我國農村就地城市化芻議

楊 軍

（平頂山學院 河南 平頂山 467000）

我國有著7億農村人口，在短期之內把大部分農村人口轉移到城市是不可能實現的，只有采取“就地城市化”的途徑，建成眾多在基礎設施，服務水平等方面與城市無異的適宜人居的村鎮，或者建設一系列的中心鎮，吸引農村人口向鎮集中，減輕大城市的交通、住房、就業壓力，防治“城市病”。從更加深遠的意義來看，農村“就地城市化”有利于解決中國的三農問題，提高農民的生活水平，縮小城鄉差距、加快實現和諧社會。農村就地城市化是符合我國國情的具有中國特色的發展道路。試對此及相關問題作一些粗淺分析。

1 轉變傳統城市化理念，以現代化產業（現代化工業或者現代化農業）帶動農村實現就地城市化

傳統城市化理論認為，工業化是城市化的推動力，城市化是工業化的必然結果，表現為非農人口的聚集和非農產業的聚集。城市化進程也就是非農產業向城市集中，農村人口向城市轉移的過程。按照傳統城市化理論，農村要實現就地城市化，就要在當地農村大力發展工業和第三產業，使第二產業、第三產業成為主導產業，以此帶動勞動力和人口越來越多地從農業部門轉移到非農業部門，進而逐漸形成以工業為中心的產業聚集，帶動當地農村實現就地城市化。

傳統城市化理論在交通便利、有工業傳統且工業基礎較好的東南沿海各省市是適合的。但是，傳統農業區特別是廣大中西部農業區，農民世代從事農業生產，傳統優勢產業就是農業，沒有工業傳統，工業基礎較差，傳統城市化理論在傳統農業區顯現出局限性。

農村城市化的實質是農民生活方式的城市化，不僅表現為農民就業轉型和收入增加，更多的表現為價值觀念、人居環境、生活方式、文化內涵等生活品質的全面提高。農村就地城市化是指通過提高農村的基礎設施水平，社會服務水平，經濟發展水平，使農村居民過上和城市居民同質不同類的生活的一種城市化方式?！熬偷亍?，即原有的居住地，包括小城鎮、中心鎮、中心村及合村并點的新社區。

由此，農村要實現就地城市化，有兩個關鍵的推動力：一是在農村因地制宜發展現代化產業（根據自身條件，或者發展現代化工業，或者發展現代化農業），帶動農村就地城市化；二是政府加大對農村基礎設施等公共產品的投入。

2 采取多種途徑推進農村就地城市化

2.1 科學規劃推進

首先，要樹立科學發展觀，地方政府不能只搞所謂的政績建設，要真正合理的對本地區的農村城市化建設進行規劃。其次，對城鎮的發展規劃要處理好共性與個性的關系,在共性中突出個性。每個城市的發展都有屬于自己的特色，農村城市化的發展也不例外，只有在共性中求個性，結合本地區的歷史、地域、特產等，才能充分發揮本地區的地理和資源優勢，充分利用本地區的資源。再次，對城鎮的發展規劃要體現系統性。城鎮和其周圍的農村地區及其他城鎮的關系比較密切，三者是一個有機的整體。所以在對城鎮的發展進行規劃時，應將該城鎮放到其所在的區域經濟整體中來規劃，這樣才能形成相應區域內城鎮群體的合理結構。

2.2 產業推進

倡導每個縣、鄉、村都要充分利用當地資源優勢，挖掘或創造出可以成為本地區標志性的產品，并盡快形成特色品牌，帶動一方群眾共同致富，進而促進農村經濟會全面發展的一種經濟模式。

具體措施包括發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效，實行生態與文化的結合，農業與科技的結合。在保護好原有自然生態環境的基礎上，系統、深入地發掘當地的民俗文化和風土人情，并通過引進現代農業科技，提高產業產品的科技含量，增強產業活動的文化、科技、教育和參與功能，以豐富活動內容，提高產品檔次。通過樹立鮮明的農業意象，創建富于特色的“一村一品”產業品牌，實現特色農產品基地規?；r民生產專業化，農產品標準化，經營產業化，全面提升農業經濟發展水平和層次。

2.3 文化推進

推進農村就地城市化的過程中，大力發展傳統工藝和傳統文化，一方面有利于發展傳統工業，提高經濟效益，同時有利于豐富農村文化生活，提高農民的文化素質，有利于實現農民生活方式和生活觀念的城市化。積極保護、利用、開發文化資源，發展文化產業，創造自己的文化品牌，使傳統文化不斷發展壯大，形成產業化規模，實現傳統文化的社會文化價值和經濟價值共贏。

2.4 公共服務推進

把公共服務逐步向農村延伸，讓現代生活方式逐漸融入村民的日常生活中。以改進農村的教育體系建設作為中心，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業。大力發展農業職業技術培訓，提高農業從業人員的素質，彌補農村人才的斷層。加強政府在農村建設中的指導和中介作用，為農村的公共服務設施建設提供領導和指揮保障。

2.5 基礎設施推進

建設農村基礎設施，加大資金投入，利用各種渠道來籌集建設資金，不斷擴大資金投入，采取國家、集體、個人共同負擔的辦法。全面規劃“硬件”基礎設施和“軟件”基礎設施的建設與發展。發展能夠提高勞動者素質的“軟件”基礎設施，增強從事農業勞動的體力勞動者和腦力勞動者的思維素質、科學技術素質、現代管理素質。

2.6 生態環境推進

就地城市化，不能理解為高樓大廈和寬闊的馬路，而應該在保持地方特色風貌的基礎上，用生態化的思想和理念來推進農村建設和鄉村社會經濟發展，提高小城鎮和鄉村的生態化水平，實現鄉村的可持續發展。保護生態就是促進發展。保護環境，就是發展經濟，通過改善農村生態環境，發展生態特色農業和農業旅游休閑業，從而帶動農村經濟，促進農民增收，實現農民生活富裕。

2.7 社會保障推進

城市化過程即是農村人口轉化為城市人口的過程，村民市民化的過程，但村民市民化并不是簡單地轉變戶籍就能完成，還有一個生活方式、社會意識及社會行為的轉變過程。

在初始城市化的地區，第一步是將村民的戶籍從農村戶口轉變為城市戶口；第二步是一個轉變村民觀念的問題，即他們在生活方式、社會意識和社會行為方面真正成為一個市民。同時，還要打破村民對土地的依賴，如促進就業和實行城市社會保障等，這才能使村民完全城市化。

3 結論

農村就地城市化是在繼續發揮工業化的推動力，各大中小城市充分發展，不斷發揮聚集效應，增強其輻射力和吸納力的同時，在我國廣大的農業區，特別是那些發展第二產業有困難的傳統農業區，不改變農業性質，不向大中城市轉移農業人口，因地制宜發展現代化農業，運用現代經營方式和現代農業科技，提高農業附加值，使農業成為高效產業，在現代農業發展的基礎上，通過以農業為中心的產業聚集、公共基礎設施的改善和修建及公共產品和公共服務的社會化供給等，引導農民向中心村、中心鎮、縣城等適當聚集，最終實現農村文明向城市文明的靠攏和融合。

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