基于區域經濟一體化下的江門市物流基地發展研究

李衛忠， 周 芳， 湯宇曦 （江門職業技術學院，廣東 江門529090）

LI Wei-zhong,ZHOU Fang,TANG Yu-xi (Jiangmen Polytechnic,Jiangmen 529090,China)

1 江門市物流基地發展意義

物流業的快速發展必須要發揮物流產業的集聚效應，實行專業化和規模化經營，共享相關設施，發揮物流運作整體優勢，促進物流技術和服務水平的提高，降低運營成本，提高規模效益。物流基地是提高物流產業集聚效應非常重要的載體。

根據 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 （2008-2020年）》的要求，為加快提升珠三角地區發展水平，推進區域經濟一體化建設。2009年，江門市出臺的 《關于加快江門市現代物流業發展的工作意見》中明確提出江門市要建設成為 “服務珠三角，輻射粵西，面向大西南的珠三角西部區域性物流中心”的發展目標。加快江門市物流基地的發展，可以實現資源的優勢互補和降低區域物流成本，促進產業轉型發展以及區域經濟一體化發展，提高江門市物流業的整體競爭力。

2 江門市物流基地發展現狀

江門位于珠三角西岸，是港澳和珠三角核心地區與粵西以至大西南的連接通道，隨著港珠澳大橋以及廣珠鐵路的建成，江門綜合交通優勢將進一步提升。近幾年，隨著江門市經濟的不斷發展，帶動了物流業快速發展，但也暴露出較多弊端，特別是物流基地建設還存在比較多的問題。

2.1 現有物流基地 （園區）規模有限、檔次較低

到目前，江門市還沒有形成有一定規模的物流園區 （基地），有的港區具備發展較大的物流園區的其他條件，但或局限于土地資源緊缺，或局限于物流需求，或局限于集疏條件，未能進一步發展；江門唯一有一定規模的物流市場——正平物流市場也存在設備陳舊、規模狹小、經營檔次較低、違章建筑較多等諸多問題；部分物流園區只是個別大企業自我需要、自我發展的物流 “車間”，并沒有起到公共型物流園區或物流基地的作用。 《江門市政府關于加快現代物流業發展的工作意見》 （江府辦 ［2009］74號）中提出，加快建設綜合型和集散樞紐型兩種類型的物流園區 （基地），重點發展銀洲湖物流基地、南新區物流園和鶴山現代物流中心，但目前對三大物流基地的建設還停留在口頭和文件上，還沒有實質性的進展。

2.2 物流基地發展規劃滯后

目前，江門市對物流基地的建設尚未出臺統一的專項發展規劃，還未落實具體的規劃、土地指標、立項、資金籌措方案等前期工作。鶴山國際物流港由于受南沙疏港鐵路與廣珠鐵路接軌選址影響，物流園區的總體專項規劃一直未能出臺；南新區物流基地建設、規劃的主體還不是非常明確，影響了物流園區的總體發展。由于缺乏對物流園區的規劃以及區域物流需求的科學預測，招商引資工作也進展緩慢，影響了物流園區的健康發展。總體來說，江門市物流基地的建設，目前仍然停留在前期的論證、規劃階段，還沒有實質性的開展建設工作。

2.3 物流基地與制造業聯動作用不明顯

物流基地的發展必須要依賴 “物”與 “流”兩大要素，其中 “物”即產業要素，是物流園區發展的基礎，而物流是產業發展的支撐，物流業與制造業必須要聯動。應該說，南新區物流中心依托國家級高新技術開發區，具有非常良好的產業基礎，形成了電子信息、機電一體化、生物制藥、新材料等支柱產業，年產值超過200億元，應該能獲得良性發展，但目前物流基地內的物流企業大多不是服務于高新區內的產業，物流基地對園區內產業的支撐、聯動作用不明顯，其發展也受到很大的制約。鶴山國際物流港雖然所處地理位置優越，但園區內缺少有規模、有帶動作用的產業，自身的產業基礎比較薄弱，物流園短期內的自身造血功能有限，將給物流園的發展帶來一定的影響。并且物流園對當地產業的支撐作用將非常有限。促進制造業與物流業有機融合，發揮制造業對物流基地發展的主導力量，要引起足夠的重視。

