集體林權制度改革后資源縣林業發展存在的問題與對策

周太清 戴智理 李汶遙

（資源縣林業局 廣西 資源 541400）

1 資源縣林業發展現狀

1.1 資源縣概況

資源縣位于廣西壯族自治區東北部，處云貴高原與南嶺各山脈相銜接的過渡地帶，東徑110°15′-110°55′，北緯25°46′-26°21′。 全縣土地總面積190，077.0hm2，其中林業用地面積149，561.1hm2，森林覆蓋率61.92%。 境內屬中等褶皺型中山地貌，山高嶺陡、溝壑縱橫、地形復雜。境內海拔多在500～1，300m 之間，最高山為“華南第一峰”貓兒山，主峰海拔2，141.5m。 全縣年平均氣溫16.4℃，極端最高氣溫38.3℃，極端最低氣溫-8.4℃，≥10℃的年活動積溫5，031℃，≥10℃的天數240天， 年均降雨量1，773mm， 年均蒸發量1，312mm， 年均相對濕度為82%。 溫暖濕潤的亞熱帶氣候非常適合植物生長和動物的繁育，境內生物多樣性極為豐富。 據調查， 全縣共有維管束植物202 科692 屬1，721 種，其中國家一級保護植物6 種，二級保護植物20 種;共有陸生脊椎野生動物112 種，隸屬4 綱22 目40 科，其中國家一級保護動物1 種，國家二級保護動物24 種[1]。

1.2 林業發展取得的成就

1）森林資源總量快速增長

“九五”計劃以來，全縣在完成造林滅荒和綠化造林任務后，積極采取造林、封山育林、管護、節柴和防火等措施保持滅荒造林和綠化成果。 通過采取工程造林與面上造林相結合的措施迅速增加林地面積，通過抓好森林資源限額采伐控制森林資源消耗量，通過實施森林分類經營抓好林業重點生態工程建設，通過發展本地“名、特、優”經濟果木林和毛竹林加快調整林種和樹種結構。通過采取上述措施使全縣森林面積數量明顯增加， 有林地面積由1999 年的111，972.9 hm2增加到2009 年的112，484.5hm2，森林資源總蓄積量由1999 年的367.86 萬m3增加到2009 年的578.07 萬m3， 喬木林單位面積蓄積量由1999 年的40m3/hm2增加到2009 年的61.8m3/hm2， 森林覆蓋率由1999 年的59.37%提高到目前的75.24%[2]。

2）林產品加工工業有所發展

資源縣目前有木片加工企業30 多家，年生產木片能力約5 萬噸；有板材加工企業近百家，年加工能力在5.0 萬m3左右；有木地板生產企業1 家，年生產能力在0.03 萬m3左右；有竹材加工企業30 多家，年加工能力達500 萬根以上； 有松香生產企業2 家， 年生產松香約0.3萬噸。此外，全縣還有季節性收購加工薇菜的小型加工場所上千家，年產薇菜干近150 萬噸，產值近千萬元[3]。 全縣主要林產品有竹膠合板、竹木地板、復合地板、水泥模板、竹針、竹席、竹筍和薇菜干等；種植面積達600hm2的蔓地亞紅豆杉生產基地也開始進入加工銷售階段。 由于原料品質好，加工技術到位，資源縣生產的林產品暢銷海內外，產品供不應求。

3）森林生態旅游業穩步發展

以“資江-八角寨國家森林公園”為龍頭的資源縣森林旅游業從上世紀90 年代初起步以來得到了快速發展，相繼開發了資江漂流、八角寨國家森林公園、寶鼎瀑布、五排河探險漂流、百卉谷生態旅游和丹霞溫泉度假區等景區（點），旅游業已成為該縣支柱產業之一。 據統計，1995 年到資源縣旅游的人數為11.3 萬人次， 旅游收入2，131 萬元，2011 年接待游客達68.5 萬人次，實現旅游總收入6，825 萬元，同比增長23.6%，旅游業經濟效益明顯提升[4]。

4）集體林權制度改革全面完成

始于2009 年的全縣集體林權制度改革工作于2011 年9 月全面完成，全縣累計完成外業勘界面積149，960hm2，占總任務的97.48%，累計核發林權證面積142，293hm2，占總任務的92.5%。 這次集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制之后的“第二次改革”，是對以林地權益為核心的森林資產權益關系進行重大調整的改革， 是從體制上、機制上和制度建設上進行的一次系統的全面落實林業產權的綜合改革。 其主要內容是“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”[5]。 集體林權制度改革的全面完成， 為下一步全縣林業配套改革和林業健康、快速發展奠定了良好的基礎。

2 資源縣林業發展存在的主要問題

近年來，盡管資源縣在上級政府部門的正確領導下林業產業取得了長足的發展，但發展中還存在不少問題，特別是集體林權制度改革后又涌現出一些新的問題，對這些問題如不及時加以妥善解決，必將影響全縣林業發展步伐。

