務和停產治理任務，各項污染減排任務指標全部完成，為轉型綜改試驗區“百里汾河經濟帶”建設提供了強有力的環境支撐。

1.2 加大綜合整治力度，為轉型綜改夯實環境基礎

環境保護是關乎全市人民福祉的民生工程，是民生改善的基礎。2012年以來，我市全面啟動了創建國家級環保模范城市前期工作，出臺了《臨汾市創建省級環保模范城市實施辦法》，制定了《關于深入開展“環境建設年”活動的實施方案》，進一步改善環境質量。深入開展飲用水源地整治和水污染防治：對于建設在飲用水源地一、二級保護區內的所有污染企業全部予以關閉，對于設立在飲用水源地一、二級保護區內的垃圾、油類及其他有毒有害物品堆放場所全部予以取締；加大對汾河、沁河全市重點流域的治理；對全市污水處理廠加強運行監管。加快城市集中供熱、供氣、污水處理和生活垃圾無害化處理廠等城鄉基礎設施建設；汾河公園、古城公園等一批城市基礎設施和群眾休閑娛樂場所投入使用；城中村改造扎實推進；各縣市區城市道路建設和街巷硬化工程扎實推進。加強建筑工地和入城車輛管理。對市區建筑工地全部封閉施工、場內灑水抑塵，對超載、超限、車容不整車輛嚴禁入城，對入城貨車實行廂式化改造，密閉運輸。嚴格控制機動車尾氣污染：有效開展尾氣檢測；對出租車進行雙燃料改造。扎實推進農村生態保護和環境治理。目前，我市蒲縣、洪洞、堯都、安澤4個第一批連片整治示范區已經全面開工，而且進展順利；大寧、吉縣、隰縣、襄汾、侯馬5個第二批連片整治示范區，中央、省配套資金全部到位，前期工作順利開展。通過開展環境綜合整治，為轉型綜改建設打下了良好的環境基礎。

2 嚴格執行法律法規，為轉型綜改建設項目把好環保關

臨汾市牢牢把握轉型綜改和加強環境保護的內在聯系，將環境保護工作融入轉型綜改試驗區建設大局之中，自覺將助推轉型綜改試驗區建設發展貫穿于環保工作的全過程，充分發揮環境保護在優化經濟結構、促進產業轉型中的倒逼杠桿作用，從決策的源頭上防止環境污染和生態破壞。

2.1 嚴格執行建設項目環境影響評價制度，把好項目準入關

對不符合國家產業政策、不采取先進技術工藝、不遵守建設規劃等規定的項目，嚴格按照國家產業政策和環境保護有關規定，一律不準建設；實行區域限批措施，對不能完成排污總量削減指標的縣市區，該區域一律不批新建項目；嚴格執行環境準入的規定，嚴把國家宏觀調控的煤炭、焦炭、鋼鐵、電力、水泥等產業項目的準入關；非高新技術工業企業嚴禁在市區、開發區內建設。制定了《環保標桿示范項目10條評價標準》，為“百里汾河新型經濟帶”實施范圍內的項目把好準入關。

2.2 開展產業園區規劃環境影響評價工作，把好項目入園關

產業園區是“百里汾河新型經濟帶”建設的載體，是轉型綜改建設的重要內容，各類產業園區在促進經濟發展、優化投資環境、引導產業集聚、引領科技創新等方面起到了重要的作用。為了從源頭預防產業園區的環境污染和生態破壞，進一步加強和規范了產業園區的規劃環境影響評價工作。通過嚴格控制新建項目污染物總量指標，堅決控制工業污染物排放新增量，為新型項目落地騰出發展空間，促進成長性強的大項目、好項目向園區集中。

3 推出優惠政策，為轉型綜改建設提供優質服務

在推進轉型綜改試驗區的建設中，臨汾市積極探索資源型地區經濟轉型中環境保護的新機制，認真研究，先行先試，積極出臺優惠政策，為臨汾市經濟轉型、跨越發展提供優質高效服務。

3.1 開辟了重點工程環評審批綠色通道，建立限時辦結制

對我市轉型綜改重大對外招商引資項目，涉及經濟發展大局，符合環保法律、法規和國家產業政策的環保審批事項，簡化審批程序，縮短審批時間，特事特辦。

3.2 出臺了相關環保優惠政策

①針對轉型綜改標桿項目和“一市兩園”的優惠政策：凡區域規劃環境影響評價報告書或篇章（說明）通過審批或審查的，可適當簡化其中所包含的省級轉型綜改標桿項目或“一市兩園”項目的環境影響評價內容。對植樹造林、河道整治、污染治理等生態修復類轉型綜改標桿項目，根據區域環境質量狀況，環境影響評價中突出污染防治重點，簡化環境影響評價內容。②針對相關企業的環保優惠政策：對企業利用先進治理技術，控制污染物排放，經省以上有關部門認定達到國家同行業先進水平的，一次性獎勵10萬元；支持企業開展清潔生產，對列入國家、省循環經濟或清潔生產試點的企業給予企業法定代表人2萬～5萬元的一次性獎勵。