2.4 缺乏有效運行的管理體制

除鶴山國際物流港外，都沒有為物流基地建設發展設立專門的管理機構 （銀洲湖區域設立了銀洲湖開發建設協調領導小組，是一個臨時機構）。雖然鶴山國際物流港在鶴山市政府市委辦下面設立了物流辦，但也不是一個常設機構，其主要職責是對基地開展前期規劃與論證，缺少一定的經濟管理權和行政管理權。由于缺乏運行有效的管理體制，影響了物流基地的快速發展。

2.5 政策支持不到位，物流基地建設 “底氣”不足

物流是跨部門、跨行業的復合型產業，其發展涉及發改、經貿、交通、建設、海關、港航、質檢、信息、稅收、國土等相關部門，物流園區能否具有長久的生命力和對企業具有吸引力，取決于政府對它的認知程度和支持力度，物流園區在規劃建設的過程中，一定要得到相關部門的支持，并有相應的支持導向政策。雖然省、市出臺了一系列加快發展物流業的政策，但由于相關配套制度不健全，措施落實不到位，致使很多扶持政策基本停留在口頭上和文件中。并且，物流基地目前尚處于發展初級階段，急需一定的、有針對性的政策傾斜與支持，如稅收政策、融資政策，尤其用地政策，而目前這方面的政策尚未到位，沒有建立現代物流業發展的管理協調機制，尚未形成有利于促進三大物流基地發展的良好政策環境。

2.6 基地內物流企業規模不大，輻射、帶動作用不強

江門市目前規劃中的三大物流基地內的物流企業綜合實力不強，規模普遍較小，最大的物流企業年收入都不足1億元。一是基地內部分企業的物品采購、運輸、倉儲、加工、銷售等都由自身承擔，自貨自運，導致外包業務量較小；二是能提供服務項目及功能少，只能提供一些傳統的運輸、倉儲、配送服務，企業缺少運作經驗；三是具有物流專業知識的人才相對較少；四是為企業提供增值性的物流服務少，專業化程度和標準化程度偏低；五是信息化水平不高，影響了企業的競爭力。

2.7 港口建設滯后

各港口作業區的所有權和經營權問題以及港口業主經營不善等歷史原因，導致各作業區面臨港口功能不夠完善，泊位、航道等級較低，公用作業區吞吐能力不足等困局。港口基礎設施落后，通航能力有限，既增加經營成本，又影響口岸形象，極大地制約著港口物流的發展，并致使后方的物流園區失去了重要支撐環節，成為足以 “窒息”物流基地發展的 “緊箍咒”。另外，物流基地信息公共平臺建設滯后，幾乎處于空白，已成為提高物流運行效率、促進傳統物流向現代物流轉型、加快物流基地資源整合的主要制約因素。

3 加快江門市物流基地發展的建議

3.1 創新管理體制

（1）成立三大物流基地建設領導小組，加強對物流基地發展的領導。為確保規劃順利實施，政府、交通、經貿主管部門必須在組織上采取有力措施，明確規劃工作的組織管理部門，并賦予一定的權限，配備必要的設施和設備，使其在規劃實施過程中充分發揮計劃、指導、協調、指揮和監督的作用，保障規劃的順利實施。物流基地是集交通、工業、服務業、技術支撐等多種內容為一體的系統工程，涉及面非常廣，為保證各基地建設的順利開展，需要建立一個強有力的組織領導機構。

可以借鑒江門市產業轉移工業園 “一園兩區”的管理模式，由市政府組織成立物流基地建設工作領導小組，由交通、經貿部門及物流園區管委會主要領導和相關部門負責人組成，負責三大物流基地的統籌規劃、重點項目的立項以及國土、建設等環節的審批等重大事務。三大物流基地分別設立管理委員會，為物流基地建設工作領導小組的執行機構，按照物流基地建設工作領導小組會的決策，具體負責物流基地招商引資、制定各物流基地管理的各項規章制度以及日常事務，對各物流基地實行高效管理。

（2）實踐 “政府引導、社會參與、市場運作”的開發模式。成立各基地運營公司，接受管理委員會的指導，按照市場運行機制，實行企業化經營，公司采取政府宏觀管理與市場運作相結合的方式獨立對園區進行開發運營。積極吸納社會資本參與各基地的土地開發、基礎設施和物流設施建設。

