社會(huì)工作角色與社會(huì)管理創(chuàng)新研究

鄧立銃

（靈山縣委黨校 廣西 靈山 535400）

如何有效改善民生、化解“風(fēng)險(xiǎn)”，成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)新課題。 社會(huì)工作從2006 年十六屆六中全會(huì)后實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)以來(lái)，—直被認(rèn)為是解決社會(huì)問題、增進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新思路。上海從2003 年起在預(yù)防和減少犯罪領(lǐng)域全面引進(jìn)社會(huì)工作，成立新航、自強(qiáng)、陽(yáng)光三大社團(tuán)，有效地把社會(huì)管理服務(wù)體系的關(guān)口前移，推動(dòng)犯罪預(yù)防工作向新公共管理轉(zhuǎn)變。 2007 年以來(lái)，深圳、廣州、東莞、佛山等地對(duì)社會(huì)工作的全面探索和引進(jìn)，使得社會(huì)建設(shè)大踏步前行。概括來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)所需的社會(huì)管理創(chuàng)新中，社會(huì)工作主要擔(dān)當(dāng)著以下的獨(dú)特角色和功能。

1 社會(huì)工作是社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者，發(fā)展社會(huì)工作有利于轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理創(chuàng)新體制

改革開放30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，使諸多社會(huì)矛盾和問題在相對(duì)較短的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來(lái)。比如，因違法征地拆遷、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全問題等引發(fā)的矛盾明顯增多，并且呈現(xiàn)觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低、涉及面廣、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)等態(tài)勢(shì)，社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大；進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)到1.4 億，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，老年人口接近1.7 億并繼續(xù)快速增長(zhǎng)，孤殘流浪兒童和有不良行為的青少年增多，相應(yīng)的管理和服務(wù)還跟不上；社會(huì)管理方式單一，效果不佳，存在“重管理輕服務(wù)”現(xiàn)象，思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等工作亟待加強(qiáng)。 在社會(huì)管理創(chuàng)新中大力發(fā)展社會(huì)工作有利于解決以上的問題：一方面，社會(huì)工作可以通過提供系統(tǒng)化、多樣化、個(gè)性化和專業(yè)化服務(wù)，及時(shí)為群眾排憂解難，把社會(huì)問題化解在基層，增強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)的親和力和實(shí)效性。另一方面，社會(huì)工作可以通過社會(huì)工作行政、社會(huì)工作督導(dǎo)、社會(huì)工作咨詢、社會(huì)工作研究等方法，來(lái)影響對(duì)各方面的服務(wù)。 這些獨(dú)特的工作方法既能實(shí)現(xiàn)政府的管制功能， 又能充分調(diào)動(dòng)各多元主體參加社會(huì)管理的的積極性，更是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的有效手段。

2 社會(huì)工作是社會(huì)管理創(chuàng)新的開拓者，發(fā)展社會(huì)工作有利于提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，豐富社會(huì)服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作者在一些特定機(jī)構(gòu)中也有社會(huì)服務(wù)，如在大、中小學(xué)開展學(xué)校社會(huì)工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；在醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療社會(huì)工作，調(diào)節(jié)醫(yī)患關(guān)系，解決影響健康的心理和社會(huì)問題；在監(jiān)獄和社區(qū)開展工作，幫助犯罪人員回歸主流社會(huì)；依托社區(qū)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開展家庭社會(huì)工作，促進(jìn)家庭和諧；在企業(yè)中開展社會(huì)工作，保護(hù)職工權(quán)益，緩解壓力、發(fā)展能力等。 這些都是關(guān)乎困難群眾和弱勢(shì)群體的領(lǐng)域，是政府行為的有利補(bǔ)充和延伸。汶川、玉樹地震后，1000 多名專業(yè)社會(huì)工作者同醫(yī)生、心理工作者一道出現(xiàn)抗震救災(zāi)第一線，幫助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建，成為災(zāi)區(qū)群眾的“知心人”；上海浦東新區(qū)在18 個(gè)街鎮(zhèn)建立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)， 建立10 個(gè)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作站、38 個(gè)學(xué)校社會(huì)工作站，針對(duì)青少年、殘疾人、流浪乞討人員、社區(qū)矯正對(duì)象等開展了數(shù)10 個(gè)服務(wù)項(xiàng)目；富士康“連跳事件”和美國(guó)的“9·11”事件后，社工人員在第一時(shí)間站出來(lái)……從國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)工作在開展社會(huì)服務(wù)中具有不可或缺的作用。

