基于軍民融合理念的國防動員建設思路

■ 武漢警備區政治委員 閔 捷

走中國特色軍民融合式發展道路是我國經濟和國防建設長期實踐的經驗概括，是我黨作出的重大戰略決策。國防動員建設貫徹軍民融合式發展理念、走融合式發展道路，是中國特色軍民融合式發展內容體系的題中應有之義。近年來，軍地相關部門在國防動員軍民融合式建設中，無論在理論還是實踐上都進行了積極探索，國防動員貫徹軍民融合式發展理念在實踐中已經取得很大成績。但也要清醒地看到，我國國防動員軍民融合式發展仍然面臨嚴峻挑戰，深層次矛盾逐步顯現。要有效推動國防動員建設深度融合發展，實現建設模式轉型，必須結合國防動員建設的特點、規律，科學謀劃國防動員軍民融合式發展的建設思路。

一、以重點領域的突破帶動融合整體躍升

國防動員建設是一項系統工程，涉及經濟社會的方方面面、各個領域、各條戰線。因此，要推動國防動員建設軍民融合式發展，必須科學統籌，區分主次先后，抓住對全局具有決定性影響的關鍵領域，以重點領域的融合帶動國防動員建設整體躍升。

一要突出基礎設施的融合。按照“經濟與戰備兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體”的要求，在基礎設施建設中貫徹國防需求、強化軍事功能。把人防設施納入城鎮建設規劃，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲備工程的規劃建設，提高綜合防護能力。在鐵路、公路、機場、軌道交通、港口、碼頭等建設中，充分考慮軍事功能，完善有關配套設施。把部隊營房、訓練場地、進出道路、預設戰場、干部住房等基礎設施建設納入地方經濟社會發展總體規劃。在光電纜工程建設中預留軍用接口，有效整合軍民通用通信資源。軍隊基本建設項目，應符合地方建設的整體規劃，在征得地方規劃部門的同意后，按照軍隊和地方有關法規進行申報、審批，其整體規劃設計應與城市周邊整體環境協調一致。

二要突出人才資源的融合。軍地雙方共同抓好預備役軍官和專武干部的選拔和培訓，努力提高履職能力。積極協助駐地部隊抓好軍地兩用人才培訓和復轉（退伍）軍人崗前技能培訓，提高服務部隊和就業能力。加強軍民兩用技術人才的儲備，確保戰爭動員需要。充分利用國防教育基地、民兵訓練基地的教育訓練資源，把民兵軍事訓練、學生軍訓、職業技能培訓融為一體。建立軍隊、院校、醫院與地方高校、科研院所、企業事業單位人才交流協作機制，促進軍地人才資源的有效整合和充分利用。

三要突出科研生產的融合。積極推進軍地科研機構和軍地企業之間的交流合作，鼓勵民用科研機構和企業參與國防科研、生產。地方對落戶本地的軍工企業或從事軍品科研、生產的企業，提供政策、資金支持。軍地雙方定期協調組織地方科研機構和企業到軍隊有關部門開展科研成果和產品推介，積極爭取軍品生產項目和配額。部隊和軍事科研院所要積極參與地方科研開發，建立軍轉民產業科技園，促進軍用高技術成果向民用轉化。建立軍地科技專家數據庫和軍民兼容科技產品（項目）數據庫，為軍地科技交流合作提供信息平臺。

四要突出應急指揮體系的融合。按照任務統一部署、行動統一指揮、力量統一使用的原則，建立健全軍地聯合應急指揮體系，科學設置軍地聯合應急指揮機構，明確指揮程序、內容和方法，健全按需對接、信息共享、情報會商、聯合行動等方案、預案，細化黨委、政府、軍事機關、部隊和相關部門的職責，實現應急力量和資源的統一指揮調度。

五要突出保障體系的融合。建立軍地戰時交通保障對接機制，實現軍地交通戰備保障方案、預案的有機銜接；整合鐵路、航空、水運、公路交通資源，建立“應急交通保障動員中心”，提高戰略投送能力；依托重點骨干企業建立鋼鐵、石油等戰略物資儲備基地和“食品應急保障動員中心”，提高戰時物資保障能力。積極協助部隊進行后勤保障社會化改革，引導社會力量在駐地部隊營區周邊建立生活服務網點，完善生活服務配套設施。

二、以運行機制的完善促進融合穩定高效

健全完善的運行機制是國防動員建設軍民融合式發展穩定、可靠、高效的長效保障。各級必須重視制度機制建設，努力探索建立目標清晰、職責明確、銜接順暢、運轉高效的工作機制，以促進國防動員建設軍民融合式發展協調、有序、穩步、高效。

