扎實推進后備力量按綱施訓

■ 沈陽軍區(qū)司令部動員部 岳勝軍

按綱施訓，是和平時期后備力量快速動員和遂行任務能力生成提高的主渠道。扎實推進按綱施訓，既是抓好軍事訓練工作的本質(zhì)要求，也是加強后備力量全面建設的客觀需要。雖然近些年后備力量訓練工作取得了長足進步和明顯成效，但仍然面臨著一些結(jié)構性、體制性矛盾，仍然存在著一些與新形勢新任務不相適應的地方。當前，后備力量訓練存在的主要問題是，訓練落實不好，少訓、偏訓、漏訓、粗訓等現(xiàn)象比較普遍。要清醒認識差距，加強科學指導，在狠抓按綱施訓上下功夫，在確保訓練“四落實”上見成效。

端正指導，牢牢把握按綱施訓的正確方向。后備力量訓練落實不夠好的原因是多方面的，但大多能從工作指導上找到癥結(jié)和答案。各級領導機關必須端正訓練指導思想，帶頭參訓，嚴密組訓，從嚴施訓，確保訓練方向不偏移，訓練中心不動搖，訓練資源不分散。一是強化“中心意識”，在樹好導向、營造氛圍上下功夫。中心不居中，精力不集中，是制約按綱施訓落實的主要因素。各級必須下大力氣解決擺位問題，真正做到認識到位、領導到位、保障到位。堅持大事大抓，把按綱施訓作為攸關后備力量建設與發(fā)展的長遠大計，黨委統(tǒng)攬把方向，領導親為促落實；堅持主業(yè)主抓，把人力財力物力向訓練傾斜，向訓練要應急動員能力，向訓練要支援保障能力，向訓練要遂行任務能力；堅持強勢重抓，廣泛開展比武競賽和考核評比活動，加大檢查督導和獎懲力度，掀起比學趕幫超的訓練熱潮，營造“抓訓練光榮、干訓練有為”的鮮明導向。二是樹立“大訓練觀”，在加強統(tǒng)籌、凝聚合力上下功夫。自成體系、各自為訓、與部隊脫節(jié)，是后備力量訓練亟待解決的現(xiàn)實問題。要牢固樹立“大訓練觀”，將后備力量訓練納入部隊訓練體系之中，堅持由訓練部門統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一下達訓練任務和訓練指示，訓練和動員部門共同組織指導、共同考核驗收、共同抓好落實。明確機關各部門抓后備力量訓練的職責分工，建立工作制度，統(tǒng)住訓練活動安排，統(tǒng)住訓練資源分配，統(tǒng)住機關指導力量，形成聚焦中心、保障重點、合力抓訓的良好局面。三是把握“周期率”，在科學規(guī)劃、周密計劃上下功夫。實行周期制，是后備力量訓練與現(xiàn)役部隊訓練的顯著區(qū)別。抓好后備力量訓練，必須理解好運用好訓練的“周期率”。著眼后備力量訓練的持續(xù)健康發(fā)展，制定周期訓練規(guī)劃，統(tǒng)籌分配年度訓練任務，實現(xiàn)每三至四年將民兵預備役人員基本輪訓一遍的目的；科學制訂訓練計劃，盡可能利用生產(chǎn)檢修期、農(nóng)閑期安排民兵預備役人員參加訓練，妥善化解工訓矛盾，確保參訓率；合理運用年度訓練時間，既可一次性集中使用，也可分階段分散使用，在有限的時間內(nèi)提升訓練效率。四是突出“信息化”，在科技興訓、提高層次上下功夫。推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉(zhuǎn)變，是軍事訓練工作的發(fā)展方向，也是深化訓練改革的根本目標。從后備力量訓練實際看，科技含量低，信息化手段少，致使訓練整體水平始終在低層次徘徊。要牢固樹立科技興訓的理念，廣泛運用現(xiàn)代信息技術手段，大力加強模擬化、網(wǎng)絡化建設和訓練，節(jié)約訓練成本，提升訓練水平。五是堅持“練為用”，在形成能力、履行使命上下功夫。