3 社會(huì)工作是社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)調(diào)者，發(fā)展社會(huì)工作有利于創(chuàng)新黨的群眾工作方式， 解決社會(huì)焦點(diǎn)問題和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)

隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨的群眾工作也遇到了許多新情況、新問題。而社會(huì)工作是一種專業(yè)化、人性化的社會(huì)服務(wù)方式，它以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題為主要任務(wù)，這與黨的群眾工作是相通的。一方面，在群眾工作中引入社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法和手段，吸納社會(huì)工作專業(yè)人才充實(shí)到基層黨政管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中， 充分發(fā)揮他們獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將能提高基層黨組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)和工作效果，更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，專業(yè)社會(huì)工作是解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、滿足人們多樣化需求、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段。社會(huì)工作者廣泛在基層工作，這樣的工作定位有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是，社會(huì)工作者能夠直接深刻地體察社會(huì)底層各行各業(yè)不同人群的心態(tài)和各種矛盾，可以通過及時(shí)的介入和干預(yù)，有利于將問題解決在萌芽狀態(tài)，或者將已經(jīng)發(fā)生的事件損失降低到最小的程度；二是，可以通過一定的途徑將他們收集到的信息及時(shí)傳遞給各級(jí)黨委和政府，從而為各級(jí)黨委政府決策提供重要依據(jù)。 因此說，社會(huì)工作是聯(lián)系黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，是現(xiàn)代社會(huì)的“安全閥”、“穩(wěn)定器”，社會(huì)工作者是解決社會(huì)問題、緩減社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

4 社會(huì)工作是社會(huì)管理創(chuàng)新中的資源整合者，發(fā)展社會(huì)工作有利于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，提高社會(huì)管理效率和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

社會(huì)公正的核心和實(shí)質(zhì)是全體社會(huì)成員對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富的合理分配和享用，社會(huì)公正體現(xiàn)著“資源共享，普遍受益”的原則。作為社會(huì)工作者，一方面可以通過自己的努力，整合各種社會(huì)資源，如政府的資源、慈善機(jī)構(gòu)的資源、民間熱心人士資源等，通過經(jīng)濟(jì)救助、培訓(xùn)職業(yè)技能、幫助就業(yè)就醫(yī)等方式，解決弱勢(shì)人群的生存問題。通過利用專門的技術(shù)與方法，幫助有困難、有需要的社會(huì)成員獲得社會(huì)資源；幫助社會(huì)成員開發(fā)潛能，提高個(gè)人的能力，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，滿足物資需求和精神需求等。另一方面，從社會(huì)政策層面為弱勢(shì)人群服務(wù)，也是社會(huì)工作者追求社會(huì)公平公正的內(nèi)在職責(zé)。 社會(huì)工作者可以通過參與政府決策，為政府決策提供第一手的資料，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，從制度層面最大程度減少貧困人口的生存隱憂，讓他們能共享改革開放的成果， 減少或消除他們對(duì)富裕階層的對(duì)立心理，社會(huì)工作在維護(hù)公民的基本權(quán)利、保障弱勢(shì)群體的利益方面發(fā)揮重要的作用。 同和諧社會(huì)所追求的基本目標(biāo)一樣，社會(huì)工作把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正作為自己的核心價(jià)值理念，注重社會(huì)資源的合理分配與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，并通過專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

5 社會(huì)工作是社會(huì)管理創(chuàng)新的催生者，發(fā)展社會(huì)工作有利于建設(shè)和諧文化，營(yíng)造誠(chéng)信友愛的良好社會(huì)氛圍

