和諧語境下我國公共檔案館建設的問題與對策

郭廣君

（商丘師范學院 河南 商丘 476000）

新世紀以來，我國國家檔案館建設進入了歷史發展新階段，公共檔案館建設是一個重要標志。 探究公共檔案館建設的動因和背景，對于進一步認識我國公共檔案館建設的歷史必然性，正確把握公共檔案館建設的發展趨勢，推進公共檔案館建設的步伐，具有重要意義。 這明確了我國檔案館的發展方向與發展目標， 是我國檔案館事業發展的客觀要求，是我國檔案事業更好的服務社會發展的有力保證，是保障公民信息權的制度安排， 是新時期培育檔案館精神的必然要求，是社會發展、時代進步的標志。 同時，和諧公共檔案館的研究與發展必將引起社會的關注，提升全社會的檔案意識，實現經濟、社會的發展與檔案事業發展的和諧與共同繁榮。

1 公共檔案館綜述

公共檔案館并不是一個新出現的事物，而是在傳統檔案館的基礎上，通過加強自身的“公共性”建設，來適應社會變革和發展的需要。 最早的就算1789 年法國大革命后建立的國家檔案館和1838 年英國頒布了《公共檔案法》而成立的公共檔案館。 那么到底什么樣的檔案館才是真正的公共檔案館？ 在我國公共檔案館有什么具體含義？ 它與國家綜合檔案館有什么關系？

在我國，提倡建公共檔案館，其實質并不是要在現有的檔案館以外重新再建一個公共檔案館，也不是說將現有的檔案館更名，而是要從公共服務的層面深刻認識公共檔案館的真正內涵，將為公眾利益、為社會需要服務放在檔案館一切工作的首位，把打開大門為普通公民服務看成檔案館建設的出發點和歸宿。 檔案館應該在服務理念、服務機制、社會化功能上有一個根本的轉變，真正將國家綜合檔案館辦成公共檔案館，充分實現其社會功能。

公共檔案館的本質絕對不是一個稱呼或者一座建筑外殼，而是為公眾提供服務的內容。 正如潘玉民所說現階段檔案館的功能主要表現在保管、服務、教育、咨詢、娛樂、研究六個方面。 六個方面功能“六位一體”。 保管是基礎，服務是中心，教育是重點，咨詢是特色，娛樂是拓展，研究是保障[1]。 也就是說，檔案館的功能是以保管檔案為基礎，以社會服務為中心，以社會教育為重點，以社會咨詢為特色，以社會娛樂為拓展，以科學研究為保障。 而且，筆者認為，以上六種功能要得到充分發揮，開放理念必不可少。 正如黃存勛教授所言，要以開放為契機，建設新時期的公共檔案館。 公共檔案館最基本的特征之一就是以開放為理念，為公眾、為普通公民打開大門，提供平等的服務。

2 我國公共檔案館建設的不和諧因素

2.1 公共檔案館內部因素

2.1.1 管理體制不健全

作為我國檔案工作的指導原則，其“統一領導、分級管理”的思想，在特定的歷史環境下，對加強檔案集中、克服檔案分散保存和各自為政，具有深遠的影響。 但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和政治體制改革的推進。 “統一領導、分級管理”所帶來的條塊分割問題，在實際工作中仍不能解決各自為政的狀況。 此外，“局館合一”也使檔案行政管理和事業管理不分，使行政業務與專業工作在管理上容易發生混亂[2]。

2.1.2 公共檔案館精神缺失

由于歷史原因，我國許多檔案館的從業人員對公共服務意識仍然缺乏。 在觀念上，檔案館為社會公眾服務的理念正在形成，許多檔案館做得非常出色。 然而，在不少地方，傳統的政治觀點仍然左右著檔案館的工作方向和方式，有的甚至至今還把檔案館當作地方黨委、政府的機關檔案室，表現為：保密保險，開放危險；為領導機關服務保險，為社會公眾服務危險；為領導服務積極熱情，為平民服務僅作應付、做秀。 他們習慣于守著館藏檔案，有的甚至埋怨社會公眾檔案意識不強，檔案館沒有打造檔案文化的精品。 在主動為公眾服務方面，檔案館沒有圖書館、博物館做得好，還有一定的差距。

