對我國高校后勤新型保障體系的理論思考

蔣應和

（西安郵電大學后勤集團 陜西 西安 710121）

隨著我國高等教育事業的不斷發展，高等學校后勤改革問題日益受到高度重視。迄今為止，我國大部分高等院校實現了后勤系統與學校行政管理部門的剝離，組建了具有不同社會化程度的后勤服務集團。后勤改革極大促進了高校后勤服務質量并且產生了較好的社會效益和經濟效益，但是不可回避的是現行的后勤改革帶來了一定的消極影響，因此在高校后勤新型保障體系改革之時，對我國現行高校后勤新型保障體系進行反思便成為當務之急。

1 我國高校后勤改革歷程

1985年、1993年、1994年、1999年，黨中央、國務院在有關教育體制改革的文件中先后就我國高校后勤制度改革重要指示，明確要求高校后勤必須與高校行政管理相脫離，同時組建企業化經營管理的高校后勤生活服務集團公司，專門從事學生公寓物業管理以及學校后勤生活服務，逐步實現高校后勤制度的社會化。

早在上個世紀80年代初，高等院校在借鑒農村和城市經濟體制改革的經驗基礎上，將與學生生活密切相關的高校食堂作為改革的切入點，對后勤改革進行了有益的探索，并且以此為契機，將改革由點及面、由淺入深地擴展到整個高校后勤管理體制和運行機制，初步改變了高校后勤系統“統得過死，包得過多”、平均主義、吃“大鍋飯”的計劃經濟時代單純行政管理體制，引入了部分經濟核算制的半企業化管理體制。

進入上世紀90年代以后我國高校內部管理體制改革開始全面推行，后勤改革也隨之不斷走向深入，真正開始了高校后勤管理體制和運行機制的改革。這一階段高校后勤改革由起初的綜合承包模式，并且通過體制與機制的轉型引入企業化管理進入到機關與實體相結合階段，繼而又發展到組建后勤服務集團，從而為高校管理體制改革提供了良好的制度環境。以西安郵電大學為例，近年來，我院后勤改革取得了令人矚目的成就。后勤實體按照企業化、市場化、專業化的要求，轉變了后勤運行機制，服務意識和服務水平明顯提高。初步建立了新的后勤管理體制。改革為后勤集團增添了新的活力，增強了市場競爭力，還錘煉了一支人心齊、愿奉獻、肯吃苦、能戰斗的后勤干部和職工隊伍。

隨著《關于分類推進事業單位改革的指導意見》的正式發布，高校后勤的管理體制、運行機制等的改革面臨的任務也更加艱巨，高校后勤新型保障體系的探討便成為當務之急。

2 我國高校后勤新型保障體系改革過程中所面臨的問題與困難

自1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中正式提出了高校后勤社會化的概念后，我國高校后勤改革經歷了二十幾年的探索，后勤保障水平和能力都有了很大的提高。但是，后勤的組織效率卻一直沒有出現根本性的變化，高校后勤始終在低效率狀態運行。國家要建設高等教育強國，要求高校以較快的速度發展從而為社會提供更多更好的智力資源和知識資源，因此而來的高校的擴招，導致教學和師生生活的基本設施非常緊張，而高等教育經費增加的速度遠跟不上國民經濟和高等教育的增長速度，基礎設施的擴建因資金短缺而無法進行，后勤保障成了高等教育發展的“瓶頸”。計劃經濟體制下不計成本、不計效益的高校后勤服務模式和它所形成的觀念和體制阻礙著后勤改革的進程，因此，新型的后勤保障體系應該是一個追求效率的具有競爭力后勤服務實體。

關于效率，通常的定義是投入和產出之比，多出現于財務和投資領域，是一個(或一組)可計算(可對比、可衡量)的財務“數字”。但現代企業管理中效率的概念早已超過財務數字的計算范疇，具有更廣更深的涵義。

影響組織效率的因素是多方面的，有來自外部的環境因素，有源于組織內部的管理因素。由于組織的目標在不斷發生變化，因而，各個因素在組織發展的不同時期影響是不同的。但是，有些關鍵因素在組織發展任何時候都起著很重要的作用，如專業化水平、資產的專用性、組織結構等等。

2.1 專業化水平

法約爾曾經指出提出專業化能力和等級制度是影響組織效率的兩個關鍵要素。按照這些原則，專業化水平與等級制度的結合是組織效率最大化的來源。西方經濟學鼻祖亞當?斯密在《國富論》中也指出分工會提高專業化水平，而專業化水平的提高會增加生產效率，使得社會總體財富增加，專業化水平造就了今天的一切。分工使得專業化程度越來越高，通過教育和培訓，員工的職業化程度也越來越強。因此，無論是管理者、領導者還是基層人員，只有貢獻了專業化的水平，才能夠算是勝任了管理工作。也只有勝任了管理工作，組織效率的提高才有了基礎和保障。

