淺議新農村建設中的財政支持

李繼紅

（曲靖師范學院 云南 曲靖 655000）

財政支持是新農村建設的重要保障，一方面要保證對新農村建設必需的財政投入，另一方面要注重新農村建設的長期成效和可持續性問題。[1]當前農業農村發展迅速，面貌發生很大變化，蓬勃推進的社會主義新農村建設，農村各項事業的發展亟需財政的支持和保障。

1 新農村建設中財政支持存在的主要問題

1.1 支持總量仍然不足

財政部部長謝旭人2011 年12 月25 日在全國財政工作會議上透露，2011 年中央財政“三農”支出將達到10408.6 億元，比2009 年增長21.3%。[2]雖然近幾年來，國家對“三農”建設的投入一路走高，但在各項財政支出中的比重卻相對下降。 近些年來，農業、農村對財政資金的需求不斷擴大，農村生產生活基礎設施建設、社會事業發展、城市化進程中對農民利益的補償等等，無不需要財政支持予以保障。 財政支持的經費雖然逐年提高，總體上仍然不能滿足新農村建設的需求。

1.2 支持投向不盡合理

近年來，“新農村”用語被過于泛化，各種財政支出，只要對農村領域有一定涉及的， 均被冠以 “新農村建設費用”或“三農支出”之名。 例如氣象事業的建設，防雹增雨作業等費用，農民并非是唯一受益者，將類似這樣的費用列為“三農支出”是不盡合理的，甚至會在一定程度上損害農民的利益。 不僅如此，還有相當一部分的費用被用于政府農業行政事業單位的運轉經費、業務經費，并非直接支持農村生產經營和基礎設施建設。 農民增收、農村基礎設施建設應該作為財政投入的重點，但目前這一投入重點不夠突出。

1.3 支持方式不盡合理

新農村建設中的財政支持多表現為對農民的補貼，雖然對農民、農業生產進行一定的補貼在當前和今后一段時期非常必要，但在操作過程中，多以間接的方式補到流通環節、農資生產部門、運輸部門和農產品銷售部門，甚至補到了少數套取資金，鉆政策空子的奸商身上了，農民直接受益小。[3]補貼方式的泛化分散了資金，使大額的資金投入不能得到很好地利用。 國家雖然投入了相當多的資金，而產生的實際效果卻不甚理想。

1.4 區位選擇上存在偏差

國家已經連續多年對西部欠發達地區增加財政支持力度，但到目前為止，得到支持最多的仍然是東部、中部地區，不僅體現在財政資金方面，在農業科技，人才技術，民間投資方面也是如此， 這不僅僅是由于其沿海優勢區位決定的，深層次原因是不論政府財政、民間投資還是高科技人才，都傾向于選擇基礎條件較好的地方，在這樣的環境下，等量的財政投入較欠發達地區必然能產出更好的效果。 因此，政府在選擇投入地區時，往往投向條件較好的地區，這種財政投入的“逆向選擇”所產生的偏差實際造成了最需要財政支持的地方卻沒能納入示范，而不應該重點扶持的地區卻得到了大量財政資金，使財政投入沒能發揮最大的作用。

1.5 對支持的性質認識有偏差

財政投入應是農村建設資金的重要來源，但不是唯一來源，村莊是農民自己的家園，農民是新農村建設的主體和主力。 在村民自己能夠承擔的，或能夠部分承擔的建設內容財政投入不必涉足，地方財政和民間資本能夠負擔的，中央財政也不必涉足，而村民無力負擔的，則應由財政加以支持。 目前很多地方忽略了財政投入的這一性質，明明是農村富裕程度不同，對資金的需求程度不同，卻得到相同的建設資金，甚至一些本來條件較好的村莊列為試點，獲得了更多的財政支持，人為地加大了新農村建設中的“兩極”分化。

1.6 支持重點不明確

主要表現在兩個方面，一是誰是重點投入主體，二是誰是重點投入對象。 在工作實踐中，支農資金的分管部門眾多，發改委、財政、交通、氣象、農林、運輸等眾多部門條塊分割嚴重，多只手操作，無法形成合力，投入效率不理想。 中央和地方、地方各部門之間的職責劃分也存在交叉和空白，造成對農村建設的投資過度依賴中央財政， 而地方投入則不積極，投入主體的模糊也使得對支農資金的監督和審計出現困難。另一方面，財政支持的重點建設對象模糊，生產、流通、農資供應、氣象、農村基礎設施建設、保險等等，各個領域都有，出現“撒胡椒面”的現象。[4]投入沒有重點必然造成投資效益的不理想。

2 財政支持新農村建設工作的建議

2.1 增加投入總量，優化投入結構

首先，要大幅度增加財政投入。 我國當前農業人口基數龐大，農村基礎設施建設落后，缺乏基本的教育、衛生、文化設施； 農業外部經濟環境變化又給農業生產帶來巨大壓力，農村建設資金缺口很大；加之農業科技水平不高，基本是“靠天吃飯”，大量的資金、技術、土地、人才等要素都流向了非農產業和城鎮，農業缺乏競爭力，農村缺乏生機，農民大都分散經營，抗風險能力差，迫切需要政府加大財政投入的總量，改善農村生產生活條件，把增加農民收入、增強農業發展后勁、提高農民生活質量作為主要工作目標，讓農業、農村、農民更多地享受社會經濟發展所帶來的成果。