2.1.3 檔案工作人員素質不適應公共檔案館建設要求

長期以來，檔案館從業人員在政府機關工作，很少與社會進行人員、物質和信息的交流。 受傳統機關工作作風的影響，把檔案館當作“機要重地”，只注重傳統的自然資源建設，沒有注意“公共檔案館”信息資源的建設，沒有把檔案信息服務看成是拓展檔案服務的重要內容，使檔案工作停留在機關工作范圍內，使之難以融入社會的各方面工作。

2.1.4 公共檔案館發展不平衡

公共檔案館的精神, 是一個國家檔案館事業發展的水平標志。 然而,我國公共檔案館發展不平衡。 邊遠地區和中西部地區的公共檔案館數量及經費的極度匱乏,人員不穩，工資待遇低，而東部地區一部分檔案館的經費非常充裕，檔案人員待遇高，人員穩定。 檔案信息資源的利用更是令人擔憂。 以2009 年為例,我國檔案開放率只有20.8%；利用人次只占到全國人口數量的0.285%；利用檔案的卷、件次數只占當年館藏檔案總數的5.1%[3]。 在檔案利用方面也存在著不平衡的問題。 有些地方利用率比較高，如上海、深圳檔案館，而一些地方的檔案館利用率極低，有的甚至出現零利用率。 出現這種局面的原因除了民眾的檔案意識不強之外，檔案館工作本身沒有做好，也是重要的因素。

2.2 公共檔案館外部因素

2.2.1 政府對檔案工作的資金投入不足

由于經濟條件的限制，政府對檔案的投入不是很足。 公共檔案館的各項建設都需要資金，特別在信息化硬件設施的建設方面。 由于檔案館主要依靠政府的財政撥款，自身沒有經濟來源，再加上制度的缺失、審計的不完善,中央與地方財權劃分不合理, 導致了涉及百姓切身利益的公共用品領域投入不足、分配不公、效益不佳。 只有教育領域對財政的投入有明確的法律規定,其他如衛生醫療、社保、公共圖書館、公共檔案館等領域都沒有把政府的責任提高到法律的層次, 對其投入的數額完全取決于長官意志[4]。 2009 年,我國GDP 總量達到了116694 億元, 而當年我國投入檔案行政事業費和檔案館事業費卻只有4.2111 億元,只占到GDP 的0.0036%[5]。

2.2.2 基礎設施建設不足、現代化程度低

在基礎設施和基礎業務建設上，近年來一大批符合檔案館設計標準的新型檔案館拔地而起，配置了較為科學先進的設備、設施，展現出公共檔案館的新風貌。 但不可否認的是由于我國屬于發展中國家，經濟尚不發達，許多檔案館缺乏為社會廣泛、快捷、有效提供服務的基本條件，主要表現為：檔案館庫房不規范，設施簡陋陳舊，閱讀、檢索、復制手段落后，難以滿足公眾多方面的需求，無法接納較多人閱檔，更不具備用數字化形式、網絡通訊方式向社會提供大范圍的快捷服務的條件。

2.2.3 公共檔案館立法的缺乏

在立法上，我國目前雖然已有深圳等少數城市的地方檔案法規將當地國家檔案館明文確定為“公共檔案館”，但大多數地方的檔案法規及國家檔案法，都未明文予以確立。

2.2.4 館藏資源匱乏

在館藏內容上，改革開放以來，各地、各級國家檔案館加大了收集、征集力度，館藏檔案資源的數量和質量都有很大進展，但是仍然不敷所用。 一方面由于我國實行黨政檔案統一管理，占館藏相當大比例的政治性很強的黨的檔案不適宜向公眾公開；另一方面，由于有關法規對檔案接收進館時限（10 年、20 年）和檔案開放年限（30 年）規定的局限，以及收集工作中對檔案價值的取向不科學， 收藏檔案的著力點不恰當，造成適應社會不同人所需要的不同類型的檔案資源相對匱乏。