2.1 樹種結構較為單一，人工純林占主導位置

據2009 年森林資源調查資料， 全縣人工林種植面積占喬木林總面積的74.51 %，而在人工林中，優勢樹種以杉木和馬尾松純林為主，其中杉木純林面積占人工林面積的68.67 %， 占喬木林面積的51.16%，馬尾松純林面積則分別占28.09 %和20.93 %。 此外，與1999 年比較， 喬木林中針葉樹與闊葉樹面積比例發生明顯改變， 由前期的71.47：28.53 變為近期的72.09：27.91。 這是由于近年來大力提倡種植杉木和馬尾林純林所造成。 這樹種結構單一，優勢樹種多為大面積連片針葉林的狀況很不利于全縣森林健康和森林生態效益的發揮[2]。

2.2 林業經營加工企業規模小，木材綜合利用率低

據初步統計，在資源縣近170 家竹木加工企業中，大多為小型家庭作坊式加工企業，只有20 多家企業達到一定的生產規模。這些企業生產的產品大多為鋸材、竹簾、切片等半成品，像木地板、竹涼席和膠合板等附加值高的竹木成品，無論種類還是產量都較少。 資源縣林產品加工企業的另一個問題是木材綜合利用率低，木材的邊角廢料往往被丟棄或被燒掉，影響了林產加工的經濟效益。 存在上述問題的主要原因是缺乏資金和技術對企業進行大規模的改造、整合和升級。因此，資源縣林業生產表面上看是“大資源”，而實際上仍然是“小產業、低產出、低效益”[6]。

2.3 林業經費投入不足，森林資源培育、保護和管理工作不到位

資源屬于享受少數民族待遇的國家級貧困縣，林業經濟基礎相對薄弱，林業經費投入嚴重不足，如全縣目前每年投入林業發展的經費僅約1000 萬元，平均每公頃林地投入僅約60 元。這樣低的投入，一方面，影響了全縣森林資源管理、森林防火和森林病蟲害防治等基礎設施改善；另一方面，不少必要的森林生態工程建設項目，如自然保護區建設、重點生態林建設、森林生態旅游基礎設施與服務設施建設等投入不足，影響了對全縣森林資源的培育、保護和管理，進而影響到“生態立縣、旅游興縣”的進程。

2.4 林業技術人才不足，科技在林業生產中應用少

一方面懂技術、 懂管理的林業經營管理型高級人才嚴重缺乏，另一方面財政對林業的支持力度有限， 致使各鄉鎮林業站人員配備不足，對林農的技術指導不能有效到位。 目前全縣共有專業技術人員84人，其中6 鄉1 鎮只有林業技術人員30 人，平均每個鄉鎮不足5 人，人均負責林業生產技術指導面積達2000hm2。 此外，林農的科技意識低，科學技術在林業生產中應用少，林地生產力低下。上述因素使全縣林業生產仍然維持著比較粗放的經營方式，林產品附加值低，林業生產效率低下。

2.5 集體林權制度改革帶來一些新問題，需要認真研究解決

集體林權制度改革帶來的新問題主要表現在三個方面： 一是，商品林區可能會出現林地林木資源的短期流失現象。這是因為林改后部分林農會為了眼前利益而盲目砍伐林木，或轉讓林地和林木資源。 二是，公益林區可能會出現林農積極性受到挫傷的現象。原因是，林改后農民雖然成了林地的主人，但對生態公益林的嚴格保護使他們得到的實際利益偏少。 三是，林改后林權流轉政策有可能造成部分農民新的失山和失地問題。 這是因為在林地流轉過程中有可能被少數人炒作，將林權集中到少數人手中，從而造成農民新的失山和失地問題[7]。

3 資源縣林業健康快速發展的對策

3.1 結合森林生態旅游開發，營造高質量的闊葉林或針闊混交林

資源縣離國際旅游名城桂林市僅100km，資（源）興（安）高速公路通車后，桂林到資源僅約1 小時車程，交通極為便利。可以利用其優良的生態環境、氣候條件和豐富的森林旅游資源發展森林旅游業，將其建成全國著名的休閑養生和健康度假生態旅游目的地。 具體措施：一是，繼續貫徹“生態立縣，旅游興縣”的發展思路，加強全縣生態環境保護；二是，大力培育森林旅游工程林，特別是營造高質量的闊葉或針闊混交景觀林，一方面增強森林的生態涵養功能，同時提高森林的景觀美學質量；三是，利用其豐富的生物資源大力開發森林旅游商品，滿足旅游者的購物需要。