著眼后備力量平時應急和戰(zhàn)時應戰(zhàn)的雙重使命，統(tǒng)籌作戰(zhàn)訓練與非戰(zhàn)爭軍事行動訓練，特別是要突出搶險救災、反恐維穩(wěn)、邊境處突、重大活動安保等訓練，不斷提高以保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的遂行多樣化軍事任務能力；圍繞實戰(zhàn)需要，積極開展復雜電磁環(huán)境下訓練，著重抓好基本理論、技能和首長機關指揮謀略訓練，強化官兵的電磁頻譜意識，著力提升抗干擾、防自擾的電磁保障能力；認真落實山地、高原、寒區(qū)等適應性訓練，推進夜間訓練，錘煉部隊作風和官兵意志，切實增強全天候作戰(zhàn)及支援保障能力。

破解難題，積極推動按綱施訓的深入發(fā)展。訓練人員抽調(diào)難、經(jīng)費籌措難、裝備器材保障難，是長期制約后備力量訓練落實與發(fā)展的老大難和瓶頸性問題，需要采取切實可行的措施加以解決。一是創(chuàng)新編組模式，著力破解“人員抽調(diào)難”問題。抓好編組是訓練落實的前提條件。要針對部分地區(qū)編組比較集中與企業(yè)實行定員定崗人事制度相矛盾的實際，積極推行“社會化”編兵，將編組范圍向民營企業(yè)、街道社區(qū)、高等院校、新興行業(yè)等拓展，并加大跨區(qū)抽編力度，均衡編組負擔，提高專業(yè)對口率，解決“無人可抽”的問題。深入研究探索屬地管理新模式，借鑒地方戶籍和流動人口管理的做法，依托政務網(wǎng)構建動態(tài)管理信息系統(tǒng)，完善和落實定期走訪、外出請假、工作述職等經(jīng)常性制度，保證人員在位率，解決“有人抽不出”的問題。堅持省軍區(qū)系統(tǒng)與地方政府聯(lián)合下達年度民兵預備役部隊訓練指示和任務，增強抽人落實訓練的權威性，解決“有人不想出”的問題。二是優(yōu)化保障渠道，著力破解“經(jīng)費籌措難”問題。隨著中央相關政策的出臺，訓練補助經(jīng)費籌措難問題得到了較大緩解。目前存在的主要問題是，農(nóng)村民兵預備役人員訓練補助標準偏低，與部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；城市人員訓練補助標準不統(tǒng)一，落實有好有差；訓練經(jīng)費管理秩序不夠規(guī)范，監(jiān)管不夠到位，經(jīng)費使用隨意性較大等。應按照與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，建立訓練補助經(jīng)費遞增機制，進一步提升農(nóng)村人員訓練補助標準，制定出臺硬性政策措施，將城市人員訓練補助經(jīng)費納入政府財政統(tǒng)一保障，實行中央、省、市、縣四級財政按比例負擔，確保足額落實年度訓練經(jīng)費，滿足訓練需要。完善訓練經(jīng)費管理使用辦法，明確審批權限和流程，強化群眾監(jiān)督和審計，確保有限的經(jīng)費都用在訓練上，用在“刀刃”上。三是抓好系統(tǒng)配備，著力破解“裝備器材保障難”問題。近些年來，后備力量訓練裝備器材保障雖得到較大改善，但不系統(tǒng)、不配套、不接續(xù)的問題依然比較突出。要著眼后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照急用先配、突出重點、注重配套的思路，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌推進訓練裝備器材保障工作。著眼遂行應急任務需要，突出區(qū)域特點，有計劃、分步驟地為民兵預備役部隊配備儲備一批反恐維穩(wěn)、搶險救災專業(yè)裝備器材；著眼按綱施訓需要，加大訓練器材和教材購置力度，優(yōu)先配備觀通、指揮、運輸、維修、衛(wèi)勤等短缺的器材。

