從第三方的角度談監理的工程變更控制和對策

沈雁良

（浙江華信建設有限公司 浙江 海寧 314400）

1 工程變更控制工作的現狀

1.1 監理工程師不重視變更控制

多數監理工程師的工作重心仍然是質量、進度控制，不僅對合同管理和信息管理不重視，對變更控制更不重視。他們認為變更控制是業主的事情，變不變業主說了算，反正監理的意見最多是參考，于是不愿意介入過深。其實，這是一種主觀的錯誤思想。變更控制與合同管理、投資控制、進度控制有密切的關聯，與質量控制亦有相關，可謂牽一發而動全身，不做好變更控制，不該變更的隨意變更，或是不合理變更，不但會造成工程投資的浪費、進度的延誤，甚至還會出現質量隱患。

1.2 業主授權及信任度不夠

我國多數項目仍然是實行“大業主，小監理”的模式，國家法律賦予監理的權力是很大的，但是監理實際上從業主這里通過委托合同獲得的權力是很小的。雖然監理規范規定，工程變更實施的先決條件是總監理工程師簽發工程變更單，看似工程變更的決定權在監理手中，實則不然，因為監理規范同時又規定，項目監理機構在工程變更的質量、費用和工期方面取得建設單位授權后，總監理工程師應按施工合同規定與承包單位進行協商，經協商達成一致后，總監理工程師應將協商結果向建設單位通報，并由建設單位與承包單位在變更文件上簽字。很明顯，監理取得的工程變更只是指令的簽發權，而不是變更的決定權。工程變更一般與投資進度密切相關，往往要觸動到業主最敏感的神經，業主往往不愿意授權給監理，曾有這樣的業主，要求工程變更單由業主全權處理，監理只要待業主處理完后，寫一句“按業主意見執行”即可，中間的過程，都不希望監理參與進來。很明顯，業主對監理不信任，導致了不授權，但這是惡性循環，不授權，監理會更不重視工程變更控制，越不重視，業主就認為監理本來就沒有能力處理變更，就越不愿意授權。

1.3 監理工程師缺乏造價及合同變更控制相關的知識

由于監理行業門檻較低，從業人員素質良莠不齊造成的。即使是具備注冊監理工程師或省級監理工程師資格的監理人員，專業知識也不是100%完善的，造價和合同有較強的專業性，甚至本身就是一個專業，通過短短幾個月的復習培訓，是沒有可能完全掌握的。基層一級的監理員就更不用說了，來源比較雜亂，有施工單位轉職過來的，有外行業跨行過來的，有學校剛畢業的，經過短期培訓考證就上崗，對于造價和合同的知識掌握多少，基本取決于他們之前的工作積累。總體來說，大部分人也就只是能看懂工程量清單和合同條款，而對定額的理解，對預算的編審，對材料信息價市場價變動的測定，對合同索賠、變更條款的深入研究，都是空白。恰恰上述這是專業知識都是必不可少的，這就使得監理人員心有余而力不足，縱然想做好工程變更控制，也會因不具備必須的能力而告失敗。

1.4 跟蹤審計左右工程變更的控制

近年來，業主聘請專業造價咨詢單位介入工程變更控制，不但是國有資金注入的項目，就連許多民營企業也越來越借助這支力量。從業主的角度來說，造價咨詢作為專業機構，對于提高業主方投資控制的水平，是有幫助的。但是從監理的角度來說，造價咨詢的投資控制、變更控制工作，與監理行使的職能是重疊甚至沖突的。造價咨詢單位的出現，從一定意義來說，壓制了監理單位。就法律層面看，對工程變更的處理，監理的簽復具有法律效力，承擔著法定的責任，造價咨詢的簽復只是建議，而且造價咨詢不似監理那樣常駐項目現場，對現場的熟悉程度遠不如監理。可惜若兩者發生沖突，業主往往信任后者，但最終的工程變更又需要前者來簽發。結果就是，監理迫于業主的壓力，改弦易轍，為本是造價咨詢提出的建議承擔了法律責任，進一步挫傷了監理的積極性。

2 監理工程師處理工程變更的誤區

2.1 過度迷信設計單位不敢提出合理的反對意見

主要出現在處理設計變更時。監理工程師對設計規范的不熟悉，從而過度地把設計單位的意見神秘化，一些業主也將設計單位的任何意見都奉為神明，更有甚者，干脆直接轉發設計聯系單到現場要求立即執行。誠然，好的設計單位，高素質的設計人員，確實起到專家的作用，然而，也有一些設計人員，不熟悉現場施工工藝，出具的意見，雖然看似符合規范，卻無法施工；還有的設計意見，只有籠統的描述，缺少具體參數，這樣的設計變更，使得現場無所適從。