其次，要優化投入的結構，使投入到農村的有限資金得到充分有效的利用。 財政投入應當更多地突出重點，將改善基礎設施，興建文化、衛生、教育事業，提高農民生活質量，穩定流通環節，穩定農產品價格作為重點。 對農村行政事業機構應當精簡，提高辦事機構效率，盡量減少不必要的開支。

2.2 調整支持的方式，使農民直接受益

減少對中間環節的補貼，轉而將財政資金主要用于農民可以直接受益的建設項目或補貼， 改善農村生產生活條件。如對農村基礎設施建設，衛生教育事業的建設，道路，水電管網的鋪設，農民種植農作物或購置農資用品的直接補貼等農民直接受益的方式。 杜絕形象工程、政績工程，切實為農民利益著想，讓農民直接受益。

增加農民的農業科技知識， 強化農民職業技能培訓，提升農民素質。 如通過農業科研單位、高校、企業與農村加強溝通宣傳，將先進的技術、科技帶到田間地頭，直接作用于農業生產過程。 舉辦各種有效實用的農民技能培訓，使農民既有務農之技，又有從事非農之能，促進農村工商業的繁榮，拓寬農民增收的渠道，還能為城市化進程的推進打下基礎。 不僅建設“新農村”，更要培養“新農民”。

2.3 科學選擇，明確投入重點

對一些基礎設施較完備，基礎條件較好的地區，應當更多地給予政策上的支持，在政策上給他們“松綁”，創造條件讓這些地方充分利用已有的優勢資源，自力更生，建設發展。而對于那些缺乏區位優勢，基礎設施薄弱的地區則應當給予更多的直接資金支持，改善這些地區基本的生產生活條件。

在農村廣泛流傳著的“要想富，先修路”，這反映強烈地了農村道路建設是廣大農村尤其是西部偏遠地區農村最現實的困難和最嚴重的發展瓶頸。 許多中西部農村的“水電氣路”等基本的生產生活設施十分薄弱。 財政支持的重點首先就是要解決這些地區農民最基本的需要，實現“喝干凈水，用明亮燈，住安全房，走平坦路”，推進人畜飲水工程建設，完善農村電網，抓好村級、鄉級公路的改擴建，推動農村住房建設等，做好這些是財政支持新農村建設的基礎性工作。

2.4 建立政府財政導向機制，推動城鄉統籌互動

從投入來源來看，目前幾乎只有政府財政支持，一些與農村聯系較為緊密大型國有企業（如煙草）會對農村有一定的投入，而社會投資幾乎從未或很少涉及農村建設項目。 投入渠道單一，勢必造成資金短缺。 政府應當建立投資導向機制，發揮財政資金的引導作用，引導全社會的資金流向農村。同時，加快發展農村金融，增加農民小額貸款的發放，對農村進行基礎設施建設、改造實行貸款優惠政策，降低利率，簡化程序，改善服務，延長期限等。 通過政府的政策引導，鼓勵社會資本進入農村，形成加快新農村的建設的合力。

2.5 保障農民權益，還利于民

社會資本流入農村，參與新農村建設，勢必占用農民土地，在此過程中應當特別注意保障農民的權益，尤其是土地權益，如對土地征占使用，應當將土地出讓所得利益最大限度的還予農民。 在推進新農村建設的同時，農民再就業項目、土地補償機制應當同步進行。 如由占地單位負責對農民進行技能培訓或就業安置，或給予補償，提高土地補償款等措施，以充分保障農民的權益，防止少數企業和資本對農民進行掠奪。

2.6 加強內部管理，強化外部監督

用于新農村建設的財政資金，從列入預算起就應當嚴格監督管理。 各級財政部門從安排預算支出前就應當充分考察和調研，對擬建項目進行認真的評估和調研，從源頭上保證資金投入的高效。 資金審批、撥付應當及時，減少程序，防止滯留截留。

提高財政支持項目資金的透明度，新農村建設項目的建設情況，資金的使用情況等信息都應當通過各種渠道予以公示，加大對各類違法違規問題的查處力度，建立并完善財政內部監督、審計監督與社會輿論監督相結合的財政支農資金監管體系，保證財政資金全額、高效、透明的用于新農村建設。

［1］馮興元.新農村建設：財政支持所面臨的挑戰與政策空間[A].河南社會科學,2007,9,15（5）.

［2］財政部.2011 年中央財政三農支出超萬億元[EB/OL].騰訊財經,http://finance.qq.com/a/20111226/003147.htm,2011-12-25.

［3］彭藝.加大財政投入確保新農村建設可持續發展[J].農業經濟,2010（2）.

［4］安廣實.我國財政對農業投入的問題及對策思考[J].中國農村經濟,1999（9）.