科學施訓，不斷提升按綱施訓的質(zhì)量效益。后備力量訓練范圍廣、專業(yè)雜、內(nèi)容多，各地訓練水平和保障條件不一，只有因地制宜、因人而異，靈活運用多種組訓形式，才能保證訓練落實與質(zhì)量達標。一是實行分類施訓。當前，后備力量訓練領域“一刀切”、“一鍋煮”、“大呼隆”的現(xiàn)象仍然比較普遍。要使后備力量不同專業(yè)特點、素質(zhì)基礎、任務要求的人員進行同步高效訓練，必須探索分類組訓的方法路子。把對作戰(zhàn)訓練起決定作用的關鍵崗位和重要專業(yè)的預備役軍官、指揮士官、專武干部等編為骨干類人員，實施重點精訓，使其具備能指揮、善組訓、會管理的能力；把專業(yè)性強、戰(zhàn)斗力生成周期長的雷達、偵察、通信、軍械等復雜專業(yè)技術人員編為技術類人員，實施系統(tǒng)統(tǒng)訓，使其熟練掌握專業(yè)技能；把軍地專業(yè)相同、對口率高的駕駛、衛(wèi)生、炊事等專業(yè)人員編為通用類人員，采取以崗代訓、缺課補訓的方法，主要解決軍地對接問題；把訓練課目少、組訓難度小的一般炮手、警勤等非重要崗位編為普通類人員，進行入隊訓練和一般性輪訓。二是抓好基地輪訓。訓練基地，是后備力量軍事訓練的主要場所；基地輪訓，是后備力量最經(jīng)常、最基本、最有效，也是最便于落實的訓練形式。開展基地輪訓，核心和關鍵是要把各級的訓練基地建設好。按照增強訓練功能、提高科技含量、強化整體配套、注重質(zhì)量效益的思路，加強資源整合和升級改造，走開集約化建設路子，構建以省軍區(qū)訓練中心為骨干、以軍分區(qū)和預備役部隊訓練基地為主體，以縣級人武部民兵訓練基地為補充的訓練保障新格局。全面協(xié)調(diào)推進訓練基地的基礎設施、教學訓練手段、人才隊伍和制度機制建設，達到軟硬結(jié)合、功能集成，確保能夠滿足基礎理論、基本技能、戰(zhàn)術指揮及非戰(zhàn)爭軍事行動訓練的需要。三是深化掛鉤聯(lián)訓。開展掛鉤訓練，既是彌補后備力量訓練資源不足、促進訓練落實的客觀需要，也是推進后備力量與現(xiàn)役部隊建設相結(jié)合的有效途徑。要充分發(fā)揮現(xiàn)役部隊、軍隊院校、訓練機構、生產(chǎn)廠家的裝備器材和人才優(yōu)勢，以首長機關、民兵干部、預備役軍官、專業(yè)技術骨干、建制分隊為重點，認真落實掛鉤訓練。將民兵重點分隊和預備役部隊納入?yún)f(xié)作區(qū)聯(lián)合訓練體系，建立民兵預備役部隊參加現(xiàn)役部隊實兵演習、跨區(qū)基地訓練、陸空聯(lián)合演練的常態(tài)化聯(lián)訓機制，探索戰(zhàn)時聯(lián)合作戰(zhàn)保障、平時混編聯(lián)訓的方法路子。四是開展崗位自訓。民兵預備役人員是平時不脫離生產(chǎn)的后備軍。依托生產(chǎn)崗位進行部分內(nèi)容的訓練，能夠有效緩解訓練抽人難問題，實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的有機結(jié)合。尤其是信息、網(wǎng)絡、醫(yī)療、防疫、運輸、氣象、水利、林業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)，軍民通用性強，沒必要組織重復訓練，可以主要依托崗位進行訓練，組訓單位適當組織短期的專業(yè)接口訓練。同時，各級也要嚴格限定崗位自訓的范圍、專業(yè)、內(nèi)容和比例，加大訓練監(jiān)管力度，防止訓練的隨意性和不落實。