我國高校后勤存在較為嚴格的分工，但是，調查發現，分工并沒有促進專業化水平的提高，而是停滯在“1+1+1+=3”的簡單公式上。某些同志從內部管理角度出發，將主要原因歸結為缺乏市場競爭，缺乏分責分權。因此主張將高校后勤集團獨立出去，引入市場競爭，進而提高企業的運作效率。但是從我們的具體實踐來看，還沒有那一家高校的后勤集團能夠真正實現獨立，與高校脫鉤，依靠自己在市場中生存下去的。這背后的原因是需要引起我們認真思考的。

其實亞當·斯密在《國富論》中已經明確的指出，分工的水平也就是專業化程度與市場規模是密切相關。市場規模越大，分工水平越高；而分工水平越高，反過來會促進市場規模的增加。由于長期的計劃經濟的存在，每個高校都有一套自己的后勤系統，這一系統一般都面向校內，因此使得市場規模狹小，進而導致分工的水平無法得到有效地提升，導致學校的后勤集團運作效率低下。因此要想有效地提升后勤集團的運行效率，必須要擴大后勤集團的市場規模，從而為提升后勤集團的運作效率提供良好的外部條件，而這也是后勤服務改革的初衷所在。

2.2 后勤資產的專用性

高校的后勤服務是高校的教學與科研活動的保障外延。后勤服務是否需要與教學和科研活動分離獨立出來，取決于是它是否有助于教學與科研活動的開展。今天，在討論新型高校后勤服務保障體系的理論中，一種主要的觀點是由于在現有的教育體制下，高校的經費普遍不足，為了解決資金不足的問題，試圖通過后勤服務社會化來降低運營成本，進而緩解高校所面臨的資金壓力。但是這種觀點過于重視高校的資金壓力，而忽視了由于資產本身的專用性所帶來的對于高校內部運營效率的影響。

威廉姆森在其著作中明確的提出，一個組織的邊界主要受到資產專用性、機會主義行為等因素的影響。資產專用性越強，則產生事后機會主義行為的動機就越強，因此為了規避這種機會主義行為，企業或者是組織就會將其邊界擴張，使得企業或組織的活動日趨復雜，經營緩解不斷延長。

對于高校后勤服務而言，后勤服務資產的專用性是較強。高校的后勤服務主要包括：水、電、氣的供應與保障、教室與公寓的管理和維護以及食堂的管理等等。后勤資產的建設主要是為圍繞著教學與科研設施的建設進行的。但是由于歷史的原因以及影響，高校的后勤服務基本上都是自成體系，各高校之間缺乏聯系。因此試圖通過將各高校的后勤服務剝離，再進行整合，以降低運營成本的想法，面臨著很大的現實問題。以陜西為例，西安交大開元集團試圖對陜西省各高校后勤服務進行整合，但結果證明，這種整合不僅沒有達到降低高校后勤運營成本的目的，反而產生出了很多新的問題。因此，高校后勤服務不是簡單的剝離和整合的問題，而要充分注意后勤服務資產的特殊性。

2.3 組織結構

組織結構是支撐組織運行的一項主要因素，它涉及部門組成、崗位設置、權責關系、業務流程、管理流程以及協調與控制等。組織結構規定了人們之間如何交往、溝通，如何流動以及權力分配和組織的決策模式，而權力分配和組織的決策模式決定了組織效率的高低。適當的組織結構不僅可以清楚地界定每個組織成員的權責角色，也是組織管理能力得以運用和發揮的前提。適當的組織結構，配以恰當的協調和控制，個人的工作效率將會提高，組織整體的績效也將得到改善。對于一個企業組織而言，關鍵是能夠根據變化適時調整組織結構并迅速做出反應，這樣，才能始終保持較高的組織效率以把握一切機會。

3 高校后勤服務對新型后勤保障體系建設的影響

新型高校后勤保障體系的建設作為我國高校后勤改革的重點課題，自2005年提出來后受到高校后勤組織的廣泛關注。但是，普遍關注的還是該體系的形式和結構，對該體系運行規律性研究極少。作為一類組織，新體系建設的成功與否應取決于該體系的運行效率，效率的提高是建設新型高校后勤體系的關鍵。

后勤組織效率的提高同其他組織一樣受到專業化水平、等級制度、組織文化和組織結構等關鍵因素的影響，而且還是相互作用共同影響的。專業化水平的提高有利于后勤隊伍整體素質的提高，有利于提高后勤的服務水平，對促進組織文化建設有重要意義；等級制度建設使得組織的分權和分責明確，確保組織有效激勵的效果，不僅能將分散的個人力量集中起來形成團結一致的巨大組織力量，而且對扭轉長期形成的組織亞文化起著不可替代的作用，是團結一致型組織文化建設的基礎；組織結構對于理順各種關系，確保組織內外環境的各種因素共同朝著組織目標奮斗起著紐帶作用。只有充分發揮各種影響組織效率的關鍵因素的作用，提高組織效率，新型高校后勤保障體系的建設才具有實際意義。

4 結束語

高校后勤新型保障體系改革的本質就是提高效率，不僅要提高組織成員的工作效率，更要提高組織運行的整體效率，新型高校后勤保障體系在這個基礎上建起來必將對高等教育產生深遠的影響。但是，這些關鍵因素如何影響后勤的效率以及如何促進新型高校后勤保障體系的建設的實證研究，目前還是盲區，這也是我們今后研究的重點。

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