當(dāng)前，由于社會(huì)各階層的利益關(guān)系多元化、生活方式多樣化的特征日趨明顯，社會(huì)上出現(xiàn)了不少誠(chéng)信缺失、道德失范等一系列復(fù)雜社會(huì)問題。 社會(huì)工作者在工作過程中處理涉及人與人之間關(guān)系、研究人與歷史的關(guān)系、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系時(shí)，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，發(fā)揚(yáng)和諧傳統(tǒng)。這無(wú)疑也大力宏揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，形成當(dāng)今社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，牢固樹立全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。 社會(huì)工作講助人自助，社會(huì)工作人才講平等、尊重、民主、誠(chéng)信，這在和諧文化建設(shè)中，有利于構(gòu)建平等互助、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系；有利于疏導(dǎo)公眾情緒，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)人們的心理和諧；有利于增強(qiáng)公民、企業(yè)和各種社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)和諧創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信友愛的良好社會(huì)氛圍。

6 社會(huì)工作是社會(huì)管理創(chuàng)新中的示范者，發(fā)展社會(huì)工作有利于第三部門快速發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

第三部門亦稱“第三域”，是相對(duì)于市場(chǎng)、國(guó)家而言的，一般指稱非政府、非市場(chǎng)的非營(yíng)利事業(yè)和非營(yíng)利組織。 第三部門是提供社會(huì)服務(wù)的基本力量，也是維護(hù)社會(huì)公正和正義的紐帶。在我國(guó)，第三部門或者非政府組織、非贏利組織往往被稱為“民間組織”。 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)城市社區(qū)的已有實(shí)踐來(lái)看，政府不具有在行政體系內(nèi)直接提供上述專業(yè)服務(wù)的能力，社區(qū)自身也沒有提供這類常規(guī)性專業(yè)服務(wù)的能力。這些專業(yè)服務(wù)只有政府通過購(gòu)買服務(wù)以及非政府組織（NGO）和非營(yíng)利組織（NPO）提供服務(wù)的模式才能實(shí)現(xiàn)。 因此，引入體制外的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，必將跨越社區(qū)單位化的陷阱，既能拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，又可以切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；既能將社會(huì)服務(wù)覆蓋到社區(qū)居民，又能及時(shí)關(guān)照到當(dāng)今社會(huì)的困難群體和邊緣群體。 而從我國(guó)當(dāng)前的體制現(xiàn)實(shí)來(lái)看，從事專業(yè)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)無(wú)疑是促進(jìn)民間組織發(fā)展的最為有力的抓手。作為政府可以放心的合作伙伴和得力助手，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)既能有效地承接政府剝離或轉(zhuǎn)移出來(lái)的那部分社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理事務(wù)，又能夠在政府培育和推動(dòng)NGO、NPO 的發(fā)展方面提供成功的經(jīng)驗(yàn)和樣板。

社會(huì)工作在我國(guó)尚屬方興未艾的事業(yè)，盡管它的發(fā)展還處在起步階段，盡管它的社會(huì)影響還沒有充分展現(xiàn)，但從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)內(nèi)地的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)工作作為一種直接服務(wù)群眾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)公平正義的專業(yè)理念和方法體系，必將在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程和社會(huì)管理創(chuàng)新中以其獨(dú)有的價(jià)值觀、工作手法、實(shí)施技巧起著越來(lái)越重要的作用。

［1］王克強(qiáng).社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)管理中的優(yōu)勢(shì)與作用[J].中國(guó)社會(huì)工作，2011（7）.

［2］孟傳慧，田奇恒.社會(huì)工作發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新研究[J].黨史博采，2011（8）.

［3］劉少杰.改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，化解風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)矛盾[J].科學(xué)社會(huì)主義，2010（3）.

［4］王思斌.社會(huì)工作綜合能力[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2010（1）.

［5］深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì).深圳社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告（2011）綠皮書[S]，2011.