以軍事需求牽引資源投向投量應(yīng)抓好

■ 廣州軍區(qū)司令部動(dòng)員部 謝占球 安 亮

中央軍委胡錦濤主席深刻指出，要堅(jiān)持“以軍事需求引導(dǎo)資源投向和投量，科學(xué)安排重大建設(shè)任務(wù)”。這一重大戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)要科學(xué)籌劃有限資源的利用率，做到“戰(zhàn)場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么，需要多少就投入多少，哪里需要就投向哪里”。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域資源分散、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)問(wèn)題明顯，主因就是軍事需求不清楚、建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、融合發(fā)展效率低、監(jiān)督管理不到位。為此，必須從頂層設(shè)計(jì)入手，建立“以需求牽引建設(shè)、以計(jì)劃規(guī)范進(jìn)程、以融合促進(jìn)效率、以標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量”的運(yùn)行機(jī)制。

規(guī)范需求提報(bào)。當(dāng)前影響制約軍事需求提報(bào)的主要因素，一方面是部隊(duì)對(duì)預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)缺乏預(yù)想，軍事需求研究論證不夠科學(xué)，另一方面是部隊(duì)擔(dān)心戰(zhàn)時(shí)得不到足夠補(bǔ)給而超量提報(bào)，從而導(dǎo)致軍事需求提報(bào)不準(zhǔn)確不及時(shí)。以軍事需求引導(dǎo)資源投向和投量，首要的是把軍事需求搞準(zhǔn)。軍事需求是客觀的，瞬變的戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)需求常常是很難的，但戰(zhàn)爭(zhēng)是蓋然性很大的領(lǐng)域，預(yù)測(cè)軍事需求又有一定的主觀性。因此，必須把客觀戰(zhàn)場(chǎng)與主觀預(yù)測(cè)統(tǒng)一起來(lái)，建立快速高效的軍事需求提報(bào)機(jī)制，使軍事需求盡可能貼近戰(zhàn)爭(zhēng)全局、貼近作戰(zhàn)進(jìn)程、貼近具體行動(dòng)。應(yīng)從設(shè)計(jì)戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)始，由作戰(zhàn)綜合計(jì)劃部門(mén)牽頭，建立團(tuán)以上部隊(duì)軍事需求提報(bào)體系和需求目錄指標(biāo)體系，按照規(guī)范的途徑、程序和方法，區(qū)分戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展不同階段，明確各類(lèi)需求的輕重緩急，確定資源保障類(lèi)別，按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)限提出保障需求。提報(bào)軍事需求時(shí)，應(yīng)圍繞作戰(zhàn)目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)作戰(zhàn)環(huán)境、戰(zhàn)爭(zhēng)樣式、戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和主要對(duì)手變化，精算細(xì)算每一作戰(zhàn)行動(dòng)的人力、物力、財(cái)力保障量，并充分考慮各類(lèi)突發(fā)情況需要，綜合確定總體軍事需求量。軍事需求通常要按級(jí)提報(bào)，由上至下規(guī)范體例格式，由下至上逐級(jí)匯總上報(bào)，以便實(shí)施快速高效的信息化管理。

強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)軍事需求數(shù)量種類(lèi)多，涉及軍隊(duì)各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域，以軍事需求牽引資源投向和投量，任務(wù)十分繁重，組織實(shí)施復(fù)雜，必須通過(guò)周密細(xì)致的規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控。規(guī)劃計(jì)劃應(yīng)遵循體系建設(shè)規(guī)律，以總體籌劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)軍事需求和資源現(xiàn)狀統(tǒng)籌謀劃，加大整合力度，優(yōu)化整體格局，科學(xué)安排各項(xiàng)建設(shè)，精確確定資源投向投量。要搞好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)各級(jí)制定建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，構(gòu)建系統(tǒng)配套的規(guī)劃計(jì)劃體系。要搞好銜接。搞好各個(gè)層級(jí)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度規(guī)劃與各類(lèi)資源領(lǐng)域的計(jì)劃、各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃間的有機(jī)銜接，組織規(guī)劃計(jì)劃評(píng)估論證，嚴(yán)格按規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力。要明確職責(zé)。既要統(tǒng)籌好整體與局部、需要與可能、目標(biāo)與資源的關(guān)系，使資源投向和投量的總體目標(biāo)指標(biāo)清晰、責(zé)任明確、易于落實(shí)；又能將總目標(biāo)轉(zhuǎn)換為各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各軍兵種的具體建設(shè)目標(biāo)，層層落實(shí)職責(zé)、任務(wù)和保障措施。要適時(shí)修訂。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和部隊(duì)需求的發(fā)展變化定期組織修正評(píng)估，及時(shí)去除不合理部分，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)用規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控整合各類(lèi)資源的投向和投量，確保各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，避免計(jì)劃執(zhí)行中的盲目性。