3.2 突出物流基地定位的互補性

物流基地在定位時必須考慮各自所處地區的產業基礎、自然條件、地理位置，發揮比較優勢。新會銀洲湖現代物流產業基地應充分發揮水運條件的優勢，以臨港工業為支撐，著重發展臨港物流，保稅物流，通過整合江門現有航運資源或引進國際航運巨頭，逐步開辟沿海、近遠洋航線；鶴山現代物流中心則要依托鶴山連接粵西與珠三角地區的交通樞紐地位，以及陸路、水路、鐵路一體的現代化交通網絡，發揮海鐵空聯運的優勢，通過與南沙港、高欄港和白云機場合作，致力建設成為珠三角 “虛擬空港”和“虛擬海港”，打造成為輻射廣、專業性強、服務標準化的綜合型的 “前店后倉”式專業市場；南新區物流基地應依托國家級高新區制造業較發達的產業基礎，可利用其毗鄰中山和銀洲湖地區、廣珠城際輕軌橫貫區內等優勢，建設一個先進制造業現代產業園區，以實現區域產業競爭力提升、功能配套完善和產業布局優化，成為連接中山、粵西、銀洲湖區的重要物流結點。

3.3 加強政策支持力度

雖然江門市政府頒布的 《關于加快江門市區現代物流業發展的優惠政策通知》 （2006年）出臺了幾項對現代物流業發展的優惠政策，從資金扶持、稅收、用地、行政等幾方面對江門地區的第三方物流企業和其它的現代物流項目進行政策傾斜。但針對物流基地的建設尚無明確的政策出臺，政府可從以下幾個方面建立支持物流基地建設的政策機制。

（1）政府建立物流基地的建設專項基金。通過專項補貼，稅收減免，擴大融資渠道、創新融資方式等政策措施，加快物流園區基礎設施、信息化建設和人才培養等工作，鼓勵、支持物流基地內的企業兼并重組、做大做強，鼓勵、支持大型物流企業、總部物流企業入駐物流基地 （物流園區、物流中心）。

（2）落實優惠土地供應政策。在江門市土地利用總體規劃的前提下，在每年的供地指標中，優先劃出一定比例的土地用于支持物流基地的建設，其用地價格按照實際用途應給予適當優惠。在基地內設立的物流企業和物流配送中心，其新增建設用地按倉儲用地 （工業）實行有償使用，土地使用權出讓金和城市基礎設施建設配套費按地方標準的下限征收。物流基地產生的自身效益比較低，不宜籠統地按照畝均投資、畝均稅收等標準設置準入門檻。

（3）建立行之有效的融資體系。物流業的發展，主要依靠企業自身投入。拓展融資渠道，探索新的融資手段，加強物流企業誠信體系建設，進一步完善融資擔保公司運行機制、融資銀企關系，積極推動金融業對中小型物流企業的融資，鼓勵金融機構與物流企業之間開展物流金融比如 “倉單質押”服務，切實緩解企業融資需求，支持和引導重大物流基礎設施、物流信息平臺、物流高新技術應用等項目建設。

3.4 引入和培育大型物流企業

要加快物流基地的發展，必須積極培育、引進大型物流企業，充分發揮大型物流企業的帶動和整合效應。一方面，通過扶持基地內大型的優勢物流企業，選擇幾家具有物流理念新、業務規模大、物流信息技術與基礎設施健全、有一定影響力的現有大型物流企業 （如大昌行物流集團、中岸集團等）作為示范，形成龍頭和骨干企業，實施大集團帶動效應。另一方面，加大引進國內外知名大型物流企業到各物流基地內投資建設和發展物流業，發揮引領帶動作用。

3.5 推動信息化建設，完善公共服務平臺

通過搭建物流基地公共信息服務平臺，推動園區企業信息化建設，引導企業根據自身條件和業務需求，完善信息發布、信息查詢和綜合服務等功能，實現訂單處理一體化、倉庫管理智能化、貨物跟蹤全程化、客戶咨詢自動化，實現信息流與物流的同步統一。

完善公共服務平臺。積極建設和完善各基地勞動力培訓、電子商務、信息、保險、金融、物流咨詢等現代服務體系，高標準配套建設各種公共服務設施，不斷強化公共服務功能，為基地加快發展創造良好的外部環境。

3.6 加快物流基地 “軟環境”建設

現代物流體系既包括 “硬件”設施，也包括 “軟件”建設。前者如物流基礎設施、物流設備、物流手段，后者如物流管理體制、物流服務標準體系，物流標準體系以及相應的物流價格、稅收和有關政策體系。江門物流基地建設更要側重于流程設計與流程管理，以及物流基地發展的制度環境或市場環境，包括融資制度、產權轉讓制度、人才使用制度、市場準入或退出制度等，以及運營主體具備的作業管理能力、經營戰略的管理能力、對整個價值鏈的控制能力等 “軟”的方面著手。

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