3.2 做大做強林產工業，培育幾個產加銷一條龍的大型企業

由縣政府和有關部門牽頭，有計劃、有步驟地引導企業擴大規模，在全縣培育幾個生產、加工、銷售一條龍的大型企業。具體措施：一是，對全縣現有林產品加工企業，按照平等協商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產權作價入股、合資合作經營等形式，合并形成新的大型企業；二是，加大招商引資力度，引進一些勢力雄厚的企業來本縣投資經營林產業。三是，引導企業建立自身的原材料供應基地，走產加銷一條龍、貿工農技一體化的道路。四是，逐步發展壯大以林產品加工為主的鄉鎮工業，實現農村剩余勞動力向以林為依附的第二、三產業轉移。五是，組織引導全縣林農加快林業產業原料林基地建設，特別是重點建設市場前景良好的刨花板、夾心板、竹材人造板、模壓制品等木竹加工原料林和松香油原料林。

3.3 多渠道多形式籌集資金，加大森林資源培育和管理力度

大力培育森林資源，使資源縣森林資源總量得以盡快提升，使其質量盡快得以改善是資源縣林業健康快速發展的關鍵。 為此，必須多渠道、多形式籌集林業發展資金，加快全縣森林資源培育步伐，加大對森林資源管理經費的投入。具體措施：一是，利用其豐富的森林資源加大招商引資和林業合作開發力度，吸引外地資金和技術開發本縣森林資源。 二是，通過生態工程項目立項，如重點生態公益林保護工程、江河防護林工程、退耕還林工程、綠色通道工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程等，爭取上級部門的資金支持，加快本縣林業發展步伐。三是，由縣鄉政府出面以“公司+基地+農戶”形式籌集社會資金，組織林農植樹造林和培育森林。

3.4 積極培養和引進人才，大力推廣應用林業科技知識

人才是事業成功的保障。資源縣林業持續、健康、快速發展必須有人才隊伍作保障。為此，應千方百計培養和引進林業科技人才，特別是懂技術善經營的高級管理型人才。 具體措施：一是，建立激勵機制，吸引優秀林業科技人才到資源縣工作，確保山區林業經營管理理念能跟上時代發展步伐。 二是，構建起一套符合資源林業發展需求的人才培養機制，培養其林業發展所需要的管理型和技能型人才。 三是，利用“農村課堂”、“送科技下鄉”等形式，在農村培養一批林業科技種養能手，以此為示范和輻射帶動周邊群眾掌握和應用林業生產科學技術。

3.5 妥善處理好“林改”帶來的新問題，進一步推進配套改革

對“林改可能造成林地林木資源短期流失現象”的問題，要做好林農思想工作，提高他們可持續經營林業的意識；針對“對公益林的嚴格管理會挫傷林農的積極性”的問題，一方面做好公益林補償工作，另一方面組織引導林農對公益林進行保護性開發；針對林權流轉可能造成農民新的失山失地問題，各鄉鎮和村委會干部要做好細仔工作，防止不合理的林地流轉現象發生。

明晰產權只是“林改”的第一步，更重要的是需要進一步推進配套改革措施，以實現興林富民的最終目標[8]。配套改革的主要目的是建立新的、靈活的林業發展體制和機制，使我國林業發展步入良性運行軌道。 具體措施：一是，通過改革林木采伐管理辦法，提高林業經營管理水平；二是，通過規范林權流轉，提高林地和林木的利用效率；三是，通過大力發展林下經濟，如珍貴藥材和食用菌種植、蜜蜂和山雞養殖等提高林業經濟效益，增加林農收入。

4 結論

資源縣集體林權制度改革工作已于一年前勝利完成， 但這只是“林改”工作的第一步。 此后，應妥善處理好原已存在的和林改工作帶來的新問題，利用其得天獨厚的氣候條件，一方面大力培育森林資源和開展林下種養，進行林產品綜合開發，另一方面可利用其優良的環境和豐富的森林旅游資源大力發展森林生態旅游業， 延長林業產業鏈，提高林業經濟效益。只要全縣各級政府、林業和旅游等部門積極組織和引導，資源縣森林資源培育、保護和開發利用一定會取得巨大成就，資源縣林業一定會按自治區人民政府所要求的在“十二五”期間實現跨躍式發展。

［1］劉頻.廣西資源縣生態林業可持續發展對策[J].湖南林業科技，2008(4)：82-84.

［2］桂林市林業設計院.資源縣林業局.桂林市資源縣2009 年森林資源規劃設計調查報告[R].2010，9.

［3］黎素平，李讀銀，唐俊明，等.廣西資源縣薇菜生產現狀調查與分析[J].科技致富向導，2010(3)：19-21.

［4］陳代昌.資源縣2012 年政府工作報告[EB/OL].新華網廣西頻道.網址：http：//www.gx.xinhuanet.com/ dtzx/2012-03/09/content_24861585.htm.

［5］賈治邦.集體林權制度改革給我們的幾點啟示[J].林業經濟，2006(6)：5-7.

［6］李裕龍.資源縣林業發展的現狀及對策[J].2008(6)：24.

［7］鄭非.林改后實現山區林農穩定增收的途徑分析[J].林業勘查設計，2011(1)：13-14.

［8］廣西壯族自治區林業局.廣西集體林權制度改革面面觀[EB/OL].網易新聞中心：http：//news.163.com/10/0902/10/6FIQ1ACV000146BC.html.