推進(jìn)軍民融合。現(xiàn)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，使國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來(lái)越廣、融合度越來(lái)越深，國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的依賴性空前增強(qiáng)，利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)前景非常廣闊。應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)統(tǒng)籌軍民兩大“板塊”，按照軍事需要全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。要明確職責(zé)分工。按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作機(jī)制，明確各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)：部隊(duì)團(tuán)以上單位結(jié)合年度工作提出軍民融合建設(shè)需求；軍區(qū)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總論證戰(zhàn)區(qū)三軍需求；各省（區(qū)）國(guó)動(dòng)委及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和潛力，與軍區(qū)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)共同搞好需求對(duì)接，形成建設(shè)任務(wù)；各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)任務(wù)。要維護(hù)各方權(quán)益。按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，由國(guó)家出臺(tái)政策，按責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，健全融合發(fā)展投入、優(yōu)惠、補(bǔ)償機(jī)制和計(jì)劃、管理、監(jiān)督、評(píng)估制度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位參與建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造，推進(jìn)軍工先進(jìn)技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和能力的有機(jī)結(jié)合，保證參與單位和個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益，努力營(yíng)造各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)競(jìng)相參與軍民融合項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。要突出融合重點(diǎn)。突出在公路鐵路、港口碼頭、隧道涵洞、機(jī)場(chǎng)和城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮部隊(duì)大型重型裝備裝載機(jī)動(dòng)通行，飛機(jī)、車(chē)輛、船舶等軍民通用裝備制造中預(yù)留武器裝備加裝接口，計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為軍事使用預(yù)留通道，糧食、油料、建材及各種倉(cāng)庫(kù)等儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)兼顧預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)整體布局，以重點(diǎn)建設(shè)突破提升軍民融合的廣度和深度。要搞好專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。重點(diǎn)對(duì)大型民用輸送工具、重要能源、電子信息、機(jī)械制造、基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程等具有重大國(guó)防意義的大中型項(xiàng)目，從立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、施工，軍方都要全程參與、逐項(xiàng)驗(yàn)收，切實(shí)避免和克服軍民融合建設(shè)項(xiàng)目變形走樣。

狠抓監(jiān)督管理。以軍事需求牽引資源投向和投量，必須建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)執(zhí)行力。建立目標(biāo)管理制度。就是依據(jù)需求任務(wù)確定總體目標(biāo)和反映目標(biāo)的基礎(chǔ)指標(biāo)。目標(biāo)管理可以充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)因素的能動(dòng)性，使所有管理行為向一個(gè)目標(biāo)聚焦，精確用力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生強(qiáng)大的管理績(jī)效。要在按需求牽引建設(shè)方向的總目標(biāo)下，建立信息系統(tǒng)建設(shè)、力量建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)等基礎(chǔ)指標(biāo)，并以這些要素提出的分目標(biāo)制定更加具體的建設(shè)發(fā)展量化標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)建設(shè)指向性實(shí)效性更強(qiáng)。建立分級(jí)管理制度。調(diào)整細(xì)化總部、軍區(qū)和軍兵種以及各級(jí)部隊(duì)資源使用管理職責(zé)，發(fā)展運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段，強(qiáng)化對(duì)資源投向投量的全過(guò)程全要素管控和質(zhì)量管理，切實(shí)解決信息掌握不及時(shí)不全面、職責(zé)不清晰、管理粗放等問(wèn)題，實(shí)施精確化管理。建立檢查評(píng)估制度。制定實(shí)在管用的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范檢查評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)間和方法，區(qū)分不同對(duì)象、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)，采取定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、綜合與單項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合的方法，將形式與內(nèi)容、問(wèn)題與優(yōu)勢(shì)、過(guò)程與績(jī)效統(tǒng)一起來(lái)，既評(píng)估階段性項(xiàng)目建設(shè)成效，又對(duì)整個(gè)資源投向和投量過(guò)程進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。明確監(jiān)督主體，劃定相互關(guān)系和職責(zé)，加大檢查監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，通過(guò)檢查、評(píng)估、整改、講評(píng)、懲處等方法手段，用制度管錢(qián)管物管事，使每一類(lèi)資源流向、每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目始終處于監(jiān)督之下，確保各類(lèi)資源流向投量符合軍事需要。