一要建立軍地一體的組織領導機制。要加強軍地雙重領導，完善軍民融合式發展領導機構，明確崗位職責，建立工作制度，實施統一領導，有力有序有效地推進軍民融合式發展工作落實。要把軍民融合式發展納入黨委議事日程、納入政府工作職能、納入經濟發展規劃，強化體系建設，狠抓整體推進，促進軍地雙贏。要優化資源配置，加大保障力度，采取軍隊提需求、政府搞運作、國動委抓協調的方法，認真解決國防動員建設的重點難點問題，實現資源投向與投入、建設與效益的最優化。

二要建立軍地互動的督導評估機制。推進軍民融合式發展，要形成軍地一體、目標一致、管理一統的指導方法和路子，加強綜合計劃，突出上下貫通，注重橫向到邊，強化節點約束。要建立科學的軍民融合發展評估體系，明確黨政軍各部門抓軍民融合的目標、內容、標準和要求。要建立軍民融合發展檢查考評機制，定期對各級各單位、各部門工作落實情況進行全面檢查考評，隨機對有關單位軍民融合發展情況進行抽查，指導軍民融合正常開展，促進軍民融合質量穩步提升。要建立軍民融合發展獎懲機制，設立軍民融合獎勵基金，定期對軍民融合工作進行評比獎懲，保證軍民融合持續、健康、穩步發展。

三要建立軍地配套的政策法規機制。促進軍民融合式發展制度化、法制化、規范化，必須進一步加大與國家主要法規的體系配套、軍地法規制度的兼容配套、專項政策規定的辦法配套，有效解決影響和制約國防動員建設的突出問題和深層次矛盾。要以貫徹國家法規為主導，完善配套地方性法規，使依法建設更具全局性、體系性、指導性；以軍地兼容的法規制度為互動，將軍事法規建設納入國家法制建設體系，使依法建設更具通融性、協調性、互補性；以專項法規政策辦法配套為補充，對軍民融合式發展的建設領域、具體任務進行全面規范，使依法建設更具有針對性、實效性、操作性。

三、以職能作用的發揮推動融合順暢運轉

省軍區系統是各級地方黨委的軍事部門，是軍地雙方交流的橋梁和紐帶，既熟悉軍隊建設需求，又了解地方經濟社會發展形勢，在推進國防動員建設軍民融合發展中要敢于擔當、主動作為、積極協調，扮好“角色”。

一是要當“鼓手”促共識。近年來，軍民融合式發展呈現“兩張皮”現象的一個重要原因，就是軍地雙方沒有真正轉變觀念、形成思想共識，沒有把協同推進軍民融合工作擺在重要議程來抓。一些地方政府片面注重經濟利益，往往忽視統籌國防動員建設，只把“軍民融合”停留在口頭和文件之中；軍事系統在推進軍民融合發展中則存在自我封閉、自我發展傾向，搞“大而全、小而全”，致使軍民融合式發展的步子放不開、走得慢。這些思想觀念一旦固化，反過來又不斷地強化軍民分體化建設模式，嚴重制約了融合式發展步伐。因此，推進融合式發展，首先應轉變觀念，實現思想上的“融合”。省軍區系統應充分發揮主觀能動性和協調溝通職能作用，大力宣傳軍民融合式發展工作的重大意義、主要任務、職能使命，切實通過融合式發展的共贏理論武裝頭腦、統一認識、凝聚共識、推動工作。

二是要當“參謀”提建議。省軍區系統要充分發揮主觀能動性和協調作用，及時準確地掌握駐軍的軍事需求，了解掌握經濟社會建設項目安排，研究匯總軍事需求，適時組織軍地對接會商，齊心協力抓好融合工作。在地方制定基礎設施建設整體規劃時提出軍事需求建議，并定期組織跟蹤檢查，從項目建設的立項、設計、施工、驗收等各個環節抓好國防需求的貫徹落實。

三是要當“導演”搭舞臺。省軍區系統要發揮橋梁紐帶作用，積極協調軍地有關部門抓好軍轉民科研建設項目的落實，抓好軍地基本建設、科研生產、人力資源、精神文明和后勤保障等軍民融合式發展相關工作，切實做好軍民融合相關項目的規劃論證、審核報批和對接實施等工作；協調地方政府對軍民融合式發展項目，在轉移支付、財政補貼、貸款貼息等方面給予政策傾斜，在軍民融合式發展項目的立項審批、規劃用地、配套建設等方面予以政策支持，切實推動軍民融合式發展取得實實在在的成果，促進國防建設和經濟建設互惠雙贏。