健全機制，有力促進按綱施訓的全面落實。有效的機制，是訓練常態(tài)化落實的可靠保證。當前，要著重完善四個機制：第一，健全分級組訓機制。進一步細化各級的組訓職責，完善軍區(qū)、省、市、縣四級組訓機制。軍區(qū)、省軍區(qū)主要負責預備役軍官、專武干部、教練員和復雜專業(yè)技術兵的培訓，軍分區(qū)主要負責民兵干部、應急分隊、戰(zhàn)術作業(yè)、指揮技能和兵種專業(yè)訓練，縣級人武部主要負責入隊訓練、一般基礎科目訓練。預備役師主要負責首長機關訓練、預備役軍官訓練和小專業(yè)的大集中訓練，旅、團主要負責所屬分隊的成建制輪訓。在分級組訓的同時，也要注重統(tǒng)籌利用教學人才資源，可以省為單位，抽組各領域各專業(yè)的優(yōu)秀教練員，巡回到軍分區(qū)、預備役部隊進行重大難點科目的教學組訓和傳幫帶。第二，健全獎懲激勵機制。動力不足，訓不訓一個樣，訓好訓差一個樣，是后備力量訓練需要下大力研究解決的問題。一是抓好考核。堅持按綱施考，細化各級各部門組織考核的職責，建立考核制度，防止出現(xiàn)越權考核、重復考核、隨意考核等現(xiàn)象；堅持凡訓必考，做到考核對象涵蓋所有參訓人員，考核內(nèi)容包括所有訓練科目，普考、抽考、補考有機結(jié)合；堅持從嚴施考，設置近似實戰(zhàn)環(huán)境，端正訓風考風，確保考核質(zhì)量和公平公正。二是抓好評定。積極研究探索在民兵預備役部隊中開展訓練達標創(chuàng)先活動的方法路子，科學制定等級評定的標準，系統(tǒng)規(guī)范等級評定的方法、內(nèi)容和流程，逐步建立符合后備力量實際的等級評定體系。三是抓好問責。著眼民兵預備役人員寓軍于民、亦兵亦民雙重身份的特點，軍地聯(lián)合制定問責措施，聯(lián)合組織訓練考評，聯(lián)合進行責任追究，增強訓練問責的權威性，確保“問得了”、“問得下”，使問責真正成為激發(fā)訓練動力、牽動訓練發(fā)展的“新引擎”。第三，健全質(zhì)量調(diào)控機制。就是堅持以確保訓練質(zhì)量為核心，針對不同對象、不同專業(yè)、不同內(nèi)容靈活調(diào)控訓練時間、節(jié)奏和轉(zhuǎn)換，增強訓練的針對性，提高整體訓練效益。一是分配好時間。民兵預備役人員訓練基礎、軍事素質(zhì)不一，需要合理分配和利用訓練時間。對于指揮員和復雜技術類人員，可延長年度訓練時間；對于軍民通用類和普通類人員，可以縮短年度訓練時間。二是控制好節(jié)奏。要遵循軍事訓練循序漸進的一般規(guī)律，一步一動、穩(wěn)扎穩(wěn)打地抓好各類人員、各個專業(yè)的訓練，不急于求成，不降低標準。三是把握好轉(zhuǎn)換。采取開訓考核、合格免訓、缺啥補啥、過關升級、滾動發(fā)展的方法，在多數(shù)人員達到大綱規(guī)定的訓練標準后，立即組織訓練轉(zhuǎn)換，同時對少數(shù)未達標的進行補訓，以保證訓練進度和質(zhì)量。第四，健全軍地協(xié)調(diào)機制。民兵預備役人員平時在地方工作，要召集起來訓練，既靠依法約束，也離不開積極主動的協(xié)調(diào)工作。訓練展開前，軍分區(qū)和預備役部隊要及時向地方黨委、政府匯報訓練安排，會同地方有關部門向編兵單位下達訓練指示，建立軍地聯(lián)合領導機構，確保人員參訓率；訓練實施中，要會同地方有關部門加強對參訓人員的動態(tài)管理和綜合考查，聯(lián)合進行表彰獎勵，充分調(diào)動民兵預備役人員訓練的積極性；訓練結(jié)束后，及時向編兵單位通報訓練情況和個人表現(xiàn)，切實形成聯(lián)抓、聯(lián)管、聯(lián)動的良好局面。