3 我國公共檔案館的構建策略

3.1 更新傳統的檔案館職能觀念，確立為社會公眾服務的意識

為社會服務是檔案館工作的生命線， 向社會開放是公共檔案館的發展之路。 唯有向社會公眾提供廣泛、快捷、有效的服務，才能充分體現出黨和國家執政為民的形象，才能贏得社會的認同和支持。 不同地方、不同檔案館由于在服務社會公眾的力度、措施、效果方面不同，所以取得的社會支持也不同，這已成不爭的事實。 同時各級領導應明確國家檔案館的公共服務職能，這樣才不會將檔案館只當作黨委、政府的機關檔案室來使用， 才會作出有利于檔案館發揮公共服務效能的決策， 從而產生支持公共檔案館發展的社會導向作用。

3.2 加強公共檔案館立法建設

將公共檔案館的名稱明確列入國家和地方檔案法規，并作出相關功能的規定，使公共檔案館建設得到法律保障[6]。 同時各級政府應借鑒國外的成功經驗和做法， 結合自身實際，出臺鼓勵社會向檔案館捐贈、移交珍貴檔案，有利于檔案資源建設的政策，使各級公共檔案館不斷豐富館藏，形成服務社會公眾的檔案資源優勢。 各級檔案局、館應在《檔案法》和開放歷史檔案的方針指導下，研究制定不同性質、不同類型、不同內容檔案的開放年限和具體辦法，使開放服務的工作有法可依，增強向社會開放服務的可操作性。 國家檔案行政管理部門應對公共檔案館必須具備的基本方面，研究制定規范和標準，使各級國家檔案館有明確的創建目標，同時也便于測評檢查。

3.3 加強基礎設施建設

由此可見，我國檔案館設施和相關技術的改進必須依靠雄厚的財力支持。 對于檔案館而言，就應該在盡量爭取更多財政經費的同時，在不影響整體工作的前提下開辟一定的副業創收增收，支援檔案事業的運行經費。 此外，還應當在日常的管理工作中注意節約資金。 總之，要通過開源節流改變經費不足的現狀。

3.4 培養檔案館公共服務人才

事實說明，人才就是檔案事業發展的第一資源，面對公共檔案館的發展， 不僅需要豐富全面的科學知識理論， 專業技術，也需要多學科的知識，這就對檔案部門的人才需求提出了更高的要求。 不僅需要檔案學專業人才，也需要管理類、技術類、法律類等多學科的高素質人才。 但是由于檔案工作相對于其他行業來說，不容易被人重視，而且檔案部門是“清水衙門”，沒有足夠的吸引力。

4 結束語

公共檔案館建設對于社會和檔案事業的健康發展具有重要意義，推進公共檔案館建設可以為全方位、多角度、高效率地利用綜合性信息資源提供基礎數據， 為政府高效率、高質量決策提供保障；為公眾了解政府、理解政府決策提供平臺，協調政府與公眾的關系，為營造和諧社會提供必要的條件。

［1］杜長安.打造真正的“公共檔案館”[J].上海檔案,2009（5）.

［2］趙建功.公共檔案館瑣議[J].山西檔案,2009（1）.

［3］宗培嶺.公共檔案館你從哪里來:寫在上海市檔案館新館開館之際[J].浙江檔案,2009（1）.

［4］李國慶.公共檔案館社會功能的定位及其實現途徑新時期公共檔案館建設[M].北京:中央文獻出版社,2009:79.

［5］周林興,蘇君華.文化延續之命脈:公共檔案館與非物質文化遺產關系的全新審視[J].山西檔案,2009（3）.

［6］陳永生.檔案合理利用研究:從檔案部門的角度[J].檔案學通訊,2009（1）.