2.2 有懼怕承擔責任心理以“拖”來處理問題

這是一種常見的問題。究其原因有二，一是覺得施工單位申報的聯系單內容“燙手”，不好處理，如需增加費用較大，或是業主多次協調開會均未結果，或是業主方的意見也不明晰等。例如某安置房工程，施工單位就鉆孔灌注樁混凝土嚴重超方要求業主補償，費用達30萬元，所涉及的樁，充盈系數普遍超過1.6，有的已達2.0以上，且這種現象占總樁數的40%左右。之前施工單位致函業主要求考慮費用補償，業主開過協調會，同意給予一定補償，但沒有明確具體的費用和補充方法，也沒有正式的會議紀要。監理單位接到聯系單后，認為施工單位聯系單中所述混凝土超方是地質原因，而鉆孔中撈取巖樣表明，該處地質與工程地質勘察報告一致，業主無需補償費用，但超方量超乎常理的大，業主口頭又表示過給予補償，似乎怎么說也該開個專家論證會討論討論。請示業主也得不到明確的答復，怎么辦？簽同意吧，依據不充分，簽不同意吧，違背業主的意思，結果這張聯系單一拖就是3個月。二是業主暗中指示監理單位“拖”。又如某工程，業主要求監理壓下施工單位上報的關于基坑圍護增加部分費用的工程聯系單，結果在這過程中，因連日暴雨且業主拆遷住戶的重車碾壓，基坑圍護出現開裂滑移，使得本來簡單的處理變得復雜化，業主和施工單位相互指責，監理莫衷一是。很顯然，對于棘手的變更，“拖”不是辦法，越拖，錯失了稍縱即逝的時機，事情會變得更難以處理。

2.3 監理工程師簽復意見不明確

現在越來越多的監理工程師，在簽復聯系單的意見上，寫的是模棱兩可的話。譬如：“情況屬實，具體工程量及費用請業主、審計確定”，或是，“請業主與施工單位協商辦理”，等等，千篇一律，不論聯系單是什么內容都照搬照抄。這使得業主更會把監理當作擺設，因為監理既提不出建議，也不能替業主分析變更造成的影響，連變更多少內容都搞不清楚。筆者認為，監理受業主委托，在現場駐點代表業主管理項目，發生工程變更時，涉及多少工程量，當然應該是由監理和施工單位共同測定，或是監理見證施工單位的測定，這是監理應該承擔的責任。而涉及多少費用，則可以提出自己的建議供業主參考，這樣一張聯系單的簽復，才能體現出監理的價值和監理作為技術專家的身份。含糊不清的簽復，無非是想明哲保身，實則推卸責任，試想，如果監理連發生多少工程量都不能明確，反倒要業主來確認，這樣的監理，能讓業主放心地委托相關工作嗎？

2.4 對工程變更的實質性內涵不理解

一項工程變更，除了表面上的材料、施工工藝、工序的變化外，背后一般都會隱含著費用的增加、工期的延長等實質，一些監理工程師，看不出深藏在聯系單其中的內涵，導致工作非常被動。例如圖紙設計的煙感型號已經過時，廠家停產，要求換用新型號，換用新型號本身按廠家的通知無需增加費用，殊不知需要增加消控主機，這自然需要增加費用；又如施工單位要求將SBS卷材改為丙綸卷材，很可能隱藏著原SBS卷材一項在投標工程量清單中報價偏低，換材料，就有重新報價組價的機會；這都是較為常見的，這就要求監理工程師在簽工程變更時，要多留意，多問問為什么，絕不能不經細想，就大筆一揮，簽上“同意”二字了事。

3 監理工程師處理工程變更的對策

3.1 注意方式方法敢于質疑提出變更的合理意見

不要畏懼設計的權威，對于不合理的設計聯系單，應該立即提出來。因為大部分時候，監理范圍都限定在施工階段，設計單位并不是被監理單位，所以，一定要在第一時間向業主書面提出來，第一時間，是為了保證時效性，一旦業主也同意了不合理的變更，建立起先入為主的觀念，再提出來處理就比較麻煩；書面，是為了留下依據，這也是監理有所作為，向業主提供服務的重要部分。提出的時候，要注意行文的語氣，不卑不亢，提出質疑的同時，也要尊重業主。筆者之一在擔任某項目的總監代表時，開工前，接到一張設計聯系單，結構層梁、板、剪力墻柱的混凝土標號都分開，為的是給業主降低成本，但項目工期很緊，標號全部不同的話，技術措施比較費時，而且澆筑速度會很慢，時值盛夏，還容易因此引發質量問題，筆者就對此提出質疑，最終業主接受了監理的意見，要求設計修改為同標號，以增加較小的造價換取進度和質量，是值得的。若不及時提出來，等到業主責怪監理工作不夠專業，就比較被動。總結起來一句話，監理對設計變更提出意見時，不可目中無人，更不可妄自菲薄。

