實行最嚴格水資源管理制度 保持黃河水資源可持續利用

黃傳峰 陳秀娟 潘春利

（1 山東黃河河務局供水局聊城供水分局 山東 聊城 252000；2.山東黃河勘測設計研究院 山東 濟南 250013）

0 概述

自人民治黃60 多年來， 黃河流域內修建了大量的蓄水和引、提水工程，其中引水工程4500 余處，提水工程2.9 萬處；在黃河下游， 興建了向黃淮海平原地區供水的引黃涵閘、 虹吸120 多處。建成了引黃濟青、引黃濟津、濟冀等跨流域調水工程，多次實施了遠距離調水。 黃河供水范圍擴大到沿黃九省區和津、冀地區，引黃灌溉面積發展到753 萬hm2。此外，黃河還擔負著沿黃50 多座大中城市、420 個縣（旗）城鎮人口、晉陜蒙部分地區能源基地和中原、勝利油田及青島、天津等市的供水任務。

黃河多年平均徑流量為580 億m3，扣除維持黃河生態環境最低需水量200 億m3，剩余的可供耗用水量為380 億m3，利用率已達53%。 主要用于農業灌溉， 平均年耗用水量284億m3，占總耗用河川徑流量的92%。

自1999 年國家授權黃委實施黃河水量統一調度以來，水資源管理工作取得了一定成效，黃河下游一直沒出現斷流現象。 但眾所周知，黃河水資源貧乏，河川徑流量僅占全國的2%，卻承擔著全國15%耕地面積和12%人口的供水任務，流域畝均河川徑流量僅為全國平均水平的15%，人均水資源量僅為全國平均水平的23%。 總量少、需求旺盛、用水效率低、納污總量多，已成為黃河水資源供需矛盾日益突出的主因。

1 必須加強黃河水資源管理

水是生命之源、生產之要、生態之基。 水利是國民經濟的重要基礎設施，是實現可持續發展的重要物質基礎。 過度開發水資源，將影響后代的持續發展。 可持續發展是既滿足現代人的需要，又不損害后代人發展的需要，使經濟、社會、人口、資源和環境相互協調的發展。

黃河流域是我國重要的糧棉地基，黃河流域城鎮工業發達，用水量逐年遞增，供需矛盾加劇，存在這樣那樣的供水問題。 如何才能保持黃河水資源的可持續利用，意義重大。

2011 年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。2012 年初，國務院下發了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》【國發〔2012〕3 號】。如果貫徹執行中央國務院的水資源管理的精神，作為黃河水資源管理的行政主管部門，黃河水利委員會也相應提出了，建立黃河水資源開發利用“紅線”；建立黃河用水效率控制“紅線”；建立黃河水功能區限制納污“紅線”。 通過一系列的措施，著力提高黃河水資源利用效率和效益，以黃河水資源的可持續利用支撐沿黃經濟社會的可持續發展。

2 黃河水資源可持續利用的措施

2.1 健全水資源管理的法規體系

針對黃河水資源管理和利用中存在的實際問題，在現行法規的基礎上，進一步制定出臺《黃河法》、《黃河水資源保護條例》、《黃河水質監測管理辦法》和《黃河入河排污口管理規定》等法規，對黃河水資源的管理作出具體規定，形成一個層次分明、行業齊全、機制健全、運行有力的水法規體系，從而使水資源的管理有章可循、有法可依，切實把黃河水資源管理納入正規化、法制化軌道。 同時，為保證黃河水資源的可持續利用，加大促使用戶節約用水的力度，制定操作性較強的《節約用水管理辦法》，用法律、法規手段規范人們的節約行為。 黃河水資源管理機構在責任明確的前提下，依法制訂水資源利用規劃，實行取水、入河排污許可制度和用水總量、污染物入河總量控制，根據水體功能、水資源承載能力和水環境承載能力，監督管理流域內各行政區的水資源利用，運用法律手段加強黃河水資源的統一管理和調度。

2.2 加強黃河水資源統一管理調度

實施黃河水資源的統一管理調度十幾年以來， 成效顯著。 徹底改變了以前連年斷流的局面。 但黃河水資源開發利用是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，關系到國家經濟發展的大局，必須建立健全流域水資源統一管理與行政區域管理相結合的管理體制，突出宏觀管理和流域綜合管理。 認真貫徹中央一號文件和國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》， 認真貫徹國家計委、 水利部頒布的《黃河水量年度分配及干流水量調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》。 建立干流省際斷面、 骨干水庫和重要取水口引（泄）水監測網絡，充分利用信息技術和計算機技術等，提高水量、水質監測的自動化水平，建立和完善黃河涵閘遠程監控系統和黃河水資源合理配置的決策支持系統。 提高現代化管理水平，實施流域水資源的統一規劃、統一配置、統一調度和統一管理，充分發揮流域機構在水資源管理中的重要作用。

2.3 嚴格控制水資源用水總量“紅線”

這是黃河水資源管理的重中之重。 首先，必須保證黃河自身的生態用水，保持黃河本身的生態健康。 因此，要對水資源承載能力進行全面的分析研究后，建立黃河流域在水資源管理中不可逾越的“紅線”，就是嚴格實行用水總量控制，在并通過嚴格流域?。▍^）取水總量控制、嚴格水量調度控制、嚴格取水許可制度，實現在可利用水資源在流域范圍內的再統一分配、統一配置。

通過以取水許可監督管理為手段， 以改革創新為動力，以能力建設為保障，逐步建立和完善實行最嚴格的水資源管理制度監督管理體系。

2.4 努力提高水的利用率

建立黃河用水效率控制“紅線”，旨在遏制用水浪費，就是要強化建設項目水資源論證、 推進流域節水型社會建設、開展水權轉換和置換。 黃河水資源的開發利用必須堅持開源節流和保護并重。 把節水放在首位，完善用水機制，對各類用水實行定額管理，對超定額用水實行累進加價，對浪費水資源行為實行懲罰性水價， 同時對節水突出者進行表彰和獎勵，提高水資源的利用率。 尤其是提高農業用水的使用率，積極興建噴灌、微灌、滴灌設施，推行節水設施及技術。

對新建的用水項目，建立取水項目的水資源論證評估制度。 在農業方面，圍繞高科技農業的發展，加快管灌、噴灌等新技術開發應用。 針對當地實際情況，加大引黃灌區的投入，完善引黃配套工程建設，搞好引黃渠道的襯砌，減少輸水損失，是節水灌溉的重要環節，因為滲漏不僅造成了大量水資源的浪費，而且使土地次生鹽堿化，進行渠道襯砌是十分必要和有效的。 在工業方面，大力推廣閉路循環節水新技術的應用，提高水的重復利用率。

2.5 加強水環境保護，設立納污“紅線”

近年來，黃河流域水污染事件不斷發生，使有限的黃河水更加緊張。 建立黃河水功能區限制納污“紅線”，就是要嚴格控制入河排污的總量，強化入河排污口管理、加強水資源監測、提高突發性水污染事件快速處置能力。

另外，可持續發展目標下的水環境保護工作不僅僅是以防為主，防治結合，還要積極主動的把水環境保護納入整個社會發展之中，要全面考慮，統一規劃，綜合治理，嚴格執法，加強管理。 首先，對排污點做到嚴格把關，使其達標排放。 其次，要強化公民保護水環境的意識，杜絕人為的地表水污染。最后走污水資源化路子，增加供水量。S