構(gòu)建新型民兵力量體系應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)必須”

■ 成都軍區(qū)動(dòng)員部 洪曉榮 官應(yīng)權(quán)

民兵是建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的重要力量。新世紀(jì)新階段，我國現(xiàn)代化建設(shè)處于重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，國家面臨戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)多樣化安全威脅，必須按照全國民兵工作會(huì)議的要求，著眼“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”構(gòu)建新型民兵力量體系，為維護(hù)國家發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出新的貢獻(xiàn)。

構(gòu)建新型民兵力量體系，必須著眼新的形勢(shì)與使命任務(wù)，理清發(fā)展思路。（一）以多能一體為目標(biāo)。民兵不僅要擔(dān)負(fù)支援保障作戰(zhàn)任務(wù)，還要擔(dān)負(fù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、處置公共突發(fā)事件及保護(hù)國家發(fā)展利益等非作戰(zhàn)任務(wù)。這就要求民兵在增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭核心能力的基礎(chǔ)上加強(qiáng)多種能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由“單元單能”向“多元多能”的轉(zhuǎn)變。要著眼有效履行新時(shí)期民兵職能使命深化調(diào)整改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，大力推動(dòng)民兵建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，職能由參戰(zhàn)支前為主向支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變，由應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)變。（二）以力量聚合為關(guān)鍵。遂行多樣化軍事任務(wù)，要求多種力量聯(lián)合應(yīng)對(duì)、相互協(xié)調(diào)。無論是遂行支援作戰(zhàn)任務(wù)還是保障非作戰(zhàn)行動(dòng)，都需要后備力量與現(xiàn)役力量聯(lián)合行動(dòng)，需要黨政軍一體的指揮協(xié)同、軍警民力量的整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方的積極參與、多種資源的有效整合。就軍事系統(tǒng)而言，要按照“聯(lián)合應(yīng)對(duì)”的要求，統(tǒng)一籌劃現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和各種國防動(dòng)員專業(yè)力量建設(shè)，健全整體力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力走出武裝力量一體化建設(shè)的新路子。（三）以融合發(fā)展為途徑。民兵工作寓軍于民，涉及社會(huì)多個(gè)行業(yè)、部門和企業(yè)。構(gòu)建新型民兵力量體系離不開各個(gè)方面的配合與支持，需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相融合。要按照軍民融合式發(fā)展要求，將民兵隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，納入社會(huì)變革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整之中，實(shí)現(xiàn)民兵建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰。（四）以科技推動(dòng)為主導(dǎo)。科技是第一生產(chǎn)力，也是提升民兵遂行多樣化軍事任務(wù)能力的“助推器”。無論是打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭，還是完成非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，都離不開地方科技資源的有力支撐。要強(qiáng)化科技主導(dǎo)意識(shí)，充分利用大中城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、各類科研院所集中、技術(shù)力量雄厚、裝備設(shè)施先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，最大限度地把科技人才編入民兵隊(duì)伍，著力提高民兵裝備的科技含量。

構(gòu)建新型民兵力量體系，必須堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)定格局，改革創(chuàng)新做工作。（一）改革編組方式，確保組織落實(shí)。編組思路由單純按行政區(qū)域?qū)俚嘏渲玫膫鹘y(tǒng)方式，向“跨區(qū)域模塊編、分專業(yè)對(duì)口編、按系統(tǒng)集中編”等多元化編組轉(zhuǎn)變；編組重點(diǎn)由單純儲(chǔ)備應(yīng)戰(zhàn)型一般兵員向儲(chǔ)備應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的專業(yè)型兵員拓展；編組范圍由國有企業(yè)和集體事業(yè)單位向非公有制和新興企業(yè)拓展；編組對(duì)象由普通工人農(nóng)民等體力勞動(dòng)者向高新科技人才拓展。對(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的分隊(duì)打破地域界限、行業(yè)系統(tǒng)限制，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)編組。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞力資源流動(dòng)大的特點(diǎn)，探索建立整組新模式，健全完善動(dòng)態(tài)管理規(guī)章制度，確保民兵人員“編得實(shí)、管得住、召得來”。（二）深化訓(xùn)練改革，夯實(shí)能力基礎(chǔ)。嚴(yán)格按新大綱實(shí)施訓(xùn)練，進(jìn)一步拓展訓(xùn)練內(nèi)容、規(guī)范訓(xùn)練秩序、改進(jìn)訓(xùn)練手段，打牢民兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力基礎(chǔ)。以提高保障“打贏”能力為重點(diǎn)練技術(shù)練戰(zhàn)術(shù)練協(xié)同，積極推動(dòng)民兵軍事訓(xùn)練向適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭要求轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌安排非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)訓(xùn)練，加大搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等課目訓(xùn)練。借助地方科技優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練資源，全面走開聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、掛鉤代訓(xùn)和崗位練兵等訓(xùn)練路子，普及推廣基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，建立訓(xùn)練檢查評(píng)估機(jī)制，不斷提高訓(xùn)練層次質(zhì)量。（三）理順保障渠道，提供物質(zhì)支撐。按照軍地共同保障的要求，緊貼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急形勢(shì)任務(wù)，依托軍地資源建立儲(chǔ)備中心，在重要方向和重點(diǎn)地區(qū)預(yù)儲(chǔ)部分專用裝備物資器材。按照應(yīng)急優(yōu)先的原則，采取“軍地結(jié)合、地方為主，按級(jí)負(fù)責(zé)、分類保障”的辦法，盡快落實(shí)民兵應(yīng)急裝備、物資保障。（四）健全法規(guī)體系，強(qiáng)化政策支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國防動(dòng)員法》，加快健全完善有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步明確民兵工作的方針原則、基本任務(wù)、組織指揮、保障渠道、補(bǔ)償辦法等，使民兵建設(shè)使用有法可依。