3.2 提高自身的管理和業務水平培養敏銳的判斷能力

這條恰恰是當前監理工程師最欠缺的。要處理工程變更，需要具備的合同管理、工程造價、施工技術三個方面的知識模塊，作為總監理工程師，是要求全面掌握的，作為專業監理工程師，至少也要精通其中一塊，否則，必然無法處理好工程變更。由于我國對監理工程師的培養，目前還是以考試為主，無論國家注冊監理工程師考試，還是省級監理工程師，都沒有對施工技術方面設置考試科目，這就要求一些“半路出家”的監理人員，在實際工作中，要充分注意到自身的弱點，積極補充施工技術專業知識。而對于一些施工經驗較為豐富的監理人員，往往又對合同管理的知識掌握不夠，總之，“能文能武”的比較少。筆者以為，各級監理人員都要明確哪一部分知識是自身的“短板”從而加以提高，而這種提高不僅僅是理論上的，讀幾本書就可以，還是實務上的，需要工作積累，下級監理人員注意觀察上級監理人員處理工程變更的過程，學習其成敗得失，往往事半功倍。

3.3 及時處理現場變更避免問題積少成多

這也是處理工程變更的一條基本原則。須知，拖，是不可能把問題拖沒了的，相反，會把簡單問題拖成復雜問題，把復雜問題拖成嚴重問題。一旦拖延成了習慣，不僅會使業主方被動，還會造成業主方因超出合同約定的時限而違約，更會給施工單位傳遞一種信號——監理單位沒有能力處理工程變更，之后施工單位會用一切機會，拼命發聯系單，以量取勝，魚目混珠，試圖在監理這里蒙混過關。所以，對于現場的工程變更，監理應做到簡單問題不拖延，需要核實工程量的，事件發生當天就復核并確認；做到復雜問題多溝通，在工程費用和工期簽證方面騎虎難下的，盡快報給業主，并召開現場專題會議討論，力爭早日解決問題。即使是暫時無法解決要臨時擱置，也要記錄在監理日記中，將相關資料專門編冊存放，并經常提醒業主此工程變更尚未完成，萬萬不可束之高閣，人間蒸發。

3.4 處理工程變更公正不帶傾向性

監理單位雖然是受業主委托，但仍要保持第三方的公正立場，不能為了監理費就完全倒向業主一邊，對于施工單位的合理要求，要給予支持，對于業主的無理要求，要據理力爭，從廣義上來說，業主和施工單位的有共同的利益，也是一榮俱榮一損俱損的。例如：由于業主電梯招標未能及時完成，致使施工單位無法按計劃綁扎機房層梁板鋼筋和埋設吊鉤，從而延誤了主體結構的中間結構驗收，最終造成的工期損失，業主就應該承擔。表面看來，是業主的損失，實際上，合理地給予施工單位補償，保證工程如期完工這個各參建單位一致的大目標，最終獲利的還是業主。

3.5 處理好和業主及審計機構的關系

跟蹤審計是近幾年出現，監理與跟蹤審計兩者之間可能發生的矛盾如前所述。監理和造價咨詢都是業主請的顧問，如果兩者能密切配合，能起到事半功倍的效果，如果兩者矛盾重重，那業主的咨詢費算是打了水漂，還讓讓第三方漁翁得利。首先，監理單位要發揮自己常駐現場的優勢，把工程量的核實做到位，這方面，監理責無旁貸，同時要把現場的情況主動地反映給造價咨詢單位；其次，費用的簽證，雖然是以造價咨詢為主，但監理也可動用本單位的造價人員，向業主提出合理的建議，也可以對造價咨詢的審價建議提出質疑，一定要給業主灌輸監理在工程變更審核中是有存在價值的這個觀念；再次，積極與造價咨詢單位溝通，畢竟現場的工作還是由監理單位來牽頭的，總監理工程師可利用這點，變被動為主動，與造價咨詢單位建立起既合作又競爭的關系；最后，明確監理有法律和規范賦予的權力，監理人員要有自己的主見，不能時刻跟在造價咨詢單位后面亦步亦趨，業主對監理的信任，至少有一半是靠監理人員努力而有效的工作爭取得來的。

4 結束語

隨著項目管理專業化程度的進一步提高，業主對監理單位在傳統工作內容之外的工作要求越來越高，僅能管住施工質量、管好現場安全的監理，已經遠遠不能滿足業主的需要，越來越多的新興事物出現在了監理的工作領域，變更控制也是其中之一。兩位筆者盡自己所能，分析了監理工程師在工程變更控制中易犯的錯誤和改進的對策。因學識和工作經驗所限，只能是粗淺之見，希望能帶給監理同行一點啟發。

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