構(gòu)建新型民兵力量體系，必須著眼隨時(shí)動(dòng)員使用，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)用能力建設(shè)。（一）突出“雙應(yīng)”拳頭力量能力建設(shè)。應(yīng)戰(zhàn)能力是民兵的核心軍事能力，也是民兵非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的能力基礎(chǔ)。實(shí)際上，無論應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急，首先都需要一支反應(yīng)快速、整體戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的突擊力量參與迅速控制危機(jī)初始態(tài)勢(shì)。因此，各地要以現(xiàn)有民兵應(yīng)急分隊(duì)、專業(yè)技術(shù)分隊(duì)等為基礎(chǔ)，擇優(yōu)編成新型民兵力量體系建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。在規(guī)模控制上，以確保人員落實(shí)、能滿足本地區(qū)重大危機(jī)事件的初期使用為原則；在編組成份上，退伍軍人比率、黨團(tuán)員骨干比率、專業(yè)技術(shù)對(duì)口率、人員在位率等較之其他分隊(duì)要有更高的要求；在日常建設(shè)中，以提高應(yīng)戰(zhàn)能力為根本，嚴(yán)格按軍事訓(xùn)練大綱施訓(xùn)，加強(qiáng)常態(tài)化管理，并根據(jù)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的共同需要裝備較先進(jìn)的機(jī)動(dòng)工具和通信器材，使其在應(yīng)戰(zhàn)能力不斷提高的同時(shí)，成為平時(shí)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的“快反”隊(duì)伍和“拳頭”力量。（二）強(qiáng)化應(yīng)急力量危機(jī)處置能力建設(shè)。我國地理環(huán)境復(fù)雜，震災(zāi)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)很重；加之社會(huì)形態(tài)建設(shè)處于轉(zhuǎn)型期，容易引發(fā)群體性事件。各地區(qū)要針對(duì)可能出現(xiàn)的重大突發(fā)事件，加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量危機(jī)處置能力建設(shè)。如在軍事訓(xùn)練上，結(jié)合實(shí)際細(xì)化危機(jī)處置訓(xùn)練科目；在組織指揮上，明確應(yīng)急行動(dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和指揮關(guān)系；在專業(yè)隊(duì)伍的使用上，按照任務(wù)特點(diǎn)區(qū)分動(dòng)員等級(jí)，規(guī)定相應(yīng)的動(dòng)員規(guī)模、重點(diǎn)對(duì)象、使用程序和方法；等等。（三）注重應(yīng)戰(zhàn)力量科技參戰(zhàn)支前能力建設(shè)。信息化條件下局部戰(zhàn)爭，科技力量是制勝之本。民兵建設(shè)要牢固樹立科技優(yōu)勢(shì)制勝思想，增強(qiáng)科技參戰(zhàn)、科技支前、科技保障的意識(shí)，突破以往的人力密集型模式，從追求人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為掌控科技優(yōu)勢(shì)。各地要緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，整合地方各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)豐富的技術(shù)、人才和設(shè)備資源，按照人裝結(jié)合的要求進(jìn)行分類編組，以便戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一調(diào)配使用。重點(diǎn)是抓好計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、航天、電磁、遙感、控制、監(jiān)視等專業(yè)人才動(dòng)員編組，分類組建電子偵察、電子干擾、電子欺騙等專業(yè)部（分）隊(duì)，緊貼任務(wù)進(jìn)行軍事接口與補(bǔ)差訓(xùn)練，不斷提高民兵參戰(zhàn)支前的科技含量。